完善管理机制盘活集体资产

近两年来,湖北省南漳县东巩镇实行农村财务“双代管”,各村与农村会计服务中心签定协议,将村级资金账务和集体资产委托服务中心管理,建立村务公开小组、民主理财小组和集体资产处置小组,形成了民主、公开、公正、公平的运作机制,既盘活了集体资产,化解了村级债务,又密切了干群关系,确保了社会稳定.其主要做法：     

实行台账管理 防止资产流失

实行台账管理防止资产流失近年来，农村集体资产流失，特别是固定资产的流失现象日趋突出。去年，我们在实行农村财务“双代管”的同时，就如何管好全镇８２个村价值１７００多万元的集体固定资产，设立并试行“农村集体固定资产管理台账”，对全镇村级固定资产实行台账总...     

财务监管"五到位"

税费改革后,农村财务如何管理,湖北省南漳县东巩镇根据农村财务管理的实际,于去年初在全县范围内建立了“农村会计服务中心”,将村级账务、资金实行由会计服务中心“双代管”。他们的主要做法是：     

账务资金"双代管"民主公开皆规范

农村财务的“双代管”,是指受村集体经济组织委托,由乡镇农经服务中心对村集体的账务和现金进行管理.它是多年来山西省农经工作者在“村账乡管”、“村账乡监”等多种探索和实践中总结出来的一种农村财务管理的有效形式.实践表明,农村财务的这种管理方式,可以提高村级财务管理的透明度和资金使用效益,控制村级不良债务增长,是目前农村实行民主管理、村务公开,遏制农村“三乱”行为、从源头上预防农村干部滋生腐败的有效举措.     

规范民主理财记录

为促进村级民主理财组织建设，发挥民主理财小组的监督职能，加强农村账务、资金韵“双代管”工作，使村级民主理财经常化、规范化，会计集中办公正常化、制度化，农村财务管理民主化、公开化，河南省安阳县对各村的民主理财记录进行了统一规定，收到了良好效果。具体做法是：     

"双代管"应坚持"六性"

村级集体资金账务“双代管”,是在确保不改变村级财务账目和集体资金的所有权、管理权、使用权、审批权以及核算单位的前提下,由村委托乡(镇)经管站代管村级集体资金和财务账目,并分村设账核算收支,分村立户储存资金的一种财务监督管理模式。实行村级资金账务“双代管”应坚持“六性”。     

坚持民主 依靠科技 提高村务公开质量

本刊讯:随着农村税费改革试点工作在湖北省的全面推进,村级财务管理的内外环境发生了新变化,出现了许多新情况、新问题,客观上要求对农村财务管理体制进行创新,探索建立与之相配套的新的管理办法和措施.为此,湖北省在总结部分县市相继建立农村会计服务中心,推行以"村级资金、账务委托乡镇代管"为基本模式的改革经验的基础上,根据党中央、国务院和省委、省政府关于规范和加强村级财务管理工作的要求,经省委、省政府领导同意,7月18日,由省农业厅、省监察厅联合向各市(州)、县(市、区)农业(经管)局、监察局,发出<关于建立农村会计服务中心进一步加强和规范村级财务管理工作的通知>,就在全省范围内建立农村会计服务中心,推行"村级资金、账务委托乡镇代管"工作的有关问题提出了明确要求和新的举措.主要内容如下:     

湖北省普建农村会计服务中心

本刊讯:随着农村税费改革试点工作在湖北省的全面推进,村级财务管理的内外环境发生了新变化,出现了许多新情况、新问题,客观上要求对农村财务管理体制进行创新,探索建立与之相配套的新的管理办法和措施.为此,湖北省在总结部分县市相继建立农村会计服务中心,推行以"村级资金、账务委托乡镇代管"为基本模式的改革经验的基础上,根据党中央、国务院和省委、省政府关于规范和加强村级财务管理工作的要求,经省委、省政府领导同意,7月18日,由省农业厅、省监察厅联合向各市(州)、县(市、区)农业(经管)局、监察局,发出<关于建立农村会计服务中心进一步加强和规范村级财务管理工作的通知>,就在全省范围内建立农村会计服务中心,推行"村级资金、账务委托乡镇代管"工作的有关问题提出了明确要求和新的举措.主要内容如下:     

“八关”把村财 管理上台阶

湖北省武汉市江夏区郑店街近年来创新村级财务管理机制,在村账街管的基础上,推行村级资金、账务委托街农村会计服务中心代管制度(简称"双代管").实施5年来,村级平均非生产性开支由2003年的18.5万元降至2007年的11.5万元,年均递减9.5%,村级集体积累由2003年的197.6万元增加到2007年底的565万元,年均增加46%,村级财务管理逐步迈入了规范化、制度化、经常化的管理轨道.     

新形势下基层财政不宜受托农村“三资”代理服务

正农村"三资"委托代理服务,就是在村集体资金、资产、资源所有权、收益权、审批权和监督权不变的前提下,由村集体委托乡镇"三资"代理服务机构对村级资金、资产、资源管理实行代理服务。近年来,为了加强对农村集体资金、资产、资源即"三资"的管理工作,不断创新机制,实行村集体"三资"委托乡镇代管,并依托乡镇财政所成立了农村会计代理中心和农村综合招投标服务中心。此项工作自2010年全面实施以来,取得     

委托代理提高“三资”管理水平

山东省阳谷县博济桥街道办事处为促进农村财务管理规范化建设,借鉴外地经验,结合本地实际,于201 1年实行了农村会计委托代理制.至2012年,已拓展为农村集体资金、资产、资源委托代理服务.博济桥街道成立了街道办农村财务委托代理服务中心,在村集体"三资"所有权、使用权、审批权、收益权不变和民主自愿的前提下,村委会与街道办代理服务中心签订委托协议,将村"三资"委托给街道办代理.农村财务委托代理服务中心的主要职责是:一为本辖区村级提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息;二为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据;三在对集体经济组织清产核资的基础上,建立各类资产资源管理台账.     

以“五化”规范农村财务管理

为进一步提高农村财务管理水平,建立健全农村财务管理制度,防止农村腐败问题的发生,减少农村财务上访,维护农村社会稳定,2002年以来,河北省迁安市从农村财务管理制度化、程序化、规范化、标准化、现代化入手,积极推进农村会计管理体制改革,在全市19个乡镇建立了农村会计集中核算服务中心25个,534个村全部纳入核算中心核算。一、制度化迁安市在原来农村集体资金、账目“双代管”的基础上,在“三不变”(即村财务核算单位不变;资产、负债、收益权不变;资金的所有权、使用权、审批权不变)的前提下,以镇乡为单位建立了农村会计集中核算服务中心25…     

“双代管”不宜取消“村账户”

农村财务“双代管”,推行的是村级账务、资金向上一级托管,按照有关规定,大都取消了村级“银行存款”账户,以代管中心名义开设总账户管理村账资金（有的账户不专用,还混有其他资金）。这种看似取消了多头账户的集中管理,实际上也存在诸多弊端：     

禹城村级事务有了“五代理”

2014年以来,山东省禹城市在农村集体“三资”委托代理基础上,探索推行了村级事务“五代理”工作,即在农村集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的原则下,以乡镇经管站为依托,在各乡镇成立村级事务“五代理”服务中心,集中统一代管村级资金、资产、账务、公章、档案,实现村级各类事务的规范管理、科学运转.自“五代理”工作开展以来,全市共受理各类村级财务事项1.2万余件,退回不符合规定单据1065张;代理村集体资金6450余万元、经济合同9870份.     

从实际出发,切实抓好村级财务"双代管"工作

村级财务"双代管"就是村集体经济组织委托乡镇农经站对村级账目、村级集体资金实行统一管理的制度.经过几年的实施和推进,不仅规范了村级财务管理,提高了村级班子的管理水平,增加了村级工作的透明度,而且维护了农村经济社会的稳定,密切了农村党群、干群关系,基层民主政治生活也得到了进一步的加强,成为管理村级财务的重要途径和手段.     

收益分配不再乱

农村收益分配是农村集体经济组织财务管理的重要环节,不仅关系到集体、农户等各方面的直接利益,也是落实好农村财务公开、民主管理和民主监督工作的要求,事关村集体的经济健康发展和农村社会稳定。然而,一些地方在对农村会计委托代理服务中心的村级账务处理检查中发现,好多会计对村集体经济组织收益及收益分配的账务处理很不规范,没有按照会计制度规定的农村收益分配程序和账务处理要求办理。     

江苏氾水:推进农村财务“放管服”改革

近日,江苏省宝应县氾水镇氾西村现金会计姜慧从氾水财务管理服务站转走了由镇代管的100多万元的村级集体资金,这笔资金直接打进了氾西村在金融部门开设的集体户头。而就在前一周,氾西村还从镇农经服务中心“接管”了该村的财务账目。今后,氾西村集体资金监管方式从“村财镇管”转变为“镇村共管”,村级账务处理程序从“村账镇管”转变为“村账村管”。至此,在氾水镇实行多年的村级资金、财务由镇职能部门实行的“双代管”模式圆满地画上了句号,从而开启了该镇农村“三资”管理的新模式。     

湖北省普建农村会计服务中心

本刊讯:随着农村税费改革试点工作在湖北省的全面推进,村级财务管理的内外环境发生了新变化,出现了许多新情况、新问题,客观上要求对农村财务管理体制进行创新,探索建立与之相配套的新的管理办法和措施。为此,湖北省在总结部分县市相继建立农村会计服务中心,推行以“村级资金、账务委托乡镇代管”为基本模式的改革经验的基础上,根据党中央、国务院和省委、省政府关于规范和加强村级财务管理工作的要求,经省委、省政府领导同意,7月18日,由省农业厅、省监察厅联合向各市(州)、县(市、区)农业(经管)局、监察局,发出《关于建立农村会计服务中心…     

完善村级会计委托代理服务的建议

村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源,发展壮大集体经济,依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新,是管理农村财务、强化会计监督的有效模式,是服务社会主义新农村建设的具体体现,较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题。它对规范村级财务会计行为,提高集体资金使用效率,节约村级财务核算成本,确保财务公开、民主理财落到实处,促进农村党风廉政建设起到了积极作用。近年来,各地不断健全制度,强化措施,完善村级会计委托代理服务,村级财务管理得到进一步完善和加强,确保了农村集体资金、资产、资源的安全,切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益,促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是,随着村级会计委托代理服务的逐步推进,其矛盾和问题也逐渐暴露：有的地方村级会计委托代理服务不到位,农村财务管理工作仍然比较薄弱,财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题;有的地方长期不做账或会计账目不清;有的地方民主理财不到位,财务公开流于形式;有的地方审计监督缺失等。当前,迫切需要针对村级财务管理存在的问题,进一步建立健全农村财务管理制度,完善政策措施,扎实开展村级财务管理委托代理服务,全面落实农民群众集体经济使用权、收益权、分配权。     

规范委托代理制下的农村财务管理

多年来，一些地方为了规范农村财务管理，对农村财务实行了“委托代理”（也叫资金账务“双代管”）制。实践证明，这一方式有效地强化和规范了农村财务与资产资源管理，维护了农村集体和农民的合法权益。但是，根据笔者多年的工作体会和调查研究发现，这一方式在农村财务主管部门和代理机构监督管理职能作用得到强化的同时，村级的农村财务管理职能和作用却逐渐弱化，导致农村财务管理呈现“上紧下松”、“上下脱节”等问题。不少村庄屡屡发生侵害集体利益等违法乱纪问题。因此，强化村级集体财务管理职能作用，完善农村财务委托代理制，十分必要。