运用旅游地方法规 推动产业快速发展

为加强旅游产业管理。促进旅游产业发展。山西省人大先后出台了三个旅游地方法规。1997年出台了《山西省旅游管理条例》、2002年出台了《山西省旅游条例》（以下简称《旅游条例》）。特别是2005年的《山西省促进旅游产业发展条例》（以下简称《发展条例》）。是全国唯一的以促进发展为主要内容的省级地方法规。《旅游条例》自2002年12月1日施行。已经有4年多时间。《发展条例》自2005年7月1日施行。也将近2年。今年。山西省人大民族侨务宗教外事委员会将两个《条例》执行情况列为执法调研项目。对两个省级地方法规执行情况进行全面回顾。非常必要，以利于进一步贯彻落实好。[第一段]     

学习贯彻《山西省旅游条例》应注意的几个问题

《西省旅游条例》于2002年9月28日经山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过并于当日发布，自2002年12月1日起施行，同时废止山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年7月30日通过的《山西省旅游管理条例》。这是我省发展旅游以来制定实施的一部较为全面、系统的综合性地方旅游法规，它为山西进一步扩     

中国旅游报

《中国旅游报》是国家旅游局主管，中国旅游协会主办的中旅游行业惟一的全国性平面媒体，是宣传中国旅游业发展方针，政策和法规，传播旅游信息，交流国内外旅游经营管理经验，介绍旅游知识，指导旅游消费的权威媒体。     

《旅游法(草案)》:成就、问题及需要完善之处

首邵《旅游法(草案)》提交全国人大常委会审议,这是我国旅游法制建设进程中的重要里程碑,其重大意义表现在三个方面: 一是我国旅游法制建设的重大进展,使我国旅游业有望结束在国家层面无法可依的现状.虽然迄今国务院已颁布实施了《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等行政法规,国家旅游局颁布实施了《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理实施办法》等规章及规范性文件,各省、市、自治区等也都颁布实施了旅游管理条例等地方性旅游法规,但是,由于我国在国家层面一直没有出台一部旅游基本法,使得我国旅游产业在整体上缺乏总体发展规划,旅游市场秩序有待规范,旅游资源的合理利用和保护缺乏国家层面的制度性规定,旅游资源的破坏时有发生,侵害旅游者和旅游经营者合法权益的行为得不到有效的遏制,各级政府尤其是旅游监管部门因无国家层面的法律可依,对旅游业中不少的旅游乱象束手无策.     

旅行社的新军规

2009年1月21日国务院第47次常务会议通过的《旅行社条例》在最近公布,条例将于2009年5月1日起施行,同时1996年10月15日国务院发布的《旅行社管理条例》同时废止。3月18日,国务院法制办公室和国家旅游局在京召开《旅行社条例》新闻发布会,就《旅行社条例》的出台背景、修订的主要内容以及国家旅游局贯彻执行等情况做了说明。1996年,国务院发布了《旅行社管理条例》;2001年,为履行我国加入WTO的承诺,国务院对《旅行社管理条例》进行了适应性修订,增加了"外商投资旅行社的特别规定"一章。这次公布的《旅行社条例》,是对《旅行社管理条例》的一次全面修订。业界认为条例对加快旅游业发展,提升旅行社服务质量,将起到积极的作用。当然,《旅行社条例》的实施,还需要出台更具指导意义的《实施细则》和旅游相关配套法规。市场经济环境下旅游行业的和谐春天,需要政府、旅游企业及旅游者共同营造。在旅游之中,做到明明白白去旅游,以确保合法权益不受损害。     

山西省人大常委会张铭副主任特别指出：颁布实施《山西省促进旅游产业发展条例》具有重要意义

省十届人大常委会第十七次会议于2005年5月31日通过了《山西省促进旅游产业发展条例》（以下简称条例）。这是省人大常委会为适应我省经济结构调整和全面建设小康社会的客观要求、促进旅游产业发展而制定的一部地方性法规。该条例是继《山西省旅游条例》之后，又一部重要的地方性旅游法规。条例的出台，标志着我省旅游法制建设得到了进一步加强。条例将于今年7月1日起实施。     

我省旅游行业预防“非典”工作被国家旅游局作为先进典型推广全国

山西省旅游局于4月26日成立了山西省旅游行业预防“非典”工作督导小组，督导全省旅游系统贯彻落实党中央、国务院、国家旅游局以及省委、省政府、省旅游局关于防控“非典”工作的各项政策、法规、措施。这一举措得到国家旅游局充分肯定，并将山西省旅游局《关于成立山西省旅游行业预防“非典”工作督导数量级小组》的通知在国家旅游局监组监察局《旅游纪检检察信息》第6期全刊发，同时配发按语，印发全国旅游系统，加以推广。信息按语如下：     

对《旅游法》草案的几个观点

《旅游法》草案于8月27日首次提请全国人大常委会审议,旅游管理部门、旅游行业和广大旅游者一直期盼的《旅游法》终于浮出水面。观点一:《旅游法》草案的最大特色是保障旅游者权利。评析:本次《旅游法》起草工作从2009开始至今约三年时间,期间不断被公众追问的一个问题是该法是否有必要制定。之前颁布的法律主要集中在旅行社行业,法律的形式主要是法规和规     

旅游信息

1996年10月15日,国务院发布了《旅行社管理条例》。国家旅游局局长何光暐於就此答记者问时指出,《旅行社管理条例》作为我国旅行社行业第一个正式的行政法规,对我国今后旅行社市场的发展所产生的影响将是积极的、深远的。整个《条例》共六章四十条,全面体现了《条例》的立法宗旨,即加强对旅行社的行业管理,保障旅行社和旅游者的合法权益,维护旅游市场秩序,促进旅游业的健康发展。另外,局长何光暐於11月28日还签署了中华人共和国国家旅游局令(第5号),发布《旅行社管理条例实施细则》,该细则     

中国旅游发展笔谈——旅游资源分类与评价问题（二）——从旅游规划角度论《旅游资源分类、调查与评价》的实践意义

旅游资源的认识和评价问题是旅游规划研究的基础性课题，它决定了区域旅游开发的方向和重点。《旅游资源分类、调查与评价》（以下简称《国标》）作为国家标准颁布以来，在旅游规划界得到了广泛的应用。应该说，《国标》的颁布对于各地区摸清资源家底，促进旅游资源的开发和保护起到了积极作用。但在旅游规划实践中，《国标》仍然存在一定的局限性，其评价标准的科学性也受到了一些质疑。笔者曾在广东省旅游发展研究中心从事旅游规划研究工作多年，对于《国标》的局限性也深有体会，笔者认为，要科学认识《国标》的应用价值应首先确立四个命题：     

中国旅游发展笔谈——旅游学术研究的前沿关注（二）：在旅游普查实践中用学术的眼光审视目前《国标》的得失

2004年10月到2005年6月，东北财经大学旅游与酒店管理学院承担了大连市政府资助的《大连市旅游资源详查、分类和评价》项目。可以说，本次普查——以及在河南等地进行的其他普查——都是对《国标》（即国家标准GB／T18972-2003《旅游资源分类、调查与评价》，以下简称《国标》）的一次深刻的检验和实证过程。在这个过程中，笔者的体会主要可以归结为以下几点：     

旅游法应体现对海南国际旅游岛建设的支持

海南国际旅游岛建设不仅是海南经济特区争创全国旅游业改革开放的体制新优势的重要探索，更是我国旅游业全面参与国际旅游市场竞争的一次具有重要意义的尝试。笔者认为，即将出台的旅游法应围绕海南国际旅游岛建设，充分运用特区立法权，废除与海南国际旅游岛建设不相适应的法规，适时出台相应的决定、法规，完善与旅游业相关的现代服务业的立法，更好地支持海南国际旅游岛的建设。     

我国旅游房地产发展的可行性和制约因素分析

旅游房地产是旅游业和房地产业相结合的一种经营形态，同时也是解决我国目前旅游业和房地产业面临的若干问题的途径。由于经济的持续高速增长，人们生活水平的提高及消费观念、消费模式的变化，我国旅游房地产发展有其可行性。但同时又面临法规制度、经营理念等方面的约束。本文在上述分析的基础上，从制定规划、健全法规、组织建设等方面提出促进了我国旅游房地产发展的若干对策。     

前沿·理性·责任——2011《旅游学刊》中国旅游研究年会综述

2011年5月2l至22日，由北京联合大学主办，北京联合大学旅游学院《旅游学刊》编辑部承办的“2011《旅游学刊》中国旅游研究年会”在北京会议中心隆重举行。会议主题为“中国旅游研究：前沿·理性·责任”，旨在“十二五”规划开局之年，聚合旅游产业的研究者、规划者、参与者，集中讨论未来五年中国旅游研究的前沿关注，分享旅游研究的最新成果，共商中国旅游及旅游研究的未来发展之路。同时，     

旅游理论期刊与旅游业发展研讨会在桂林召开

5月25日-27日，由《桂林旅游高等专科学校学报》倡议，《旅游学刊》、《桂林旅游高等专科学校学报》和中国旅游报刊协会三家联合发起的“旅游理论期刊与旅游业发展”研讨会在桂林阳朔召开。代表全国12份旅游理论期刊的编辑与国家旅游局的领导和部分高校旅游学科的专家学者共21人出席了会议。与会代表就旅游理论对旅游科学和旅游业的促进等问题充分发表了意见；就旅游理论期刊如何为我国的旅游高等教育、学科建设和学术研究提供更好的舞台进行了探讨，也就目前理论期刊的诸多困境和出路认真地交换了看法。     

第十届全国区域旅游开发学术研讨会在开封召开

9月19～24日，中国区域科学学会区域旅游专业委员会、中国旅游未来研究会、北京大学地理科学研究中心、北京旅游学会、青岛大学旅游学院、河南大学与《旅游学刊》编辑部等十家单位在河南开封联合召开了“第十届全国区域旅游开发学术研讨会”，包括台湾在内的全国各高等院校、科研单位及日本等国的专家学者以及新闻出版机构、当地旅游管理部门的有关人员约130人出席了会议。     

论旅游服务提供者在包价旅游合同中的法律地位及责任

针对旅游服务提供者的法律地位及责任问题,《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》和《旅游法》都设置了若干规则,但其中某些规则值得商榷。在包价旅游合同中,旅游服务提供者并非旅游合同当事人,而是向债权人(旅游者)履行义务的第三人,也是《合同法》第121条中的"第三人"。旅游服务提供者是否属于旅游经营者的履行辅助人,在我国《合同法》对旅游合同中的违约责任不以过错为要件的背景下并不重要。旅游经营者无干涉、控制可能的公共交通运营者仍应属于旅游服务提供者。根据《合同法》第64条,旅游者对旅游服务提供者应享有履行合同义务或承担违约责任的直接请求权。因旅游服务提供者的原因而致旅游者人身损害或财产损失的,《旅游法》施行以后,旅游服务提供者与旅游经营者承担的是不真正连带责任。     

关于旅游资源普查中的若干疑点探讨--以全国第一个普查试点省份河南省为例

国标《旅游资源分类、调查与评价》正式实施以来，河南省在全国率先开展了全省旅游资源普查工作。作为此次普查的主要参与者，笔者亲身体验到了旅游资源普查工作的繁重与艰辛、成功与不足，对《国标》也有了更深刻的理解和认识。本文对普查中所遇到的若干疑点问题进行了探讨，希望抛砖引玉，对今后其他地方的旅游资源普查工作提供参考。     

我们喜爱《山西旅游》

《山西旅游》作为山西省旅游局主办的一份刊物，已走过了20多个春秋，为山西旅游产业的发展而呐喊助威，将山西省发展旅游产业的政策方针、发展战略、开发建设成就和全省丰富的旅游资源及旅游产品、旅游商品传播于全国的旅游行业，以其健康丰富的内容，精美的印制质量受到同行业的好评，受到旅游爱好的喜爱。多次被国家旅游局、中国旅游报刊协会评为最佳出版物，荣获“中华旅游促进奖”。[编按]     

中国旅游发展笔谈——旅游资源分类与评价问题（一）——从规范到标准的递进

我们参与了国家标准《旅游资源分类、调查与评价》的起草，在此前还参加了标准的前期研究——《中国旅游资源普查规范》的编制，从《规范》的编写到《标准》编写，其间有一个逐渐认知的过程，有一些感受在这里和大家交流。