海西州农村牧区综合改革试点经验探讨

积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村牧区综合改革，是巩固农村牧区税费改革成果，不断创新农村体制机制，释放、激活农村牧区发展的活力要素，扎实稳步推进社会主义新农村新牧区建设的重大举措。我省自2005年开始在海西州启动农村牧区综合配套改革试点工作，至今已取得阶段性成果。当前，及时总结海西州改革试点经验，从理论、从实践、从政策多个层面探讨问题、评价得失，对于下一步指导全省农村牧区综合改革的整体顺利推进有着重要的理论和现实意义。     

内蒙古农村牧区公共管理探析

一、内蒙古农村牧区公共管理现状 近年来,内蒙古农村牧区公共管理体系不断完善,农村牧区的公共管理工作得到有效加强,农村牧区基础设施建设有了一定的基础.截至2008年底,全区农村牧区有90.6%的行政村通了公路,95.7%的行政村通电,99.3%的行政村通电话,91.15%的行政村能接收到电视节目.农村牧区农田水利建设成效显著,农牧业生产条件得到明显改善.全面实现了普及初等义务教育,85%以上的人口地区基本普及了九年义务教育.全区101个旗县(市区)全部实现"两基"(基本普及几年义务教育、基本扫除青壮年文旨)达标,基础教育实现了历史性跨跃发展.公共卫生体系建设得到重视,农村牧区已建立了以各乡镇卫生院为主要支撑、各乡村卫生所为必要补充的农村牧区医疗体系;新型农村牧区合作医疗制度全面推行,人均筹资水平从2004年的50元提高到2008年的91.6元.     

对青海省农村牧区综合改革的思考

农村牧区综合改革是党中央、国务院部署的一项重大战略任务，是继农村税费改革后的一次涉及上层建筑的深刻变革，也是关系到新农村新牧区建设进程的重大举措。青海省农村牧区综合改革围绕“推行三项改革、健全两项制度、建立一个机制”为重点。以切实转变政府职能，创新乡镇管理机制为核心，推进乡镇机构改革；以落实经费保障制度，创新义务教育管理体制为主体，推进农村牧区教育体制改革；以加强基层保障能力，创新县乡财政管理方式为重点，推进县乡财政管理体制改革；核实、化解乡村债务，建立健全财务管理制度和“一事一议”对农牧民减负工作监管制度，创新和建立农牧区工作新机制。     

农村义务教育

1．基层财力偏低，义务教育投入不足。税费改革对于农村义务教育最直接的影响是，取消了在农村进行教育集资和教育费附加的征收。义务教育更依赖于县级财政预算内资金，而在“分税制”财政体制下，县级财政十分有限，无法承担义务教育投资与财政收支、经济同步增长的重大责任。     

聆听农村教育“破冰”的声音

曾几何时，“再苦也不能苦了孩子，再穷也不能穷了教育”、“聚八方之财，兴办大教育”、“教育优先发展”等口号响彻神州大地，甚至现在也仍然在大力地宣传着。但是在现实中，由于经济、观念等问题一直在困扰着教育的改革和发展，尤其是在西部农村地区，人们对教育可以说是一种奢望，一种愿望。到20世纪末，中国85％的地区达到了普及九年义务教育的目标，还有15％的地区没有普及九年义务教育，这15％的地区，主要在西部农村地区。在西部，义务教育普及率最高的也仅为76％左右。西部农村教育的落后程度让人震惊、让人心痛，也让政府以及社会各界为之焦虑。然而，究竟路在何方，还有待于关心教育事业、关心西部农村的人们共同探讨。     

农村基础教育改革新探索

本文以辽宁省桓仁实验学校寄宿制教育体制改革为个案，结合浙江省长兴县和湖北省监利县农村义务教育改革模式，探索我国农村义务教育改革方向。通过案例分析得出了“寄宿制学校（模式）＋教育券（模式）”在解决教育分散、落后、成本高、体制僵硬等一系列问题的同时，还可以打破教育地区分割和城乡分割，实现城乡教育一体化，实现教育公平公正、机会均等的结论。     

基于农村义务教育外部效应分析的激励性规制探研

农村义务教育是具有很强外部经济性的公共产品,这种外部经济性的存在,使农村地区义务教育承担了更多的社会成本。从区域经济的角度来看,也即农村地区教育向区外提供了更多的外部经济,这种外部经济性导致农村教育资源发生扭曲性流动,减少了农村地区来自于教育的收益并限制了农村义务教育的再发展。因此,客观上要求政府采取适当的措施来激励其发展,确保农村教育顺利向前发展。     

税费改革后滇西农村基础教育投入问题调查研究——对大理白族自治州祥云、弥渡两县的调查分析

农村税费改革后,农村基础教育的投入改为＂由地方政府负责,分级管理,以县为主＂的体制,对西部边疆贫困地区农村义务教育带来了积极的影响,使长期困扰农村义务教育的经费在很大程度上得到了缓解,农村学校教育教学正常运行经费有了保证;同时,由于西部欠发达地区县级财政收入并不十分宽裕,农村税费改革也给农村教育经费投入带来一些新的矛盾和问题;为此,应采取相应的对策措施,健全和完善教育投资管理体制,进一步拓宽农村教育投入渠道.     

坚持体制创新稳步 推进教育事业改革

在省委、省政府的正确领导下,在中央及省级有关部门的大力支持下,上半年我省教育事业各项改革稳步推进。从春季开学至今,我省农村义务教育经费保障机制改革启动正常,实施顺利。此次农村义务教育经费保障机制改革共投入经费35亿一、农村义务教育经费保障新机制改革实施顺利元,其中中央财政负担24亿元,省级财政负担7亿元,市州县财政负担4亿元;全省春季实施新机制免收学杂费人数共计974万人,占全省义务教育阶段学生总数的91.8%;免费提供教科书人数为250万人,占学生总数的23.6%;补助住校生生活费人数85.5万人,占寄宿制学生总数的8%。各级用于免…     

完善农村义务教育投入保障制度的构想

农村税费改革后,农村义务教育存在总量投入不足、教育负债严重、农村义务教育发展不平衡等问题。面对这些问题,如何建立和完善农村教育投入保障机制,切实保障农村义务教育健康发展?本文提出应从加大财政投入、发展农村民办基础教育、建立确保农村义务教育投入增长的机制和创新教育经费管理方式着手,健全农村义务教育投入保障机制的主张。     

城镇化进程中农村义务教育的问题研究

近年来,我国城镇化进程取得较大进展,而在城镇化进程中必然就要涉及到教育问题,尤其农村义务教育问题尤为受到教育部门的关注,相继出台对策让农村学生能够"上起学,上好学"。但是城乡义务教育资源的不均衡,农村留守儿童的成长健康问题,随迁子女上学难等问题依旧还是存在,为此希望能够通过调整农村产业结构,突破城乡二元制度、改革城镇教育管理机制等措施有效促进农村义务教育健康发展。     

农村义务教育应重视的一个问题

随着国家对农村教育的不断投入，农村初等教育进入前所未有的发展期，农民的孩子普遍获得了受教育的权利。但笔调查发现差生厌学、辍学，是当前农村义务教育中的一个比较突出的问题。     

我省教育事业各项重要改革稳步推进

一、农村义务教育经费保障新机制改革情况(一)领导高度重视,工作思路明确省委、省政府领导高度重视新机制实施工作,分别就我省贯彻实施做出重要指示,强调     

农村免费义务教育能否走好

财政部长金人庆在不久前表示,今后两年时间内,将全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。与之前教育部的时间表相比,该决策将农村免费义务教育的时间提前了两年。2005年11月10日教育部公布《中国全民教育国家报告》,正式提出了实行免费义务教育的日程表:争取到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受免费教科书和住宿生活补助,力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育。这一喜人的消息告诉我     

农村离免费义务教育有多远？

义务教育实施近二十年来却仍不能根本解决农村大部分地区的教育问题,目前,农村“贫困”的教育状况已成为制约农村经济发展的掣肘。为何不能对农村义务教育实现免费,是现实的经济条件所限还是另有隐因?它离现实究竟有多远?     

欠发达地区农村基础教育发展需要长效机制——丽水市农村基础教育发展的调查

欠发达地区农村基础教育发展水平不断提高 近几年来，在省委、省政府各项促进农村教育政策的推动下。丽水市委、市政府高度重视农村教育事业发展，全面实施“科教兴市”战略，统筹城乡教育发展，先后制定了《关于加快普及十五年教育的决定》、《关于进一步鼓励和扶持民办教育发展的若干意见》等一系列促进农村基础教育加快发展的政策措施，各级政府还为实施农村中小学“四项工程”成立了专门组织机构，制定了三年（2004-2006年）实施规划、年度建设计划和资金筹措方案，并努力探索教育发展新模式，全市农村基础教育面貌得到明显改善。     

“以县为主”仍需多元办学——对滦南县农村教育投入情况的调查与思考

2002年4月，国务院办公厅发布了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，要求切实加强农村义务教育管理，实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。随着“以县为主”管理体制的全面运行，农村教育实现了由“农民办”到“政府办”的根本性转变。面对这一转变，如何有效地保障农村教育投入，成为县级政府面临的一项新课题?     

关于改革农村牧区教育体制的几点意见

如何改革农村牧区教育体制,把办学方向引导到主要为当地经济建设服务上来,使受教育者不仅受到良好的文化知识教育,而且具有一定参加农村牧区建设的实际本领的问题,是当前改革农村牧区教育体制的重要课题。一随着农村牧区经济改革和商品生产的发展,农村牧区脱离生产实际的办学形式,已远不适应农村牧区经济建设的需要。由来已久的为升学办教育的普通中学教育体制。     

公共财政下农村义务教育投入问题研究

在发展农村义务教育方面，中央政府承担的责任过少，实际上是乡镇政府和农民群众承担了主要责任。这种投入体制一方面导致相当多地区的县乡财政难以支撑，严重影响了农村义务教育的发展；另一方面也导致了农民承担过重的教育负担。     

构建“以国为主”的农村义务教育投入体制

目前我国推行的"以县为主"的农村义务教育投入体制因县级财政负担沉重、地区间发展差距过大以及中央和省级政府对农村义务教育转移支付过少而面临窘境,深化现行投入体制的改革已是当务之急。推行"以国为主"的义务教育财政投入新体制,农村义务教育经费投入的主要责任由中央政府承担,从而切实保障农村义务教育经费投入的稳定来源,减弱经费的短缺程度,可以从根本上解决农村义务教育发展的瓶颈问题。