探索国有资产监管的再监督

《审计署2003至2007年审计工作发展规划》(以下简称《规划》)第八条提出:国有企业审计要促进深化国有企业改革,加强国有资产监管。这对国有企业审计工作提出了新的要求。 一、深化国有企业审计,加强国有资产监管,是社会主义市场经济体制的要求 在现代市场经济体制中,国家财政性资金及其资产(包括国有企业资产)的管理和监督要相互独立、     

关于国有资产管理体制改革的几点思考

国有资产管理体制是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分,是巩固和完善社会主义基本经济制度的重要基础。党的十六大报告中明确提出:“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。”构建国有资产管理的新体制,应是深化我国经济体制改革的重要任务之一。只有解决了国有资产管理问题,才能进一步深化国企改革,更好地坚持公有制为主体和发挥国有经济的主导作用。一、我国过去国有资产管理体制存在的问题我国过去长期实行“国家统一所有,政府分级管理”的国有资产管理体制。国务院是一切国有企业的所…     

国有资产管理体制调整与政府审计监督互动

党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。”这向我们提出了一个全新的理论问题以及实践问题，就是国有资产主要将以股权形式即国有资本的形式存在，政府成立各级国有资产监督管理委员会(局)，以出资人从管企业向管资本转变，按资本运营的规律来推进国有资本经营的市场化改革，政府对国有资产的监管机制发生了重大的转变。如何适应国有资产监管机制转换的审计环境，从对微观生产经营企业的审计监督转变到对国有资产的宏观管理、资本(股权)经营和生产经营三个层次全方位、全过程和系统性、综合性的审计监督，形成国有资产管理体制调整与政府审计监督的良性互动，是需要深入探讨的问题。     

国资管理体制改革的基本原则

改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务,也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。党的十六大报告,总结了我国改革开放以来有关国有资产管理的丰富经验,提出了国有资产管理体制改革的新思路,这不仅为我们搞好国有资产管理体制改革指明了方向,也是我们深化国有资产管理体制改革所要遵循的基本原则。     

加强企业审计 防止国有资产流失

今年三月国务院国有资产管理委员会成立。根据十六大精神,企业审计要为进一步完善社会主义市场经济体制发挥更大的作用,为此要重点监督企业的资产重组活动,防止国有资产流失。十六大以后,国有中小企业退出市场的数量将大大增加,国资委监督这些企业“资产重组”的工作量也会大大增加。针对这种情况,审计机关对国资委再监督的重点在于:第一,审计监督国资委对企业重组资产价值评估的监督情况;第二,审计监督国资委对资产重组条件或重组目标监管情况;第三,审计监督国资委对企业资产重组程序的监管情况;第四,审计监督国资委对企业重组方案的监管情…     

基层审计机关企业审计的主要内容与方法

随着国有企业改革步伐的加快,地方国有企业,乃至国有成份将逐渐退出,基层审计机关企业审计工作审计什么、怎么审计是摆在基层审计人员面前亟待研究的问题。国有企业审计将继续以服务国企深化改革为前提,以真实性审计为基础,以经济效益和国有资产安全完整为核心,积极开展审计监督。就基层地方审计机关而言,当前和今后企业审计的内容和重点主要是:1..对国企改制过程进行全程审计监督。一是要对改制前的企业资产负债进行全面核实,为政府国资管理部门对国企改制提供依据;二是要对国企改制中国有企业变卖过程进行审计监督,重点揭露国企改制中的资…     

深化企业审计开创经贸审计新局面

近几年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,以建立现代企业制度为方向的国有企业改革作为经济体制改革的中心环节不断得到深化,改革力度不断加强。经贸审计作为国家重要的经济监督部门,如何应用监督职能参与国企改革,服务干国有企业的产权改革、公司化改造,服务于国有企业的战略重组和完善现代企业制度,是经贸审计在新形势、新情况下面临的新问题,必须进一步深化和改进,以适应社会经济形势不断变化、发展的需要。     

新体制下中央企业党建工作的几点思考

当前中央企业党建工作面临的新情况、新问题党的十六大提出改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务,并确立了改革的基本思路和主要任务,标志着国有资产管理体制改革和国有企业改革进入了一个新的阶段。这个新阶段体现为“三新”:一是新的体制结构的战略整合。即国有资产管理体制改革不是原体制的调整,而是按公有制为主体,多种所有制经济共同发展的格局和趋势,构造新的国有资产管理体制。二是明确了新的重点。在国有出资人到位的同时,规范国有企业现代企业制度改革,加快国有企业的股份制改造,按照现代企业制度的要求建立和完善法…     

企业审计发展趋势研究

我国企业审计起步较早,发展较快,力量较强,在促进企业加强管理,提高经济效益,维护市场经济秩序,保障国有资产保值增值等方面发挥了重要的作用。近年来,随着我国经济体制改革尤其是国有企业改革的不断深化,国有企业无论是在投资体制、经营管理机制,还是在规模和数量上都发生了很大变化,政府和社会公众对企业审计的要求和期望也越来越高。审计机关如何面对深化改革的新形势,研究确定企业审计今后的发展方向,     

依法履行审计职能服务经济建设

江总书记在党的十四大报告中指出：“我国建立社会主义市场经济体制，要加快政府职能的转变，在进一步改革经济管理体制的同时，强化审计和经济监督，健全科学的宏观管理体制与方法。”这说明了市场经济伴随着审计监督，越是发展市场经济，越要加强审计监督，审计机关要全面履行职责，认真贯彻朱钅容基总理“全面审计，突出重点”的指导方针，坚持以真实性审计为基础，以打假治乱为重点，服务政府宏观调控，努力发挥审计监督在经济领域中的作用，提高审计工作地位。　　　一、坚持立足微观，着眼宏观，审计才能有地位 　　审计机关作为高层…     

以十六大精神为指导改进和深化行政事业审计

党的十六大是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会，江泽民同志在十六大报告中提出的许多重大部署，都与行政事业审计有着密切联系。我们要认真学习，吃透精神，做好改进和深化的文章，把贯彻十六大精神落到实处，使行政事业审计工作更好地为改革和发展服务。江泽民同志的报告在“经济建设和经济体制改革”中指出，要深化财政体制改革，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督。我国财政改革的方向是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架，大体上分两步走：第一步是1994…     

加强企业内部审计监督研究

一、加强内部审计风险控制的必要性 实行内部审计制度,是建立现代企业制度的内在要求。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了完善社会主义市场经济体制的若干内容,其中一个重要方面就是要求深化国有企业改革,     

适应新形势 充分发挥审计监督 在国企改革和发展中的作用

党的十五大报告强调：“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革,对建立社会主义市场经济和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。”中央经济工作会议对深化国有企业改革作出了具体部署。其目标是用三年左右时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。审计监督是各级审计机关依照法律规定,对被审计单位的财政和财务活动进行审核和稽查,它作为预算、会计、决算、审计这一完整的财务行政系统最后的一个环节,是宏观经济监督的重要组成部分,…     

深化国有资产管理体制改革

江泽民同志在党的十六大报告中明确提出要“坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革”。改革开放以来,尤其是基本经济制度逐渐的形成和发展,对建立国有资产管理体制提出了必然的要求,因此“改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务”。党的十六大报告提出建立国有资产管理体制的目标是深化经济体制改革的需要,是与时俱进、水到渠成。对于进一步解决经济体制改革深层次矛盾和问题提供了体制基础。深化国有资产管理体制改革必将带来思维理念、职能转化、市场规则、结构调整、管理模式、运行机制等一系列深刻的变化。深化国有资产管理体制改革是重要的体制创新。需要我们认真学习和深刻领会。     

新时期企业审计的基本思路

二十多年来,企业审计取得了很大的发展。为贯彻党的十六大关于深化国有资产管理体制改革的精神,自2003年起,党中央、国务院在国有企业领域采取了健全机构、完善法规、加强监管、加快推进国有企业改革以及国有经济布局和结构调整等重大举措。     

国家审计能降低国有企业审计风险吗？——来自省以下审计机关人财物管理改革的准自然实验

以2007—2019年省以下地方国有企业为研究样本,通过构建双重差分(DID)模型,实证检验了2015年开始的省以下地方审计机关人财物管理改革对地方国有企业审计风险的影响。研究结果表明:人财物统一管理显著降低了省以下地方国有企业的审计风险;在经济发展水平高、财政压力小的地区以及投资者监督弱的企业中,人财物管理改革对地方国有企业审计风险的降低作用更加显著;人财物管理改革可以通过提高国家审计质量和降低地方国有企业的代理成本进一步降低审计风险。研究结论对完善我国审计管理体制、加强审计监督具有重要意义。     

加强企业内部审计监督研究

一、加强内部审计风险控制的必要性实行内部审计制度,是建立现代企业制度的内在要求。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了完善社会主义市场经济体制的若干内容,其中一个重要方面就是要求深化国有企业改革,完善法人治理结     

改革完善企业审计制度 发挥审计体系整体功能

党的十四大确定了我国经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制,同时提出要“强化审计和经济监督”。审计工作要适应深化改革、加快发展的需要。随着财税、金融、投资、外资和企业等体制改革的深化,中央、地方、部门和企业事业组织之间和利益关系发生重大变化,出现一些新的情况和问题,改革完善企业审计制度势在必行。下面就改革完善企业审计制度的必要性、紧迫     

关于国有企业会计监督机制的思考

党的十八大报告指出,"要深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制."深化国有资产管理和经营方式改革,健全各项规章制度,优化各项工作流程,积极探索国有企业资产管理和国有资本保值增值的途径,大力提升国有资产的经营效益.本文从国有企业内部会计监督机制出发,阐述国有企业日常经营活动中内部会计监督的重要性,并充分解析国有企业会...     

国有资产管理体制改革的基本原则

改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务,也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。党的十六大报告,总结了我国改革开放以来有关国有资产管理的丰富经验,提出了国有资产管理体制改革的新思路,这不仅为我们搞好国有资产管理体制改革指明了方向,也是我们深化国有资产管理体制改革所要遵循的基本原则。一、坚持国家统一所有,分级行使产权的原则党的十六大报告明确指出,在坚持国家所有的前提下,通过国家立法建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一的国有资产管理的新思路。把原…