财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础．是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收人持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难。集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难。     

县乡财政困难的评判标准及主要体现

县乡财政困难，简单来说就是指县乡政府可支配财力低于其基本财政支出需求。可支配财力包括本级政府一般预算收入、上级政府财力性补助收入以及可用于基本财政支出的预算外收入等，对上解上级财政的支出、一般预算收入中行政事业性收费和罚没收入中用于成本开支部分等作必要扣除。基本财政支出需求包括机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费和必要的事业发展支出。在转移支付时，通常基本财政支出需求具体由中央财政根据各地财政供养人数、人均开支标准和地区间支出成本差异系数核定。     

地方财政支出与财政支出结构的优化——兼论我国公共财政改革的途径

本文主要从地方财政支出的角度提出了我国财政支出结构优化和公共财政改革的问题。对我国财政支出的实证分析表明，地方财政支出在整个国家财政支出中占有很重要的地,因而财政支出结构的优化和财政职能的调整必须从地方财政支出的改革入手。同时，本文在实证分析的基础上提出，在改革地方财政支出时，应该注意解决财政经济职能调整、社会性支出和维持性支出、政府间支出责任划分等几个问题。     

深化财政体制改革 促进乡镇经济发展——浅谈县级财政如何调动乡村上项目促发展的思路

县乡财政是确保基层政权建设和社会稳定的重要财力支撑。多年来，我县高度重视县乡财政管理体制改革工作，通过发展经济培育财源，加大对乡镇财政扶持力度，理顺县乡财政分配关系，乡镇财政运行状况渐趋好转，财政管理逐步规范，保障能力明显增强。但由于县乡经济发展不平衡、财政体制不够完善、财力配置和财政支出责任等原因，乡镇财政仍然十分困难。已成为乡村经济健康运行的突出问题，不仅影响了城乡协调发展，而且影响了基层政权稳定。因此，在建立社会主义市场经济体制和公共财政体制条件下，如何推进财政管理体制改革，完善乡县财政管理体制。集中财力支持乡村上项目抓发展已成为当前我们必须思考和面对的重要课题。     

河南省农业财政支出结构效益分析

对农业财政支出效益的分析可以从不同的角度出发。从结构的角度研究农业财政支出的效益,有利于我们全面认识农业财政支出效益的内涵及制约因素,有利于提高农业财政支出的效益,优化财政支出结构,实现财政资源的合理配置,充分发挥财政的宏观调控职能。     

建立和完善县级基本财力保障机制

县域经济是我国区域经济的重要环节,是国民经济的基础。县级财政在保障基层政权运转、促进社会和谐以及稳固与平衡国家财政体系等方面发挥着重要作用。县级基本财力,是指维护县乡政权机构正常运转,保证县乡政府履行公共职能和提供公共服务的财政支付能力,按照财力与事权相匹     

免征农业税后县乡财政改革与对策(六)推进农村综合改革试点化解免征农业税后的新问题

由于农业税是县乡两级财政的主要收入来源，减免农业税直接导致县乡镇政收入减少，可用财力进一步缩小，财政支出缺口将加大。如果中央和省以下政府相应的转移支付短缺，一部分农业县乡和粮食主产区财政状况将非常困难。     

优化财政支出结构需要长效机制

正日前召开的全国财政工作会议上,财政部部长楼继伟对预算管理制度改革、税收制度改革、财政体制改革等财税体制改革的三个主要方面提出了要求,明确了优化财政支出结构、完善有利于结构调整的税收政策、加强地方政府性债务管理三项工作重点和九项任务。其中,优化财政支出结构既是财税体制改革和财政工作的重点,也是财政绩效的主要体现,务必构建长效机制确保优化财政支出结构的目标得以实现。     

我国县乡财政解困的制度构建:经验借鉴与现实选择

造成我国县乡财政困难的原因很多.就制度方面而言,主要表现在我国政府财政层次过多,地方政府间事权与财政支出责任划分不明确,税收体系不健全以及转移支付制度的不完善.因此,可借鉴美国经验做到:减少政府财政级次,规范各级政府财力分配;以法律的形式明确界定各级政府事权与财政支出范围;完善税权划分和协调机制,确保基层财政收入;完善以公共服务均等化为目的的转移支付制度.     

关于财政支出结构调整问题的研究

关于财政支出结构调整问题的研究季步江陈义才一、财政支出结构现状近十多年来，在经济增长的基础上，财政收入稳定增加，财政支出规模不断扩大，支出结构虽有所改善，但仍不能适应经济和社会事业发展的需要。从总体上讲，财政支出结构体现了三个特点：一是财政在超财力安...     

县乡财政体制改革的思路与对策建议

一、县乡财政体制改革的必要性（一）改革县乡财政体制，是乡镇财政收支格局和职能变化的迫切要求。县乡财政体制与乡镇财政收支情况和职能作用密切相关，具备适度收支规模及相对完备的财政职能，是其成为一级财政实体并实施财政体制的基础条件。近年来，随着一系列政策措施的相继实施，乡镇财政无论是收支规模还是职能范围都发生了深刻变化。一是乡镇收入缩小，增长乏力。随着深化农村税费改革，     

对山西省义务教育经费保障状况的分析与思考

教育支出是财政支出的重要组成部分，近年来，随着财政职能的转变，教育支出已成为财政支出中的第一大支出项目，财政对教育的投入也随着财力的增长而不断增加，但相对于日益增长的教育需求来说仍显不足。特别是义务教育自实行“以县为主”的管理体制后，出现了诸多问题。如何正确处理教育发展需求与财政保障的关系，是当前各方面都较为关注的热点问题。     

缓解县乡财政困难的新思路

县乡财政是我国国家财政的基础，是经济发展的最大潜力和希望所在，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，也关系封小康社会能否如期实现。近年来，随着中央和省缓解县乡财政困难政策的实施，沙河市县乡财政困难状况有了一定改善。但由于全市财政收入过于依赖煤矿、铁矿产业，经济结构单一，容易受市场经济影响，县乡财政整体可用财力不大，县乡财政困难始终是困扰沙河市经济发展的突出问题。因此，对县乡财政的发展现状和困难原因进行分析关系重大，探讨解决困难县乡如何走出困境的新思路，具有非常重要的现实意义。[编者按]     

财政体制与县乡财政——访国务院发展研究中心农村部部长、研究员韩俊

据统计，全国县乡级财政供养人员占地方财政供养人员总数的70％，但县乡财力却仅占全国地方财力的40％。有专家曾对中西部一些县乡做过调查，目前县级财政还可勉强度日，但乡镇财政已难以为继。乡财政已不是传统意义上财政收入保工资“吃饭”型财政，已经恶化为“讨饭”型财政。     

取消农业税后县乡基层财政体制亟待创新

取消农业税在减轻农民负担的同时,可能给县乡基层财政带来一些影响.其主要表现为:财权与事权不统一可能使县乡基层财政更加难以正常运转,转移支付制度不规范可能使基层地区间财力差距不断拉大,税务机关的权责不对称可能使"买税卖税"现象进一步蔓延.为此,应从财政体制的创新入手,重新调整财权与事权的搭配结构,规范转移支付制度等.     

当前我国财政究竟“困”在何处

目前我国财政有两大困境：财政职能越位与缺位并存，财政收入占国民生产总值比重过低。对此，必须转变财政职能，并采取有效措施，提高财政收入占国内生产总值的比重，提高财政支出效益。     

建立财政支出绩效管理制度的重要性及对策

长期以来,我国各级财政特别是县乡基层财政,在财政收入大幅度增长的同时,收支矛盾却越来越突出,财政平衡程度呈逐年下降的趋势。产生这一问题的原因是多方面的,但根本原因是财政支出管理制度不适应市场经济的要求,预算约束软化,导致财政资金的使用低效。解决的途径就是要寻求一种制度来强化财政资金的使用效果,提高财政资金的使用效率。这种制度就是财政支出绩效管理制度。     

振兴地方财政的若干思考

党和国家历来重视财政问题。党的十四届五中全会明确提出了振兴国家财政．并把它作为改革开放的一项重要任务写进党的纲领性文件。党的十五大精辟论述了社会主义初级阶段的财政地位，提出了集中财力、振兴财政的三个基本要求，即理顺财政分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重。增强财政宏观调控能力：适应所有制结构调整变化和政府职能转变，调整财政支出结构，增强财政供给能力，提高资金使用效益；     

关于县乡财政改革的几点思考

近年来．我国财政收入以年均20％的速度增长。但在财政收入总量增长的同时，基层财力不足问题严重。主要表现为：可支配财力有限，公用经费困难，欠发工资现象严重，债务负担沉重。据不完全统计．目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。针对县乡财政解困问题．各地有一些试行做法。但就目前的试行情况来看，效果各异．利弊兼有。为了进一步完善县乡财政体制改革．推动县域经济发展，本文就县乡财政改革的路径选择问题进行探讨。     

关于基层财政的调研报告

全国县乡(镇)两级政府财政部门机构和财政工作职能的确立，保证了国家财政机制的正常运行：但现行县乡基层财政体制和收支矛盾仍然十分突出。如何发挥县乡(镇)财政的作用，促进农民社会和经济持续发展，是一个需要认真研究的问题。