农业综合开发财政有偿资金投放方式改革初探

农业综合开发财政有偿资金是中央和地方财政按国家农业综合开发方针政策投入到农业综合开发事业中有偿使用、按期归还的财政信用资金。有偿资金回收后，继续用于农业综合开发，体现了农业综合开发“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。但目前农业综合开发财政有偿资金投放方式，存在许多弊端，导致有偿资金回收难、资金滞留、抵顶等现象长期存在，不能充分发挥资金使用效益，严重影响了农业综合开发持续进行。改革农业综合开发财政有偿资金投放方式，是确保有偿资金安全完整和有效使用的关键。     

对农业综合开发财政有偿资金回收的思考

农业综合开发财政有偿资金是以财政信用形式支持农业综合开发的专项资金。2002年以前投入到土地项目上的比例约占总投资的15％，不收占用费，第四年开始偿还，第七年还齐；投入到科技项目上的比例约占总投资的20％，不收占用费，第四年开始偿还，第五年还齐；投入到多种经营项目上的比例约占总投资的85％，每月收2‰的占用费，第四年开始偿还，第五年还齐。近年来，黑龙江省农业综合开发财政有偿资金已逐渐进入回收高峰期，各地回收难度相当大，因此加强农业综合开发财政有偿资金的回收成为当前亟待解决的问题。本文就农业综合开发有偿资金回收难的原因进行了深入的分析，同时就如何解决这一问题提出了可行性建议。     

农业综合开发资金应解决好四个问题

今年3至4月，我省审计机关组织对省级和西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、汉中、榆林等7个地市及38个农业综合开发县1998年农业综合开发资金的投入使用情况进行了审计。审计资料显示．1996年，我省农业综合开发项目计划总投资22，000万元，其中：中央财政投入5，500万元．地方财政配套5，600万元，银行专项贷款5，500万元，目筹资金5，400万元。截止1997年3月底，实际投入14，279万元，占计划的65％。中央投资和省地两级配套资金已足额配齐。各级党政领导对农业综合开发资金的管理使用十分重视，建立健全了农业开发管理机构，配备了人员．对资金实行了专户储存、专户管理，形成了一套规范化的管理体系。     

农业综合开发项目的资金管理

我省从1990年起，经国家批准立项，开始实施农业综合开发。到2002年底止，全省已有57个县列人国家农业综合开发，占全省县(市、区)的64．8％；累计投入资金44．1亿元，其中中央财政资金9．06亿元，地方财政配套资金9．7亿元，农业综合开发专项贷款、农村集体和农民自筹资金25．3亿元。通过实施国家农业综合开发，有效地改善了农业生产基本条     

怎样搞好农业综合开发资金审计

农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发资金审计是检查、评价农业综合开发项目计划的制定、执行和中央财政安排、地方财政配套及自筹农业综合开发资金的投入、管理、使用及综合效益情况。通过审计加强项目资金管理，促进各级政府和有关部门、单位完善农业综合开发项目资金管理制度，提高资金使用效益，保障国家农业综合开发政策的落实，促进农民增收，推动农业可持续发展。     

因地制宜统筹规划构筑现代农业发展格局

自1992年实施农业综合开发以来．庆安县在省市农业综合部门大力支持下，特别是2002年以来，充分利用国家农业综合开发投入优势条件．坚持“两个着力、两个提高”的指导思想．不断加大争取资金和项目力度，农业基础设施得到了迅速改善．科技成果转化率快速提高，农业产业化水平进一步提升。截至目前．全县共实施农业综合开发项目45项，总投资23000万元，其中省财政投资10700万元，年新增粮食生产能力5100万公斤．增加农民纯收入9000多万元，为保障国家粮食安全、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会做出了积极贡献。     

强化支农资金管理提高资金使用效益

农业是国民经济的基础，旗县经济是基础妁基础。而旗县管理和使用财政支农资金效益的好坏，直接制约着旗县农业经济的发展。就察右前旗而言，从1980年—1988年，国家累计投入的各项支农资金达1，271万元，其中：水利678．7万元，农业446．1万元，林业76．6万元，畜牧业69．6万元，这部分资金虽然是国家的无偿投资，但对财政比较困难的旗县，这部分资金的使用，尽管收到了一定的效益．但存和的问题出很多。     

加强农业开发建设资金管理的意见

内蒙古伊克昭盟土地辽阔，经济落后，是国家重点农业开发地区。1992至1994年，全盟八个旗(市)中，乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗列为国家首期草原畜牧业开发建设示范旗，达拉特旗列为国家二期农业开发建设重点旗。三年中四个旗共投入开发建设资金4766．5万元，收到了显著成效。其中，达拉特旗投入资金1893．5万元，项目自完成改造中低产田12.9万亩，新开垦农新地3万亩，均完成计划任务的100%。同时完成了水、电、林、路配套建设任务。1994年粮食总产比1991年纯增9400万吨，单产提高98．7公斤，人均纯收入1242元，比1991年增556元。     

应加强农业综合开发项目资金的管理

近年来，银川市紧紧围绕加快农业现代化这一目标，积极争取各级农发资金对农业的投入，投资力度逐年加大，这对改善农业生产条件，抗御自然灾害，提高农业机械化、现代化和科学种田水平，促进农业产业结构调整，农业增产增效和农民增收等发挥了不可替代的重要作用，但我们在审计中也发现，有些农业综合开发项目的投向出现了偏差，资金使用、项目建设等存在“暗箱操作”情形，有偿资金因债务主体不清，导致难以收回。[第一段]     

农业综合开发的呆帐问题与对策

农业综合开发有偿资金是目前财政部门唯一保留的以有偿形式投放的资金，从1988年开始实施农业综合开发以来，有偿资金为繁荣农村经济，增加农民收入发挥了积极作用。但是在现行的实践中，有偿资金的运行也暴露出一些问题，这些问题体现的焦点，反映在一部分有偿资金成     

伊春市审计局揭示出涉农资金管理使用中存在的问题

伊春市审计局把为社会主义新农村建设服务这一工作作为重中之重。近日，该局共完成各类扶贫及农业综合开发项目资金审计56项，审计资金总额13106万元。揭示冉虚报、重复申报项目，套取专项资金，虚列专项工程支出．立项不准确，管理不善．造成损失浪费．挪用以工代赈资金等违纪违规及有问题资金2563万元，占资金总额的19．6％；移送纪检部门违纪案件线索一件；提出审计整改意见和建议16条。     

对农业综合开发项目中存在问题的审计建议

近期，我们对某市2005—2006年农业综合开发项目审计发现，农业综合开发项目实施中存在的主要问题：一是未按规定足额筹集和使用群众自筹资金；二是未及时移交项目产权和明确管护主体；三是未及时收回农业综合开发有偿资金。对此，我们建议：     

农业综合开发资金审计的几个主要环节

自1988年国家立项的大规模农业综合开发实施以来，各级政府审计机关在农业综合开发部门的积极配合下，对中央投入和地方配套投入的农业综合开发资金的筹集、分配、管理、使用情况实施了审计监督。审计查处了—批违法、违纪和违规行为，促进了开发资金的及时、足额投入到位，追回和收缴了大量被挤占、挪用、转移的资金，对严重违法违纪的责任人追究了责任，向各级政府领导和农业综合开发等相关部门提出了大量有价值的加强资金管理，提高资金使用效益的意见和建议，从而有效地促进了国家农业开发政策的贯彻落实，得到了各方面的充分肯定。财政…     

管好用好专项资金 实现我旗财政自给

1999年，自治区将我旗确定为重点扶持旗县之一，并拨付了1000万元扶持资金，充分体现了自治区党委、政府以及自治区财政部门对欠发达地区的全力支持。旗委、政府一致认为这是发展我旗城乡经济，培植壮大财源的关键之举和良好契机。为了能够按照自治区党委办公厅(97)9号文件精神，使这笔资金做到专款专用，并产生最佳的经济效益和社会效益，达到自治区提出的实现财政自给的目标，我旗对项目资金的管理、使用作出了具体安排。     

搞好农业综合开发财政有偿资金回收工作的对策

农业综合开发财政有偿资金旧一项既重要又艰巨的工作，要搞好这项工作，各级财政，农业综合开发机构应着重从认识，政策，管理体制和管理措施四个方面采取对策。     

积极探索绩效审计实践推动审计工作上台阶

2009年，泾源县审计局把绩效审计理念贯穿于审计工作的始终。以促进构建和谐社会为目标，认真履行审计监督职能，审计工作取得了显著成绩。全年共审计60个项目，占计划审计任务的105％，查出各类问题资金5564万元。其中违规资金4778万元，管理不规范资金786万元。经审计处理，应上缴财政国库资金12万元，应归还原资金渠道121万元；审查基建工程项目（预）决算资金13355万元，审减1208万元，上报审计综合报告43篇，审计工作信息31篇，被上级采用25篇，采用率53％。     

浅析农业开发项目有偿资金管理中存在的问题及对策

海北州农业综合开发，自1993年实施以来，至今已10个年头，项目覆盖全州四县三场，成为全省第一个农发项目州。特别是九五期间，共组织实施农业综合开发建设项目37个，项目区涉及四县三场，40个乡镇，120个村11个农牧业队，15226户农牧户，项目总投资11775万元。在农业综合开发工作中，     

切实加强农业资金审计

从调查得来的情况看,农业资金主要包括：一是政府年初预算安排的用于农业和农村经济发展的专项支出,包括支援农村生产支出,水土保持费支出,抗旱费支出等。二是计划部门安排的扶贫资金和大型商品粮基地建设资金。此笔农业资金数额大,专业性强。三是农业综合开发投入。四是专项用于节水灌溉的基建项目支出。以上四个方面对农业的投入,长岭县1998年1448万元,1999年是2098万元。从类别上看,两年来投入的农业资金用于基础设施建设的资金是3200万元,用于改革的是165万元,用于养殖业的是75万元。     

应加强对有偿资金的管理

近年来，黑龙江省农业综合开发有偿资金的使用、管理、回收遇到了一些新问题。面对这种新形势，我省各级财政和农     

加强管理 确保质量 建设精品——户县中央财政小型农田水利重点县项目建设纪实

户县位于西安市西南部,南依秦岭,北临渭水,地处关中“一线两带”和“西安一咸阳经济圈”的核心部位,是一个传统的城郊型农业大县。户县被列为中央财政小型农田水利建设重点县以来,及时编制完成了《户县小型农田水利重点县建设规划（2009—2011年）》,2009年项目概算总投资2934万元,其中：中央财政补助资金800万元,省级配套资金610万元,农业综合开发资金612．16万元,财政涉农整合资金225万元,受益群众集资及投劳折资686．84万元。