建立流通领域商品质量监控机制 实现“关口前移”

一、从理论和认识上澄清误区,提高对“关口前移”战略意义的认识在落实国家工商总局关于“关口前移”试点工作的要求之初,对关口前移到什么地方,关口设在哪一级?系统内部认识不尽一致。经过认真研究,笔者认为:“关口前移”不能狭义地理解为只是要把住市场准入关,而应当从更广泛     

积极构建流通领域商品质量监管体系

一、实施“商品准入工程”,严把商品准入关口,实现对流通领域商品质量的有效监管我局实施商品准入工程的核心内容是“一制、二查、三承诺、四监督”。其中“一制”是企业自律,“二查”是工商职责,“三承诺”是具体措施,“四监督”是落实保障。企业自律为基础,工商执法为后盾。通过企业的自律,把不合格商品堵在商场外;通过工商部门的监管,把不合格商品堵在消费者受损前,从而加强市场监管的前瞻型,体现市场监管的防范性,实现市场监管的效能性。一是引导经营者落实商品准入制度,增强商品质量管理的自觉性。商品准入制是指经过检验合格的商品方…     

推进流通领域商品质量监管关口前移工作征文获奖名单

为了推进流通领域商品质量监管关口前移,健全商品质量市场准入制度和监管机制,加大从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为的力度,去年下半年,本刊编辑部和国家工商总局消费者权益保护局联合举办“推进流通领域商品质量监管关口前移工作征文”。此次征文,共收到来稿100余篇,本     

探索不安全商品的安全退市方法

对不安全商品进行退市处理,与商品准入关口前移一样,是担负着流通领域商品质量监管工作的工商部门遇到的新问题。我们北京市工商局海淀分局在认真开展食品放心工程过程中,经过深入调研发现,除行政部门检测或检查发现的不安全食品由行政部门按法定程序强制退出并进行销毁外,经销商自检发现的不安全食品大多能够做到“下架”不进行销售。下架后的处理途径,一是自行销毁,一是返回供货商。至于说供货商如何处置,经销商一般不再过问,更无实质性的监督或核查,从而为可能出现的食品安全事故埋下隐患。一些已退市的不安全食品被重新利用、改头换面再…     

总结经验 分类指导——推进流通领域商品质量监管关口前移工作联系单位座谈会综述

一流通领域商品质量监督管理工作,是国务院赋予工商行政管理机关的一项重要职责。为进一步加强流通领域商品质量监督管理工作,国家工商总局8月召开的“兴起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮,规范市场秩序,推进信用建设”经验交流会明确提出,在监管执法的方式方法上,在强化日常监管、严查违法行为的同时,以实现商品准入制度为重点,推进商品质量监管关口前移,加大从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为的力度。这也就是年中局长会部署的“两项改革”中的一项——实施商品质量监管关口前移,实行商品市场准入制度。为进一步沟通情况,总结经…     

推进流通领域商品质量监管关口前移工作征文启事

去年8月,王众孚局长在“兴起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮规范市场秩序推进信用建设经验交流会上的讲话第一次明确提出,以实现商品准入制度为重点,推进商品质量监管关口前移,加大从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为的力度。总局决定在全系统积极推进商品质量监管制度改革。各地工商行政管理机关认真贯彻会议精神,对落实关口前移、加强流通领域商品质量监管工作进行了积极的探索。要进一步推进流通领域商品质量监管关口前移工作的开展,就要不断创新监管方式,互相交流经验做法和研究心得,为此,从本期开始,本刊编辑部和国家工商总…     

注重把好“三关” 推行“三制两查” 强化流通领域商品质量监管

在近年来开展的对流通领域商品质量监管工作中,我们按照总局的部署和要求,结合四川省的实际,提出了“突出重点、创新模式、关口前移、依法监管”的工作思路,注重商品质量的事前监管。从2002年开始,我们在全省试点推行了以“三制两查”为主要内容的监管模式,即商品准入制度、重要商品入市备案制度、商品退出制度以及商品质量监督抽查和市场巡查,注重把好商品质量准入、抽查、退出“三关”,积极探索和实践流通领域商品质量监督管理的新路子。经过一年多的实践,取得了较好的成效。一、把好商品质量准入关,筑起不合格商品入市的防线为加强流通领…     

抓好关口前移的“第一环节”

我们在研究商品流通领域质量监管的关口前移问题时,发现商品在流通过程中有一个至关重要的部位,就是产品从生产领域进入流通领域的第一环节。如果工商机关将流通领域商品质量监管的关口前移至此,管好这第一环节的商品质量,可以大大减少假冒伪劣和不合格商品对整个流通领域与消费领域的危害。那么这第一环节是什么?一是一级批发市场。所谓一级批发市场,是指产品从生产领域第一次进入流通领域的批发市场。这类批发市场上连接着生产,下连接着流通领域的二级批发、三级批发和零售各个环节,而且具有规模大、跨地域、宽辐射的特点,将这一环节商品…     

商品准入工程的实践与思考

去年,我们浙江省绍兴市工商局查获一家大型超市销售从韩国进口的旧羊毛衫,另一家大型商场的柜台承租人假冒鳄鱼羊毛衫高价销售。一起起令人深思的违法案件提示我们:依法规范大型商场超市商品市场准入,实现监管关口“前移”,控制商品进货源头,净化市场流通渠道,应当成为工商发展和创新监管方式,落实监管到位的重中之重,也是大型商场超市规范运作当务之急。今年2月在全市实施“大型商场、超市商品准入工程”,在探索监管关口“前移”,规范大型商场超市的经营行为,强化商品源头的防范和控制,建立市场管理长效运行机制,推进市场体系建设方面进行…     

行业自律推进关口前移——从行业维权看食品安全监管网络的建立

建立多层次、纵横交错的食品安全监管网络,不仅需要通过场厂挂钩、索票索证、进货检查等制度,推进监管关口的纵向前移,也需要通过行业自律管理,建立监管关口的横向前移。要在工商行政管理的前沿再树一道行业自律的“关口”,实现从点到面、从主导到指导、从政府“孤军奋战”到群     

推进关口前移 加强流通领域商品质量监管——商品质量监管关口前移工作座谈会综述

去年8月,国家工商总局提出了流通领域商品质量监管“关口前移的改革举措,消费者权益保护局作为承办单位,先后确定北京、辽宁本溪、浙江绍兴、云南昆明、新疆乌鲁木齐等10个城市作为关口前移工作联系单位,通过各种方式及时了解各地关口前移进展情况,分类指导,做好试点工作,探索创新流通领域商品质量监管新路子;继去年11月在北京召开了“关口前移”工作小型座谈会之后,总局在云南昆明再度召开座谈会,交流情况,总结经验;并就草拟中的《关于积极推进商品质量监管关口前移进一步加强流通领域商品质量监督管理工作的指导意见》进行讨论。本专题主要介绍前一阶段商品质量监管关口前移的工作情况,各地的经验、做法和思路,以推动商品质量监管关口前移工作开展。专题主持江林     

绍兴市商品准入工程做法及思考

如何实现流通领域商品质量监管关口前移,是当前工商部门的一个新的重要课题。去年2月,我们绍兴市工商局根据浙江省局创建“四无”市场的目标要求,在全省率先实施大型商场超市商品准入工程,去年11月,被总局列为流通领域商品质量监管关口前移8个联系单位之一,这进一步增强了我们实现监管创新的紧迫感和使命感。今年以来,经过反复调研,下发了《关于进一步开展商品准入工程的实施意见》,确定了新的目标和措施:一、实施的范围更广。在去年首批创建达标的基础上,今年列入创建的有600余家企业。从地域上看,由原来的市区(县城)向重点集镇延伸,并在6…     

宁夏工商为农民消费者保驾护航

“百业兴盛、农业为本”。宁夏区工商局紧紧围绕“服务三农、打假护农、增加农民收入”的服务宗旨,从建立长效监管机制入手,通过推行农资市场“四项”监管制度,积极推进农资市场“关口”前移,加大农资市场监管力度,严厉打击坑农害农的违法行为,全区农资市场整治呈现了“一增两降”的好势头,农民消费投诉比去年下降了9%,农资违法案件比去年下降了12%,农民夏季粮食收入比去年增收了16%。一、建立“四项制度”,推进农资市场监管“关口”前移一是建立农资商品查验登记制度。各地对农资经营户在产品购进、仓储、销售等环节,采取索票索证的方式,做…     

着力建构四大体系 强化农村食品消费安全监管

农村食品安全问题是当前社会普遍关注的热点问题。去年以来,我局通过对劣质奶粉事件的深刻反思,提出以科学监管观为指导,以农村食品安全监管为重点,着力构建商品准入体系、农村维权监督体系、流通领域监测体系和社会预警防范体系等四大体系,切实加强农村食品安全监管。目前长效机制已初显成效。一、主要做法(一)逐步完善商品准入体系,推进监管关口前移。近年来,我省全面实施重点商品的准入工程,初步建立了从商场超市到商品市场再到农村小商店的三级准入机制。在此基础上,今年重点实施了“百县万村放心店工程”。在每一个行政村改造设立一家…     

推进商品质量监管关口前移 加强流通领域商品质量监管

自8月国家工商总局召开“兴起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮,规范市场秩序,积极推进信用建设经验交流会”以来,各地对推进商品质量监管关口前移、加强流通领域商品质量管理工作非常重视,加大监管力度,狠抓建立和完善相关制度,对落实关口前移、加强流通领域商品质量监管工作进行了积极的探索。吉林省工商局在全省确定了17个市场作为推行流通领域商品质量监管方式改革的试点。江西省工商局首先是在南昌和赣州选择重点商场和重点商品进行试点,然后向全省逐步推广。河南省工商局目前正在郑州华中食品城、建材大世界、漯河中华市场、开封相…     

泸州市工商局商品质量监管的基本经验

流通领域商品质量监管是工商机关的一项重要职能,必须不折不扣地认真履行;同时,它又是一项全新的职能,需要积极实践,认真探索。四川省泸州市工商局切实推行、落实“四制两查”监管模式,即商品准入制、商品质量查验登记制、重要商品备案制、不合格商品退出制和商品质量日常监督检查、商品质量监督抽查。使许多经营者提高了商品质量第一责任人的意识,从过去的“要我做变为“我要做,自觉建立确保商品质量的各项规章制度,消费者对假冒伪劣商品的申诉举报大幅下降。去年10月,四川省工商局召开现场会向全省推广“泸州模式。本专题具体介绍泸州市的做法,以为读者借鉴。     

“关口前移”需要科技支持

一、科学技术是“关口前移”的重要基础与传统的工商行政管理执法相比,流通领域商品质量监管工作更加依赖科学技术。因此,需要根据监管客体、监管方式和监管目标的内在要求,主动利用科学技术手段,不断改进和完善“关口前移”所需要的现代化监管手段,建立科学的监管观念。(一)商品质量的要素包含了科学技术的内容作为监管工作的客体,商品质量的诸要素本身就包含着科学技术的内容。一是商品质量的定义包括了科技内涵。国际标准化组织(ISO)及我国现行国家标准对商品质量的定义为:产品、过程或服务满足规定要求和需要的特征和特性总和。在对适…     

健全制度 建立长效监管机制

(一)立足长远,分类指导。7月初,我局在淄博市召开了现场会,根据城市与农村消费环境和消费群体、食品经营者和经营方式的不同,确定采取分类指导的方式,在城市大中型商场、超市,狠抓监管关口前移,实行食品市场准入制;对城市小型食品经营户,以引导规范为主,监管分片到户,狠抓市场巡查和食品质量动态监管档案;在农村,狠抓监管重心下移,健全经济户口台账,实行工商机关辖区监管责任制。(二)重心下移,明确责任。一是完善食品监管网络。在近年实践经验的基础上,继续完善了农村局、所、站“三级网络”食品安全体系,在各县级局设立第一级监管协调指挥…     

实施“三制” 从“源头”监管商品质量

去年9月以来,我们河南省漯河市工商局源汇分局通过货源备查制、索证索票制和信用公示制“三制”的实行,大力推动监管关口前移,从源头上把住商品质量关,使整顿与规范市场经济秩序工作从以往的“以打为主,打防结合”向“以防为主,防打结合”转变,从而有效地净化了市场。一、在超市(量贩)推行货源备查制。我局要求辖区内“瑞东”等7家规模较大的超市(量贩)必须向供货商和生产厂家索取营业执照、卫生许可证、生产许可证等“三证(照)”和每批次商品真实有效的进货单据,自行输入电脑管理POS系统,并将原始凭证每月一汇总,以备工商部门随时抽检,确…     

抓反复 反复抓 四川省扎实推进流通领域商品质量监管

金秋10月,四川省流通领域商品质量监督管理改革工作现场会在泸州市召开。会议旨在全省推广泸州市工商局探索和总结的“以‘关口前移’为主轴,以‘四制两查’为模式,以食品整治为契机,以消费安全为目的”的商品质量长效监管机制,研究和部署进一步做好全省流通领域商品质量监管改革工作,为实现四川跨越式发展作出新的贡献。2001年,国务院赋予工商部门流通领域商品质量监督管理职能后,四川省工商机关紧密联系实际,从深化认识入手,积极探索和推进流通领域商品质量监管工作,创建具有工商行政管理特点的商品质量监管新机制、新模式、新方法、新措…