城乡一体:我国农村社会治理的方向和出路

城乡一体化发展是农村社会治理的必然要求,体现了农村社会治理的理念更新。党的十八大提出以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系是对新时期城乡发展的科学论述。在"城乡二元"转变为"城乡一体"、"城市优先发展"转变为"城乡协调发展"进程中,要坚持共享发展,推进以人为核心的新型城镇化进程;坚持绿色发展,建设社会主义新农村;坚持创新发展,推进农业现代化发展。     

健全城乡发展一体化体制机制

正城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。……(22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农     

绵阳市构建“两化”互动、城乡统筹发展新格局的探索实践

"两化"互动、城乡统筹是实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要组成部分。"两化"互动、城乡统筹要求在实际工作中坚持"两化"互动,促进产业和城镇融合发展,坚持城乡统筹,构建新型工农、城乡关系,最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。     

坚持城乡融合发展，持续缩小城乡差距，促进实现共同富裕——学习阐释党的二十大精神

实现共同富裕目标,必须高度正视我国城乡发展不平衡是最大的发展不平衡、农业农村发展不充分是最大的发展不充分这一重大社会现实,坚持城乡融合发展,在持续缩小城乡差距中实现共同富裕。党的十八大以来,我国城乡融合发展深入推进,但依然面临着要素循环存在制度障碍、基本公共服务供给失衡、农村居民消费动力偏弱、现代农业要素投入不足、农民增收渠道不畅通、“两山”转化机制不健全等问题。在党的二十大精神指引下,要充分把握以城乡融合发展促进缩小城乡差距的内在逻辑,明确其路径选择、基础制度、空间格局、动力支撑、核心任务及生态本底要求,不断健全城乡融合发展体制机制,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快推进农业农村现代化,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,持续缩小城乡差距,促进实现共同富裕。     

浅析我国城乡税制的统一

本文首先分析了我国统一城乡税制的可行性，然后在借鉴国外的涉农税制的基础上，提出了以农产品增值税、农业所得税及城乡统一的房地产税为主体的新型中国涉农税制体系构想，最后阐述了相关的改革措施。     

促进工农结合与调整城乡关系

农业是城乡协调发展的产业基础，全面提高农村经济社会的发展水平具有特殊的意义和功能；“亦工亦农”兼业户的出现是由我国城乡经济社会发展的基本态势决定的，它是非农化过程的必经之路；通过推进各种形式的工农结合改善工农关系，是缩小城乡差别、实现城乡协调发展的现实选择。     

城乡融合：新时代全面推进乡村振兴的现代化道路探索

全面推进乡村振兴，实质是从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，着眼乡村的现代性塑造，实现农业农村现代化。全面推进乡村振兴，必须走城乡融合发展之路，需要基于城乡共同体理念，着力解决乡村发展不平衡不充分的突出问题，激发乡村发展的内生动力，全面塑造乡村振兴的现代性，最终实现产业、人才、文化、生态、组织振兴。     

推进城乡一体化建设的几点思考

党的十七大报告指出"建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局".这是我们党根据我国经济和社会发展的阶段性特点,对加快形成新型工农、城乡关系所提出的明确要求.城乡一体化发展是实现城乡经济社会全面协调发展的客观要求,是破解"三农"问题的根本出路;城乡一体化的基本要求是城乡互通、城乡协作、城乡协调、城乡融合;推进城乡一体化建设是一项长期的系统工程,具有特点不尽相同的阶段性,重点在农村,根本出路在于创新体制和机制.     

城乡关系协调视角下的中国乡村工业化

实现乡村新型工业化是中国城乡区域实现良性互动及促进城乡和谐发展格局的关键途径与基本动力。在城乡关系协调的过程中推进乡村工业化，必须重视乡镇企业在新时期的转型与发展，创新农业产业化经营与运作模式，不断培育壮大农业企业家的人力资本支撑，最终实现城乡协调互动基础上的共同繁荣与进步。     

共同富裕目标下城乡融合发展的关键考验和结构性变革

面向共同富裕的目标，必须坚持农业农村优先发展，加快推进城乡融合发展。新时代进一步推进城乡融合发展仍存在定位、发展和分配的三大关键考验，其中定位考验以三农边界的动态界定为主，发展考验包括处理好农业与其他产业、乡村振兴与新型城镇化、城乡建设与生态保护等关系，分配考验在于缩小城乡收入差距以及实现机会公平。为应对三大关键考验，我国人口、要素、能源、产业和分配将发生新的结构性变革。具体来看，要以产业结构促进农业与其他产业深度融合，以人口结构和要素结构实现乡村振兴与新型城镇化协调开展，以产业结构、要素结构、人口结构三者协同发力深入阐释三农概念的动态定位，以能源结构推动城乡建设与绿色低碳的同步进行，以分配结构变革缩小城乡差距，最终实现共同富裕目标下的城乡融合高质量发展。     

统筹城乡发展中的效率与公平

文章考察了我国城乡关系发展三阶段中效率与公平状况的变迁,分析了计划体制下的城市偏向战略与效率公平的双重损失、市场化改革进程中城乡关系的调整,以及效率与公平的失衡等问题,探讨了在统筹城乡发展新阶段中如何兼顾效率与公平的对策措施;提出要继续推进城乡市场化改革,实现城乡要素市场的统一、协调发展,加大国家对农业、农村和农民转移支付的力度,逐步过渡到工业反哺农业、城市反哺农村的新阶段等政策建议。     

不断增强和最佳发挥城市对农村的辐射带动作用——评析苏南城乡统筹之路的区域特色及其走向

苏南实施城乡统筹起步较早,凭借其工业化、城市化、外向化水平相对较高的优势,超前开拓着一条具有苏南区域特色的依托现代城市群、推进以城带乡的成功之路。在沿着这条路子深化城乡统筹、切实解决好“三农”问题的进程中,苏南面临着农业生产总值在GDP中的比重以及来自农业的收入在农民总收入中的份额明显下降等的新情况,这从深层次上制约了工农结合、城乡良性互动。文章就此提出了协调若干关系问题的探索。苏南作为全国发达地区之一,在城乡统筹之路的超前开拓中,无论是经验的积累还是问题的提出,都带有一定的超前性,可供其它地区参考。     

新时代我国城乡要素配置改革：实践成效、理论逻辑和未来展望

推进城乡要素合理配置是促进乡村内生发展、破解城乡发展不平衡问题、全面推进乡村振兴的战略举措。新时代以来，聚焦劳动力、土地、资金等关键发展要素，我国深入推动农业转移人口市民化，以市场化推进土地要素改革，健全金融、财政支农体制机制，特别是推动人才、资金等发展要素大量向农村流动，改变了过去要素由乡到城单向流动的格局，优化了城乡要素投入结构、提高了要素配置效率。我国城乡要素配置改革可概括为盘活、流动、保护、公平四个关键词，盘活即推动更多要素参与市场交易，流动即破除阻碍要素自由流动的梗阻，保护即赋权与强化产权强度，公平即推动实现区域要素禀赋均衡。我国城乡要素配置改革既有着各国现代化的共同特征，也体现了中国特色，是对以人民为中心思想的生动实践，充分彰显了中国式现代化的本质要求和深邃理论内涵。立足农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家等宏伟目标，要紧扣中国式现代化的本质要求，坚持盘活、流动、保护、公平的改革方向，持续推进城乡要素合理配置。     

从积贫积弱到全面小康——百年中国农业农村发展回顾与展望

本文运用发展经济学和制度经济学理论,以农村发展制度变迁和工农城乡关系演变为主线,对辛亥革命以来中国一百年的农业农村发展历史进行系统回顾,将百年历程分为民国初期、南京国民政府、改革开放以前和改革开放以后四个时期。在此基础上,重点分析新世纪以来,中国在发展现代农业、建设新农村、促进工农城乡协调发展方面面临的挑战和问题,提出今后要从调整国民收入分配结构、加快发展现代农业、推进新农村建设、促进"三化"同步发展四个方面进一步推动,实现全面建设小康社会的目标。     

从二元分割到城乡融合发展新思路——中国农村经济高质量发展研究

解决"三农"问题,需要正确认识和处理工农城乡关系。在不同城乡关系框架下,对工农关系的调整成效也存在巨大差异。城乡二元结构、过去城乡不平等关系、以及旧制度路径依赖,都对农业农村农民发展有阻碍作用和制约性。解决"三农"问题,要立足于城乡关系演进框架,既要破除长期"农业支持工业、农村支持城市"的制度路径依赖,又要逐步改变和破除二元分割的城乡关系,使城市资源可以流动到农村,真正支持农村农业发展。解决"三农"融资难的问题,除了正面考虑要求商业银行给"三农"提供更多融资机会,更要考虑如何遏制农村资金外流、农村金融非农化的问题。     

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的几点思考

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,是国家既定的具有重大创新价值的发展战略。推进城乡经济社会一体化发展,必须把着眼点放在构建平等和谐新型城乡关系、推动城乡经济社会协调发展上;把切入点放在推进以破解城乡二元结构为重点的深层次改革上;把着力点放在构建统筹城乡经济社会发展的体制机制上;把增长点放在加强城乡互动、形成统筹城乡发展的可持续动力上。     

人本理念下城乡统筹的新型城镇化制度创新分析

从新型城镇化的实质入手,指明城镇化是统筹城乡发展的必然选择,提出从改革户籍制度、就业制度、土地制度等方面进行制度改革和创新,推进人本理念下城乡统筹的新型城镇化发展。     

走出二元结构，开创中国特色农业现代化的道路——中国农业大学、中国农业科学院、西北农林科技大学博士生导师路明研究员访谈录

党的十七届三中全会特别指出：城乡居民收入差距仍在扩大,城乡二元结构没有得到根本改变。强调必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。在近期由中国管理科学研究院召开的中国管理科学大会上,中国农业大学、中国农业科学院、西北农林科技大学博士生导师路明研究员就破解城乡二元结构,提高农民收入,缩小城乡差距等问题做了发言。本刊记者将他的发言以访谈形式刊发,以飨读者。     

城镇化与城乡一体化

十八届三中全会报告中指出:"城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。"文章对城乡一体化的内涵和相关的理论进行了说明,然后介绍了发达国家城乡一体化的经验,报告了我国城乡一体化的现状和部分地区城乡一体化的实践,认为我国目前城乡一体化发展取得了一定的成就,经济发展、城乡收入、城乡居民的储蓄等不断提高,公共服务水平也在上升,但是城乡一体化的发展也存在一定的问题,如城乡二元结构仍然存在,城市的发展远远快于农村的发展,城市和农村地区差距仍然很大等,文章针对问题提出了相关的对策。文章认为,只有促进城乡一体化的发展,才能进一步完善城镇化健康发展的体制机制,提高城镇化质量,才能实现新型城镇化。     

新型小城镇建设案例研究

天津市推进示范小城镇的思路可以概括为,以"宅基地换房"为手段,以示范小城镇为龙头,以"三区"联动发展为主要形式,推进股份制改革、户籍改革和社区管理改革,实现城乡统筹。在新型城镇化发展阶段,应加快城乡要素流动,由要素依赖型向内生增长型转变;转变产业发展方式,由利益驱动型向结构创新型过渡;提升城乡联动能力,由单一粗放型向多元层次型过渡;创新协调发展模式,由开发投入型向可持续发展型转变。