动向

地方政府债券收支实行预算管理 为规范地方政府债券收支预算管理，财政部近期制发了《2009年地方政府债券预算管理办法》。根据该办法，地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。     

实行会计集中核算后 如何加强劳动事业费管理监督

按照国家劳动部《劳动事业费使用管理办法》等有关规定，劳动事业费包括劳动保障经办机构单位经费、城市扶困基金、城镇就业经费。国家预算安排的劳动事业费是国民收入再分配中属于消费基金的一部分，是贯彻执行劳动就业、劳动工资、安全防护、劳动保险、促进就业工作方计政策的主要保证。会计集中核算后．如何加强劳动事业费使用管理．严格财务审计监督，是各级财政和劳动部门应该认真对待并着力解决的问题。     

法规选登

地方税务局、分金库:为了有利于分税制财政管理体制的顺利实施,加强对中央与地方所属企事业单位组成的联营企业、股份制企业所得税的征收管理,经与国家税务总局研究,现对中央与地方所属企事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳所得税的有关问题通知如下:一、中央与地方所属企事业单位组成的联营企业、股份制企业的所得税,按国务院办公厅国办发(1996)4号文件规定,由当地的国家税务局负责征收管理。二、中央与地方所属企事业单位组成的联营企业的所得税,按中央与地方的投资比例或章程、合同、协议规定的分利比例,分别作为中央预算收入和地方预算收入,分别填开"税收缴款书",以"中央和地方联营企业所得税""款"级科目,分别缴入中央国库和地方国库。三、中央与地方所属企事业单位组成的股份制企业的所得税,按中央与地方所占的股份分别作为中央预算收入和地方预算收入,分别填开"税收缴款书",以"中央和地方股份制企业所得税""款"级科目,分别缴入中央国库和地方国库。     

对实施国库集中支付制度的探讨

国库集中支付是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库收付为主要形式的现代国库管理制度，是我国财政管理体系的一大变革。自2005年中央和地方陆续全面推行财政国库管理制度，在国库集中支付下各预算单位使用资金不再由财政部门直接拨付，而是在预算部门年度预算的基础上编制月度计划来管理，     

税种介绍

税种介绍中央税：是指由国家统一立法，归中央统一管理，其税收收入作为中央预算收入，用于中央级政权支出需要的税收。中央税是“地方税”的对称。地方税：是指由国家统一立法，由地方政府管理，其税收收入作为地方预算收入，用于地方政权支出需要的税收。地方税是“中央...     

浅谈如何深化预算执行审计

随着财政体制改革的不断深入，以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心内容的财政预算管理改革逐步推开，这是当前乃至今后一段时间内财政改革的重点。预算管理改革必将在预算管理的形式上、内容上发生深刻变化，形成新的管理格局。从2000年起，中央单位已试编了部门预算，地方也逐渐普及；《政府采购法》已颁布并于2003年1月1日实施；国库集中支付制度正在试点。     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现，部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题。具体表现在以下几方面：一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金没有纳入部门预算；部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算；单位的结余资金也没有编入部门预算。产生的主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳定，地方财政为平衡各年度预算收入基数而不纳入部门预算；部门通过没有纳入预算的收入调节支出，补充经费不足。二是部门预算执行约柬力不强。有些地方的部门预算与实际执行相差较大，部门预算支出与实际支出也偏离甚大。其主要原因是目前预算制度不能有效地约束预算执行和政策制定。由于各级政府财力有限，预算内经费不能完全满足单位要求，使一些单位上报项目在年初预算计划中无法列入；一些地方政府制定的新政策，要求财政配套相应的资金；部分未开展事项未能准确全面地做出计划而出现支出项目，在一定程度上影响财政资金分配，造成部门预算执行过程临时追加多。实际执行和支出大幅度超过预算批复数。三是部门预算管理不到位。     

浅议预算会计制度改革的设想

<正>预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映、监督中央与地方预算以及事业行政单位收支预算执行情况的专业会计。随着我国经济的发展,预算管理进行了一系列的改革如部门预算编制、国库单一账户、政府采购等等,这就要求预算会计制度也要进一步改革才能适应预算管理改革步伐。由于经济体制改革与财政预算改革对预算会计提出了新要求,这就要求预算会计制度也要进一步改革才能适应预算管理改革步伐。     

改革行政机构全面振兴财政

我国行政机构的庞大情况很难用具体统计数据来引证，但与世界各国相比可见一斑。世界上一般国家部一级单位约20个，我国有近50个部、委、总局，加上由财政供养的部一级行业协会、总公司、研究机构，共有100多个。从地方政府机构设置的情况看，恐怕情况还严重，我国到县一级为止，基本上是按中央的模式设置机构。庞大的机构，已对我国财政状况产生了较大的负面影响，而且也必然会影响到振兴财政目标的实现。第八届全国人民代表大会财经委员会在《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的审查报告》中指出：“预算支出…     

预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径

在我国现代预算制度改革进入深水区、攻坚期的宏观背景下，财政部以信息化手段为突破口，深入推进预算管理一体化改革，构建“制度+技术”的现代信息技术管理机制，全面提高各级预算管理的规范化、标准化、系统化和自动化水平。从推进的历程来看，预算管理一体化改革经历了从地方探索试点、地方全面覆盖、中央试点到中央推广实施的不同阶段。当前在预算管理一体化改革实施的过程中依然面临地方实践尚需深入、改革所需的复合型人才存在短板、财政系统外部的开发运维市场难以满足预算管理一体化建设需求、预算管理一体化系统功能和管理职能不全面等问题。在未来改革中，需要做到：进一步细化管理规范，控制支出规模，完善支出标准，提高系统操作的便利性；培养、用好懂预算业务又懂信息技术的复合型人才；推进一体化系统与预算实际业务深度融合；推动财政数字化转型，优化数据治理，防范潜在风险。     

全面预算管理该由谁“牵头”？

全面预算管理是在预算单位、决策机构、办事机构、牵头部门和配合部门等特定组织单位的协同操作下运行的。预算单位表明给谁编预算或者编谁的预算，通常是指现有组织结构中的所有单位，即每个组织单位都是一个预算单位。从会计和责任的角度看，预算单位可以区分为成本、利润和投资三类责任中心。决策机构就是预算委员会，表明预算事务谁是最高的决策者，由主任和委员组成，在一个法律或经济主体内，主任通常由该主体的行政首长或总经理担任，委员则由总会计师和其他副总经理担任。预算办公室作为预算委员会常设办事机构，负责预算事务的日常管理，通常设在财务部门，由总会计师或财务经理担任办公室主任。     

要强化预算的法律约束机制，以法理财

预算管理是我国财政经济管理的一个重要组成部分。它是国家按照客观经济规律的要求，自觉地指导和合理筹集、分配与监督各项预算资金活动，从财力上保证国家职能实现的一项综合性的组织工作。预算管理的组织工作是贯穿在预算的编制和执行的全部过程中的工作，它是组织领导各级财政财务系统，调动地方，部门和企业单位的积极性，协调各有关方面的工作，以便更好地完成预算任务的活动。所以预算的管理不仅是简单地只对预算收入和支出的管理，同时还包含着处理各种分配关系，正确处理中央与地方，国家与国营经济、集体经济、个体经济、国家与职工的财政分配关系，不断改革和完善财政分配形式、监督资金的活动，使之更好地适应生产力发展的要求，从而更有利于促进社会主义现代化建设的顺利进行。     

财政国库管理制度改革理论基础初探

1994年的分税制改革是中国财政史上的一座里程碑．它奠定了公共财政理论在社会主义市场经济条件下的基础地位．重新构建了一个适应我国经济发展的财政体制框架。在此基础之上．为了进一步推进财政体制改革．财政部与中国人民银行于2001年3月16日联合颁布了《财政国库管理制度改革试点方案》．由此拉开了第二轮财政体制改革的大幕．在财政部的统一领导下，选择中央一级预算单位——水利部作为首个财政支出管理改革试点单位。随后试点范围逐步扩大到中央其他预算部门的各级预算单位和地方省市政府各预算单位。至2005年11月，中央级所有预算部门．地方所有省、自治区、直辖市和计划单列市，实施了国库集中支付改革．基本实现了国务院确定的全面推行财政国库管理制度改革的目标。在中央和地方政府的大力推动下．财政国库改革取得了阶段性的成果．并且已有专家对实践经验和改革中遇到的困难做出了较为全面的总结．对财政国库改革理论基础也做了有益的探讨。本文就财政国库管理改革的相关理论做进一步的思考和探究，为下一步继续推进和深化财政国库管理制度改革做出有益的理论探索。     

媒体数字

国家审计署前不久对60个中央直属部门的年度审计表明,中央部门预算管理存在四大问题:中央部门本级预算管理不规范。中央部门对其所属的二、三级单位疏于管理和监督。执行“收支两条线”规定不严也是其中的问题。一些单位甚至为谋取小团体利益,编造虚假项     

行政事业单位基建会计应与经费会计并轨

行政事业单位的建设项目长期以来在预算管理上实行基建预算与正常经费预算分别编报和管理,所以,行政事业单位的财务制度和会计制度没有规范基建业务,而是明确要求一般经费(事业费)与基本建设资金各自单独建账、核算,并规定行政事业单位基建投资的会计核算业务应执行《国有建设单位会计制度》。基建会计与经费会计并存,这种做法在实     

关于印发《中央国有资本经营预算重点产业转型升级与发展资金管理办法》的通知

有关中央国有资本经营预算单位,中央管理企业： 为支持中央企业重点产业转型升级与发展,规范资金管理,我们制定了《中央国有资本经营预算重点产业转型升级与发展资金管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。     

它山之石 可以攻“预”——对集团公司全面预算管理问题的思考

预算管理被誉为企业管理的龙头，中国航空工业第二集团公司（以下简称集团公司）早在2001年就在全系统内推行了全面预算管理。在《集团公司“十一五”财务发展规划协中，又进一步强调要不断创新和完善全面预算管理工作。为推动预算工作的开展，集团公司先后组织专家及相关企业、单位，在充分调研、座谈分析的基础上，制定了集团公司全面预算管理办法，并通过强力推进、检查考核、经验交流、表彰先进、鞭策落后、与业绩考核紧密挂钩等措施。逐年总结完善，使集团公司预算管理水平得到了一定提高。为贯彻落实国资委《中央企业财务预算管理暂行办法》，集团公司还成立了以总经理为主任的预算管理委员会，为推行全面预算管理提供了组织保证。但在实践中，笔者也发现一些所属企业、单位对全面预算管理仍然存在着一些模糊认识，很多问题仍困扰着集团公司的预算管理工作。     

完善地方（县级）部门预算改革的认识与建议

我国的部门预算改革正在向纵深拓展。近年来，地方各级财政部门借鉴中央部门预算改革经验，结合本地实际情况，不断研究、探索新的改革思路，在细化预算编制、规范预算管理、强化预算约束等方面，取得了明显成效。     

高校实施国库集中支付制度改革需解决的问题

国库被国际货币基金组织定义为“不单是指国家金库,更重要的是指财政代表政府控制预算执行,保管政府资产和负债的一系列管理职能”。在我国,国库为中华人民共和国国家金库,机构设置为中央国库和地方国库。中央国库业务由中国人民银行代理,地方国库业务由中国人民银行分支机构代理。国库集中支付制度俗称国库单一账户制度,是政府将包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金等所有财政性资金都集中在国库或国库指定的代理银行开户,是对预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品供应和劳务提供者账户全过程的监控制度。国库集…     

国库集中支付体制下预算编制的要求

预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，它是一个国家在中央政府和地方政府以及地方各级财政之间，划分预算收支范围和预算管理职责与权限的一项根本制度。由于政府预算是国家的基本财政计划，中央与地方各级政府之间预算收支范围和管理权限的划分，对国家财政以至整个国民经济有着重要影响，因此，