刍谈预算编制改革

一、我国政府预算编制存在的主要问题1.预算科目设置过于粗糙。目前,我国预算收支仅按行政事业单位、机构划分,预算科目粗糙,报表所列科目级次太少,预算资金不能落实到具体项目,有时甚至"先有预算后定项目"。预算编制过于简单、笼统、透明度低,这给人大进行审议、履行监督造成困难,也使预算在执行过程中随意性较大、缺乏约束力。2.预算编制方法缺乏科学性。目前我国预算编制除少数地区外,基本上仍沿用传统的"基数加增长"的方法,即在上年收支基数上加本年新增减的因素,以此确定本年各项收支。这种办法简单易行,但其依据不够科学、客观,常与实际不符。首先因其实质为编制增量预算,易形成支出刚性,不利于节约经费,也使得基数越大得到经费越多,不利于预算支出总量与结构的调整;其次它往往使各预算单位对"基数"重视有余,而对资金使用效益却过问甚少;再次,基数法一般难以准确反映预算单位对经费的实际需求,在实际执行中可能导致追加预算支出,从而软化了预算约束。     

对专员办参与部门预算审核工作的思考

一、专员办参与部门预算审核的意义1.专员办参与部门预算审核是财政监督职能的科学延伸。我国的财政监督是一个广义的概念,它包括财务监督、会计监督、税收监督、国有资产监督,也包括预算资金监督、预算外资金监督。部门预算是财政预算资金分配模式的改革,是从预算编制的基础环节入手,细化预算编制,延伸预算管理层次。过去单位预算是由主管业务的一级预算单位代编的,预算没有细化到具体支出单位和支出项目,财政部门预算批复后,再由主管部门层层分配到用款单位,财政部门既不掌握预算资金分配的内容和项目,也无法对预算资金进行有效的管理,更谈不上实施有效的监督。实行部门预算后,按照部门预算的编制要求,部门预算先从基层单位编起,再逐级汇总上报,资金安排要细化到具体项目上,是一个覆盖部门所有收支的完整预算。部门预算编制改革,延伸了财政预算管理的层次,专员办参与部门预算编制的审核工作,可以充分发挥专员办机构设置点多、面广的特点,是专员办财政监督职     

工会预算编制的思考与探索

新修订的《工会预算管理办法》(简称新办法)自2020年6月1日起施行,新办法引入了一些新理念、新方法和新模式,为推动各级工会预算编制、审核、执行方式的变革,提供了有力制度遵循。本文从对标财政资金预算管理、支出预算分类、预决算审批三个方面,针对各级工会如何贯彻执行新办法做好预算编制工作进行思考与探索。一、对标财政资金预算管理(一)执行政府收支分类科目规定新办法第二十四条要求各级工会参照财政部门制定的政府收支分类科目的规定编制预算。     

编制部门预算 规范预算管理

传统预算编制方法的弊端．预算编制粗疏,不利于人大代表监督。长期以来,由于没有编制部门预算,政府向人代会提交的预算草案是收入按类别、支出按功能的分类汇总预算。收支预算编制粗放,透明度低,人大代表从预算草案上看不到各个部门使用了多少财政资金,主要用于哪些项目,部门预算资金规模有多大等。不利于人民代表有效地审查和监督。     

财政部办公厅印发政府收支分类改革后有关科目具体运用解答

问:事业单位经营收支已纳入部门预算编制范畴,但《2007年政府收支分类科目》并未包括这类收支,财政部门是否应当批复单位的经营收支调整预算,是否应当向同级人大报告?答:根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》(财预[2006]13号)规定,2007年实施政府收支分类改革后,暂不改变目前预算管理基本流程和管理模式,不改变预算平衡口径及预算内、外等政府收支的管理方式,因此,对事业单位经营收支仍维持现行管理办法。问:各项社会保险基金被归入2007年科目的“社会保险基金收入”类,但附录二政府性基金收支科目又没有设置相应科目,是否要改…     

论部门预算的进一步完善

一、部门预算存在的问题(一)预算编制的时间、方法、程序、收支分类设计不合理。1．部门预算的编制、审批时间短。从每年的七八月前后布置预算编制工作到次年的3月人代会讨论审议预算草案通常只有9个月左右的时间，而人代会审议国家预算只有短短的几天时间。部门预算编制、审批的时间较短带来的问题是：一方面，造成测算收支指标时信息资料掌握的不完备、不准确，     

对预算运行全过程的财政监督

财政预算是公共财政的重要组成部分,财政预算直接规定着政府部门的年度收支活动,政府的每一项收支活动都必须在年度预算中确定,都必须获得年度预算的认可,所以必须加强对财政预算编制、执行和决算的全过程的监督。1.编制财政预算的监督。对财政预算编制的监督主要是对预算编制的合法性、真实性和科学性进行监督。①合法性。预算制定程序是否合法,是否经过必要的编制、审核、批准程序;列入预算的部门、单位是否符合法律规定;列入预算的支出项目、内容标准是否符合法律、法规、规章;预算的支出结构是否符合国家法律法规等的规定。②真实性。就是要监督编制预     

探索预算编制改革推进部门综合预算

随着社会主义市场经济逐步建立和完善，原有财政收支方式已经不能适应市场经济的需要。1994年实行分税制财政体制后，初步规范了财政收入的分配格局，但财政支出管理的改革相对滞后，如在预算编制中，存在着多头分配，收支分割，造成了资源的重复配置，难以形成一个总括部门收支的完整预算，预算编制时间过短，编制过粗和采和基数法编制，不能正确反映机构动转和事业发展正常资金的需要。存在着预算分配贫富不均，追加过多，预算内外资金分割等等弊端，解决上述问题的关键是按照市场经济的要求构建社会主义公共财政的框架， 规范预算编制，实行部门综合预算。为此，杭州市萧山区以推行综合预算管理模式为切入点，从1997年着手对预算编制进行了改革，1998年起对区属各单位实行了预算内外资金统筹安排，综合平衡的部门预算。     

加强工会经费预算管理的探讨

在对工会进行年度经费预算执行情况审计中,我们发现在工会经费预算管理中存在一些问题,直接影响了工会经费的使用效益,应当积极改进,提高预算管理水平。一、工会经费预算管理存在的问题在实际工作中工会预算管理存在着预算编制过粗,预算管理粗放,预算约束弱化,工会经费使用效益不高等问题。主要表现在以下方面:1.预算编制缺乏科学性。在编制预算过程中,仍沿袭传统的基数加增长的方法,按上年经费收支情况,加     

财政预算执行中存在问题及改进建议

近年来,财政部门进一步深化财政改革,预算编制落实国家政府收支分类改革的要求,实现了按照新的收支科目编列预算。预算编制的科学性、透明度进一步提高,财政资金的支出结构进一步优化。财政激励政策的实施,推动了财政体制改革的发展,充分发挥了财政对经济发展的调控和促进作用。从2007年度预算执行审计情况看,大部分部门预算执行的规范化程度逐步提高,预算执行情况较好,但审计中也发现个别部门在预算执行中还存在一些需要进一步改进的问题。     

当前广西部门预算管理存在问题的成因分析

从近年自治区本级部门预算监督管理实践来看,当前广西部门预算改革管理中存在着一些突出问题,如"零基预算"不彻底;定员定额标准有待进一步完善;项目预算编制粗放;项目支出预算绩效评价体系尚未建立;政府采购预算与财政拨款结余资金管理有待加强;部门预算监督管理不到位等,与建立健全以部门预算编制为核心,预算编制、执行和监督相分离的规范化、科学化预算运行机制,实现财政管理科学化、精细化管理的要求仍有较大差     

新会计制度改革背景下医院预算管理的思考

对于公立医院的财务管理来说,预算管理属于一项薄弱的环节,许多医院开展财务预算仅仅是为了能满足财政收支预算的需要,普遍存在预算编制方法不合理、覆盖内容不全面、缺乏健全的组织机构等问题,在医院的实际运营过程中,预算管理并没有发挥出重要的财务内控效用。新会计制度背景下,加强了预算会计的核算,从而推动了公立医院财务预算管理体系的建设。本文针对公立医院在新会计制度改革的框架下,如何科学进行预算编制进行了分析和思考:探究了制度改革背景下医院预算编制存在的主要问题;并以此为基础,提出编制现金流预算、结合双制度差异表补充完善预算编制信息、利用科学化的预算编制方法、升级医院预算管理信息化系统等措施。希望通过建立科学的预算管理体系,制定合理的医院各项收支预算,完整披露医院的预算信息等策略,从而满足医院各项资金管理的需要,希望能为相关人士提供参考。     

以部门预算审核为基础 切实加强中央基层预算单位的财政监督

财政管理是政府为了履行职能，对社会资源进行决策、计划、组织、协调和监督的活动。在财政管理中，财政部门的主要职责是编制预算、执行预算（包括账户管理、资金拨付、汇总支出报表等）和实施预算监督。预算编制是基础，预算执行是核心，预算监督是保障。预算监督融人预算编制和预算执行的全过程中，有效的监督可以保障财政资金的有效运转。[第一段]     

突出重点 活化方式 引领财政同步监督纵深发展

一、坚持事前把关,规范财政管理变事后"救火"为事前"防火",综合运用做实预算、加强审核、硬化手段等办法,前移财政监督"关口",收到了事半功倍的效果。一是在部门预算编制上据实审核。以上级财政政策和县委县政府文件、部门预算方案、政府收支分类科目作为预算编审的依据,由预算股、     

加强部门预算编制执行中的财政监督

财政如何加强对部门预算的监督,以保证部门预算从编制、执行,直到决算都能得到有效的控制?本文试图就此提出一些粗浅看法以供探讨。一、部门预算的编制执行中出现的问题1.预算外资金管理混乱。如:某海关每年分别按行政经费和缉私警察经费上报给中央两套预算,总署也按两个渠道分别下达两套预算,形成了"一个单位,两本预算"。另外,地方财政返还给该海关的缉私罚没收入,未并入"法定账册"大账,而是游离于预算管理外,使部门预算还存在预算内、外"两张皮",没有形成真正的部门综合预算,从而造成财政分配实际上只对预算内资金进行分配,而没有将预算外资金作为政府宏观调控资金来使用。同时,账户资金收支使用情     

谈进一步规范部门预算编制工作

一、当前编制部门预算存在的问题主要表现在三个方面的不足:一是预算编制内容不够完整。各部门各单位在编制部门预算时,其实质内容并没有真正到位,编制出的部门预算还很粗糙,内容不够全面,很多应当纳入预算管理的资金还没有纳入管理。各项收支没有细化到每个预算单位、每个预算项目。所编制的部门预算,是粗线条的预算,不尽科学。二是预算编制方法不够科学。由于尚未健全科学、规范的定员定额标准,预算分配还没有摆脱传统的"基数加增长"预算编制方法。分配给各部门各单位的预算指标基本上还没有摆脱上年参数,仍考虑与上年大体平衡,没能实行真正意义上的零基预算。三是预算基础工作比较薄弱。虽然部门预算编制在实践探索     

政府收支分类改革在预算执行中存在问题及建议

2007年,新疆维吾尔自治区全面实施了政府收支分类改革,对政府收支总量进行了结构和层次上的划分。新的支出功能科目能够较系统清晰地反映政府支出的功能结构,同时,新的支出经济分类科目的细化,不仅满足部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求,而且是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。但是,通过近几年编制、     

政府采购预算管理亟待加强

政府采购预算作为部门预算的重要组成部分，是开展政府采购工作的基础和重要环节，也是政府采购工作中最关键的部分。目前，由于县级政府采购预算编制刚刚起步，尚在探索和完善阶段，还存在着一些问题。一是政府采购预算与部门预算脱节，没有同步编制。政府采购预算是     

完善人行预算编制方法的几点建议

人民银行的预算管理制度几经变革,从部门预算到科目预算,再到现在的全账户管理,预算管理制度不断走向成熟和完善。但是,在预算编制方法上,仍然存在着一些不足之处,有待于完善和发展。     

科研事业单位预算管理存在的问题及改进建议

正一、科研事业单位预算管理现状(一)预算编制方面1、预算编制范围不全面。预算没有全面反映所在单位的收入和支出。以收入预算为例,科研事业单位预算收入应包括政府补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上交收入和其他收入。但实际工作中,多数科研事业单位在编制收入预算时,不切实际地调增了对国家财政补助资金的预期,基本不含或故意压低事业收入、经营收入和其他收入预算,导致预算编制范围不全面,预算决算数据结构和数额差异巨大。2、预算编制程序不规范,代编预算