项目进村与微治理:村民小组治理何以有效?——基于涉农项目落地的多案例考察

最近几年来,"项目进村"的微观治理实践备受关注。其中,"项目进村"的实质是"公、共、私"三种不同治理资源的叠加调适,村民小组作为"共"的载体,其运行机制和效能的发挥具有"微治理"的典型特征。文章通过对这三则涉农落地案例的实地考察,发现政府项目资金与村组现实诉求之间关联程度构成了村民小组治理的叙事情景,村民小组适度的治理规模为低成本达成社会共识找到了组织基础,村民小组历时过程中形塑的熟人社会"情"与"理"的治理逻辑推动社区问题的解决,中农经济兴起、中农群体壮大是村民小组治理得以有效实现的关键要素。在"项目制"日渐成为国家乡村振兴战略配置、调动、利用资源的当今农村,村民小组应当成为当前和未来很长一个阶段降低治理成本、提升治理效率的着力点。     

村民小组自治功能发挥的路径探析

自上个世纪八十年代末我国实施村民自治制度以来,发源于"生产队"的村民小组逐渐成为村民内心最为认同的乡村自治组织,改善了乡村治理的结构和效果。然而,"合村并组"的不断深入弱化了村民小组的自治效能,因此应客观认识和重新审视村民小组的价值所在,充分发挥村民小组在村镇两级组织与村民之间的节点作用,以降低乡村治理的难度并有序推进新农村建设。     

民主理财小组审核摆位商榷

2010年《农村财务会计》第9期刊登了湖北当阳市李昌银同志的一篇文章《民主理财小组的审核应摆哪》,文中提出村集体财务开支审批的合理程序是:经济业务发生→村财经负责人签批→村民主理财小组审核,即一项经济业务发生后,"村民主理财小组"的审核签章环节应放在"村财经负责人"之后。对此,笔者持     

村民小组胜诉了

村民小组胜诉了李晓理河南省登封市某村民委员会怎么也没想到，第四村民小组因一份土地租赁合同竟把当家人推到了被告席上。事情是这样的。１９９２年３月３０日，该村委会与桐木加工厂签订了一份土地租赁协议，将本村第四村民小组的１４亩土地以每亩２５０元的价格出租给...     

组账村代管机制初探

<正>浙江省淳安县石林镇有8个行政村,41个村民小组,各村民小组山林资源丰富,单独实行会计核算。但是,组级"三资"监管至今基本游离于行政村监管之外,几乎成了镇农经站监管的空白处,存在账目混乱、随意支付、挪用公款、公款私存等问题,亟待探索实践一种新的管理机制来破解。对此,石林镇党委政府着手探索实践村民小组财务管理机制建设,于2008年出台了《石林镇关于实行"组     

龙胜山乡卖了黄牛换铁牛

正是"三夏"大忙时节,记者来到龙胜各族自治县平等乡隆江村。该村有9个村民小组,共288户846人。因为是边远高山地区,村民居住分散,传统的农业生产多少年来都是"人耕牛犁"。知道这时正是农民忙的时候,记者不愿耽误他们太多时间,想稍微空闲一点时再采访,谁     

为“鱼塘发包,村民代表票决‘? %’ ” 点赞

<正>新年伊始,江苏溧阳市埭头镇埭西村里的村民代表集聚一堂,大家就湖头自然村九个村民小组涉及的鱼塘发包受益分配比例进行票决,以确定村组之间金额分配的"?%"。事关经济受益与村组共同利益,理所当然地引发全行政村几十个村民小组广大村民的热切关注。经过无记名票决,最终公开唱票:应到村民代表69人,实到61人。其中同意村民小组分配30%的39票、100%的8     

资讯

<正>热词综治银行综治银行,简单来说就是村民每参加一项义务巡逻、调解纠纷、志愿服务等村里的公益活动,就能获得一定的积分。这些积分都写在一个类似银行的存折上。村民以相应的积分到"综治银行"兑付相应的生活用品作为奖励。除了鼓励村民参加公益活动,"综治银行"还能约束     

村级“模拟法庭”值得推广

<正>日前,江西省瑞金市又有一桩"模拟法庭"成功调处村民纠纷的故事广为人知:原来日东乡陈姓与刘姓两位村民发生山林权属纠纷,几近大动干戈。村委获悉后,"模拟法庭"迅速介入调解,经过调查取证,"开庭"审理:陈姓与刘姓村民分别选出5名代表在庭上陈词说理,3名有威望的村民组成"合议庭",进行合议评理,并将各方不正确的地方一一指     

浅谈村民“一事一议”存在问题与对策

村民"一事一议"是在国家政策、法规规定的范围内由村民或村民代表组织召开会议对本村的公益事业进行表决、实施,在村民自愿的前提下一种谁出资谁受益的农村生产公益活动.税费改革前,村中道路管护,自来水维修等公益事业,是通过提留和"两工"、机动地收入解决的;改革后,取消了村提留和"两工",机动地大部分给了新生儿,村级收入明显减少.     

“绩优股”裴健强

在一般人的眼里,他无非一个二十来岁的小伙子而已;然而,当你了解了他,相信你会由衷地赞叹:这小伙子不简单,是个难得的"绩优股",有理想,有思想,实干家,是新一代知识型信合员工的楷模一个28岁的80后,大学毕业却扎根农村,出门就脚踏黄土、头顶烈日;工作7年,已然是基层信合机构掌门人;一份执著,3年苦干,竟扶植起一个樱桃大产业……这就是绛县信用联社南樊信用社主任裴健强。在一般人的眼里,他无非一个二十来岁的小伙子而已;然而,当你了解了他,相信你会由衷地赞叹,这小伙子不简单,是个     

练好九字经 搞好大培训

<正>宜都市位于湖北省西南部,长江中游南岸,隶属宜昌"半小时经济圈"。全市版图面积1357平方公里,127个村、850个村民小组,总人口39.5万人,其中农业人口28.9万人。宜都市农广校作为专业的农民培训机构,聚焦宜都农业,培训新型职业农民,让农民"招得来,学得懂,用得上",练好九字经,解答"谁来种地"、"地如何种"的问题!     

“谁来种田”破解之道

现代社会发展到今天,"谁来种田"竟成了一个社会问题,主要有两个根本原因:一是传统的农业生产方式仍然没有根本性改变。现代化的农业生产方式还没有建立起来,农作物品种的多样性、农业生产技术的复杂性、生产环节的繁冗性、生产周期的漫长性、生产过程的风险性等带来的农业劳动强度仍然偏高、偏重、偏     

民主理财小组的审核应摆哪

村民民主理财小组是当前农村推进民主管理的一种组织形式，它的一项重要职责就是对村级财务收支进行审核，防止违纪现象的发生。村民民主理财小组的审核应放在什么环节，这是一个看似十分平常，但却又非常现实的问题。如何设置村民民主理财小组的审核环节，才能既充分发挥村民民主理财小组监督作用，又有利于村委会正常开展工作。     

两个“枇杷王”窍门各不同

正永川老王:错峰上市栓牢客商"老王的孩子多少岁,我们就来他家收枇杷多少年了。"近日,在重庆永川区朱沱镇九层岩村白院子村民小组,外地水果商贩梁如全、白正超笑着对笔者说,村民王存明被大伙称为"王大枇杷"可不是浪得虚名,每年他们要在他家收购枇杷长达1个多月,"硬是看到他儿子出生,现在都是20多岁的小伙子了。"     

开好一个会 抓好七个到位

徐州市贾汪区大吴镇瓦店村,在开展村务公开、民主管理方面,注重实效,坚持开好一个会,抓好七个到位,取得明显成效。一、开好一个会"一会"即村民代表大会。该村按5%的比例,选举代表,按季召开村民代表大会(若有重大事项也可随时召开)。会前,村里召开村干部座谈会、党员大会、民主理财成员会、村民议事会等,广泛征求意见。会中,首先由村主任带领大家学习有关政策文件,分管的负责人分别报告财务收支、计划生育、土地管理、供电管理、村办企业、治安等情况。然后,将代表划分9个小组,分头讨论,并将讨论结果归类,在大会集中时由村干部逐一答复,重大事项经代表表决。会后,把开会时的录音、录像,利用早、晚进行播放。村民高兴地说:这样的会开得好,我们愿听,也愿讲。     

村民小组长拒交账务资料做法违规

<正>最近收到陕西户县农民网上信访反映,群众对本村民小组历年来财务等重大事项处置存有诸多疑问,尤其对村民小组长长期把持组内账务资料不交财会人员处理的行为,反映十分强烈。镇政府根据村民意见,责成分管副镇长具体负责审计查证该村民小组账务,给群众一个明确交代。然而,三个多月过去了,该村民小     

一位博士生村官的驻村日记——记福建省外经贸厅派驻延平区西芹镇中坪村第一书记黄安

在福建省派驻村干部中,有一位随身携带笔记本的书记。他叫黄安,在读博士研究生,是由福建省外经贸厅选派到南平市延平区西芹镇中坪村的驻村第一书记。"我用随身携带的笔记本,随手记下村民的所需、所想、所急、所盼,记下我的所思、所悟、所作、所为,已成为一个习惯。"黄安说,"记笔记,     

村民小组“三资”管理不应忽视

<正>云南省新平县从2011年开始,全县推行农村集体"三资"委托代理服务工作。12个乡镇(街道)成立了"三资"委托代理服务中心,签订委托代理协议书1591份,建立了监管平台,对全县122个村(居)委会,1461个村(居)民小组的"三资"全面实施网络监管,为管好用好农村集体资产、维护农民权益等发挥了重要作用。但是在取得成效的同时,个别村民小组的"三资"管理,特别是资金管理存在着较大问题。村民小组"三资"管理问题资金管理制度执行不严。一是收入     

从试点看以村民小组或自然村为基本单元的村民自治——对国家层面24个试点单位调研的报告

本文系对2017年国家六部委确认的国家层面24个试点单位以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点调研的报告。报告认为:本来和缘起意义的"以村民小组或自然村为基本单元的村民自治",是指"在村民小组或自然村建村民委员会",发端于广东清远,没有也不会为全国其它同类地区广为效仿,现在已经没有必要也不应当继续在全国其它地方搞试点。转换和扩展意义的"以村民小组或自然村为基本单元的村民自治",是指"在村民小组或自然村建村民理事会等组织",虽然试点取得了显著的成效,但还存在着一些问题需要通过实践探索、理论研究和政策选择加以解决,目前立刻上升为法律规定,在全国普遍推广的条件还不具备、时机还不成熟。探索完善村民自治的有效实现形式,健全充满活力的农村基层群众自治制度和构建农村基层社会治理新格局,要坚持以村"两委"为中心,不忘和坚持在农村基层实现或实行直接民主的初心,坚持"政经分开"的改革路径,坚持城乡融合的发展方向,借助于信息化新技术手段进行创新。