深化改革促进发展——历史财务挂帐剥离后绵阳市直国有粮食企业改革发展初探

粮食市场全面放开前,从体制和制度安排上,国有粮食购销企业承担政府交办的职责和义务,得到政策性银行的贷款和政府财政给予的费用、利息补贴.作为粮食流通主渠道的国有粮食购销企业一方面通过保护价的形式,将政策性贷款资金以收购粮食的方式,实现了货币形态的定向转移,保证了种粮农民生产的粮食商品价值变现;另一方面由于承担粮食销售市场放开的压力,粮食市场的不可预期和难以控制的价格风险,使企业经营如履薄冰.在这期间,补贴的难以合理和不能及时足额到位必然同企业的经营管理不善搅在一起,历史旧帐和新发生的亏损积累在一起,造成了政策性银行贷款在企业的沉淀.粮食财务挂帐从企业剥离,使企业甩掉了包袱,卸下了重负,改善了财务状况,提高了资产质量给国有粮食企业深化改革,促进发展提供了难得的机遇. ……     

对完善最低收购价政策和操作的建议

一是要理顺最低收购价的管理与执行体制关系。粮食购销企业才是政府委托的承担政策性业务主体,因此,要统一管理权,实行管理权与经营权分离。即:粮食行政主管部门是政策性粮食收购的管理主体,国有粮食购销企业是最低收购价政策的执行主体,粮食行政主管部门直接对粮食购销企业政策性经营活动进行监管和调控,实现管理权与经营权分离。二是要加快主产区储粮设施建设。建议国家尽快出台相关扶持政策,加大对粮食主产区储粮设施的维修及改造资金的投入力度。要通过资金投入对现有仓库进行维修和改造,延长现有仓储设施的使用寿命。三是要搞活粮食销…     

试析国有粮食购销企业新的信贷运行模式

粮改后,国有粮食购销企业的信贷运行模式由原来的与多家商业金融机构发生信贷关系,改变为只能与国家政策银行即农业发展银行发生信贷关系的新型运行模式。国有粮食购销企业在新的信贷运行模式情况下,出现利弊共存的矛盾现象,应引起重视。一、新的信贷运行模式特点(一)政企分开。负责向粮食企业提供资金供应的金融机构是政策性金融机构,带有明显的政府行为;而作为借贷方的国有粮食购销企业则是面向市场的自主经营、自负盈亏、独立核算的企业。信贷关系上的政企分开特征,使得国有粮食购销企业在执行国家粮食购销政策时,能够保证其资金使用的充…     

粮食补贴由间接补贴向直接补贴转变的思考

目前我国粮食补贴是一种间接补贴，即政府把粮食补贴支付给粮食经营企业，由其按照政府确定的保护价格收购农民交售的粮食，农民在粮食的流通环节间接获得政府的补贴。由粮食购销企业按规定的保护价敞开收购农民的余粮，再把粮食风险基金对购销企业给予超储费用、利息补贴，这种间接补贴形式，使补贴传导链条过长，政府财政负担过重，效果却不理想。现行粮食补贴政策的效率很低，远没有达到预期的农民增收、企业减亏、财政减负的目标，其存在的主要问题是：     

市场化经营呼唤政策引导

国有粮食企业深化改革，需要良好的外部环境，离不开政策的支持。随着粮食购销市场化的推进，国有粮食购销企业将与其他符合条件的粮食经营主体一样，在市场规则体系内，平等地参与市场竞争。但由于客观情况限制，一部分粮食购销企业进入市场后，面临着不平等的外部环境，造成粮食市场的不公平竞争。为此，有关部门应主要从五个方面着手，努力为粮食购销企业营造良好的市场化经营环境。一、保障资金粮食企业普遍存在政策性亏损，流动资金十分紧缺。而企业目前仍承担着市场收购主渠道和保护农民种粮积极性的重任。对政策性任务，政府应进行一…     

政策性银行经营与财政补贴

政策性银行要实现保本微利经营,很大程度上取决于国家财政对其经营政策性业务的补贴形式和落实情况,这包含着财政对政策性银行和从事政策性业务的农业企业(含严格界定的农副产品流通企业,下同)的合理弥补两部分。对我国财政补贴的状况和成因的具体分析可以为理顺财政、银行、企业三者关系提供思路,并对当前政策性银行经营状况作出客观的分析和解释。这里我们以农发行为例来具体讨论该问题。一、我国财政补贴的模式以及与政策性银行和政策性企业经营的内在关系为解决农业发展问题,国家在直接对农业投资的同时,又对农业进行补贴,即采取"低价——补贴"模式。在这种模式下,表现为几个特点:首先,农副产品相对价格水平较低,调价是政府"不自愿"的被动行为;其次,农副产品的购销价格都由政府决定,     

购销逐年萎缩 仓容严重不足 费用日趋紧张主产区国有粮食购销企业如何应对

随着中国加入WTO步伐的临近，粮食流通体制改革的力度进一步加大，国有粮食购销企业经营状况得到了明显好转，参与市场竞争的水平不断提高。但是，从笔者近日对主产区湖北荆州市国有粮食购销企业的经营现状调查看，国有粮食购销企业的形势不容乐观：购销业务萎缩引发库存爆满，仓容问题引发不能敞开收购，财政问题引发补贴不足，销售梗阻引发粮食陈化，粮食陈化引发信贷风险。这样形成了一个怪圈，严重制约了国有粮食购销企业的经营和发展，需要引起各级政府、财政、农发行等相关部门密切关注。一、近年企业经营现状分析1.购销业务逐年萎…     

现行税收政策对粮食购销企业的影响及建议

一、现行税收政策对粮食购销企业的影响1 .财政部、国家税务总局《关于粮食企业增值税征免问题的通知》(财税字 [1 999]1 9 8号 )规定 ,对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税。但各地在执行中 ,仅小麦、稻谷、玉米三个品种及三个品种的成品粮食享受免征增值税政策 ,而粮食购销企业经营这三个品种的复制品、熟食品及其他粮食则要照章征收增值税。2 .粮食购销企业除国家税收可部分享受免征增值税外 ,地方税则无一免征税收的优惠政策。1所得税。根据粮改要求 ,粮食购销企业有条件的可分离为政策性企业和经营性企业。经营…     

组织创新 两线运行 深化国有粮食企业改革

所谓组织创新,两线运行,是国家粮食企业深化改革的新发展,在转变观念,转换机制的基础上,应当在粮食行政管理部门的统一领导下,粮食经营实行政策性业务和商业性经营两条线运行机制,将业务、机构、人员彻底分开。各级粮食行政管理部门及其领导下的粮管所(站)、粮库是政策性机构,承担掌握粮源、吞吐调节、稳定市场、救灾等政策性经营业务,所需费用按财政隶属关系分别由中央和地方财政补贴,商业性经营机构,自主经     

租赁经营模式下地方储备粮轮换的风险

有的地方对地方储备粮企业实行租赁经营,但对出租方国有粮食购销总公司及其粮食主管部门来说实际上仍然承担了较大的风险. 一是承租企业向农发行贷款以国有不动资产设定抵押.承租经营企业的资产仍属国有,所有储备粮轮换贷款的资产抵押人就是国有粮食购销总公司,承租人自身资产虽也设定了共同抵押,但数额与贷款额悬殊极大,真正承担担保风险的仍是国有粮食购销总公司.     

当前粮油抵押贷款存在的问题与建议

一、存在问题1.国有粮食购销企业产权属国家所有,以国家资产办理政策性银行贷款,理论和实践上显然对抵押贷款有效资产的产权界定不明晰农发行贷款办理有效资产抵押,前提是摸清企业资产底数进行产权界定。根据全民所有制企业中产权界定有关规定,全民所有制企业即国有企业。其资产不论是国家直接投入的,还是企业通过生产经营活动取得的,均属国家所有,企业只有继续经营的使用权。按此规定,粮食购销企业现有资产应属国家所有,用其抵押结果是国有资产抵押贷款。用国有资产抵押办理国有政策性银行贷款,由于产权不明晰,抵押贷款对企业促进作用不大…     

加强收购资金管理 推动粮食企业发展

随着粮改的深入 ,农发行和粮食购销企业均面临许多新情况和新问题。 一、存在问题 　　(一 )农发行保本经营在短期内难以实现 目前农发行存在贷款资产效益不高 ,财务收支状况不佳 ,筹资成本偏高 ,财政 (风险基金 )补偿不及时等不利因素 ,保本经营根本无法实现。 　　(二 )粮食购销企业亏损挂账继续增加 ,对农发行收购资金封闭运行构成严重威胁 　　根据国务院国发 (1998)15号文规定 ,1998年 6月以后粮食购销企业不得发生新的亏损。但是 ,由于粮改工作严重滞后 ,富余人员分流工作进展缓慢 ,企业开支的固定费用基本没有减少。同时粮食顺价难…     

政策性亏损和经营性亏损

政策性亏损是指粮食企业执行国家粮油购销政策而发生的亏损，其内容包括由于购销价格倒挂而亏损的购销差价和合理费用—粮食系统内按计划调拨在收取的调拨固定费不足以弥补实际费用支出的部分J来些品种虽然销价大于购价，但购销差价不足以支付合理费用发生的亏损其间一特殊政策性经营，例如供应军用粮油和马草，经营救灾粮油和种子等的亏损。粮食商业发生政策性亏损后，经由财政部门审核并由财政支出援车经营性亏损是指经营不当，管理不善造成的亏损。例如企业管理不善，费用开支超过合理标准的部分，和责任事故造成的粮油霉变损失，以及从…     

产区国有粮食企业购销市场化经营条件之缺损透析——以湖北荆门市国有粮食企业为例

产区国有粮食企业在粮食购销市场化改革阶段,经营起步的条件有太多的缺损,粮食市场经营举步维艰。一、资产负债率高国有粮食企业由于长期执行计划经济下的政府意志,经营粮食商品,形成了依赖银行贷款的高负债局面。这几年,粮食购销市场化经营加快。农业政策性银行的贷款性质亦从政策性贷款资金供应转向商业性贷款资金供应,对粮食企业的收购贷款方式也由敞开保证供应收购资金走向“以销、以效”逐笔核贷。一般来说,银行商业性贷款要求企业要有较好的资产负债水平,资产负债率要求在80%以下,最高不能超过100%。而现在处在经营转轨时期的国有粮食…     

粮食购销企业委托加工业务的具体运作与核算

随着粮食流通体制改革的不断深入和粮改政策的进一步完善,根据有关文件精神,在确保收购资金封闭运行情况下,允许粮食购销企业与粮食加工企业开展委托加工业务。在通常情况下,粮食企业与其他企业的委托加工商品业务没有原则区别,但是,在确保收购资金封闭运行这一特定条件下的委托加工业务确有严格的政策性和较大的特殊性。现根据湖北罗田县的实践,就有关问题简述于后。一、委托加工粮食业务的运作程序1.实行委托加工申报制,依法签订加工合同。粮食购销企业委托加工粮食业务,首先应由企业按照加工批次向开户的农发行办理申报手续,对拟需要加工…     

国有粮食企业实施粮食产业化经营的必要性及其思路

中央经济工作会议指出，进一步推进经济结构的战略性调整，促进农业产业化经营，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。国有粮食企业，特别是承担所谓“政策性业务”的购销企业，当务之急是彻底改变躺在“政策性业务”温床的习惯、靠吃政策性补贴过日子的思想，紧紧围绕农村产业结构调整、增加农民经济收入的主题，研究和实施粮食产业化经营的路子，以推进农村经济发展，谋求企业的生存与发展。一、什么是粮食产业化经营粮食产业化经营，就是把人为割断的产加销各个环节连接起来，形成以市场为导向，以购销、加工企业为依…     

农发行应积极支持国有粮食购销企业改革

目前，国有粮食购销企业存在不少困难和问题。就湖南省沅江市而言，虽然政策性经营与商业性经营分离，但还不彻底，粮食购销企业仍然存在附营业务；虽然商业性经营企业分流了 1300多人，但全市粮食购销企业尚有 1300多人，比上级有关定编规定多 40％以上；虽然近两年来企业费用开支大幅度下降，但企业亏损仍然存在；虽然极大多数粮食实现了顺价销售，但销售毛利不高，不足以弥补企业的费用开支；虽然资金实行了封闭运行，但挤占挪用现象时有发生。上述问题，究其根由，主要还是一个体制不顺、机制不活的问题。 　　我国即将加入世贸组织，粮…     

委托—代理理论在国家储备粮管理中的应用

国家储备粮是政府对粮食进行宏观调控的物质基础,只有数量真实、质量完好,才能保证在国家需要时调得动、用得上.虽然国家储备粮的所有权属于政府,但其日常管理工作仍需由粮食购销企业承担.因此,政府和企业之间实际上成了如下契约:政府将粮食委托给企业保管,企业按政府的要求保管好粮食,政府根据企业对粮食的保管状况支付给企业一定的报酬.     

第三次政策性粮食财务挂账本息偿付情况调查

<正>农发行粮食财务挂账信贷资金机会成本补偿,主要来源于各级政府的财政补贴资金。地方财政补贴资金能否及时、足额到位,农发行是否按时收回贷款本息,对农发行的经营状况、资产质量具有重要影响。财政部、国家发展改革委、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行《关于印发国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见的通知》(财建[2004]187号),就1998年6月1日后形成的粮食政策性财务挂账本息消化(第三次政策性财务挂账)提出了具体处理意     

资本多元化是搞活国有粮食购销企业的有效途径

一、国有粮食购销企业资本的现状粮食购销企业因国家粮食政策而设立,形成了国有独资和小而全的特点,企业间资源配置重复,闲置现象严重,资产存量凝固呆滞资本单一。内部组织结构按“购、加、销、调、储”的模式设置,经营成效对企业自身没有多大影响,没有破产的忧虑,即使负债累累也能在政策保护下生存。二、企业资本单一的成因粮食购销企业资本结构单一的成因十分简单———国家政策、计划经济。资本投入是为执行政策,有利益交国家,有亏损国家补,设施建设、维修费用国家给,企业运行费用国家包,根本没有利用资产创利的动力和压力,更不用说吸收…