如何释放城乡资源集聚效应——以江苏省无锡市惠山区为例

惠山区位于江苏省无锡市西北部,其土地利用呈现"两高一重"的特点:建设用地比例高,占土地总面积的48.6％;工业用地比例高,占建设用地总面积的25％;耕地保护任务重,耕地保有量为15万亩,基本农田保护面积为10.5万亩.随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进,土地供需矛盾十分突出.     

开辟一片希望的田野

磐安地处浙江中部,山多地少,人称"九山半水半分田",人均水田仅0.5亩,每年需要国家返销粮1000多吨。近几年来,随着该县经济的不断发展,非农建设用地的增加和耕地偏少之间的矛盾日益突出。为了缓和这一矛盾,协调好"吃饭与建设"的关系,努力实现全县的耕地总量动态平衡,该县党委、政府采取了"开源与节流"并举的措施,一手抓"耕地冻结",一手抓"造田造地",在全县发出了"亩田必造,分田必开"的号召。两年来成绩显著,共计造田造地1684亩,完成"九五"计划任务数的71.4%。1997年实现耕地总量净增加404亩,达到了预定的工作目标。     

四川省城镇化进程及耕地保护研究

四川省城镇化已经进入到快速发展时期,然而在城镇化进程中占用了大量耕地,导致城镇化建设用地和耕地矛盾日益突出,耕地保护形势严峻。文章以四川省为研究对象,利用文献分析与系统调查等研究方法,对四川省城镇化与耕地保护相关问题进行研究。结果表明:四川省近年来城镇化建设取得较大进展,一是产业结构不断优化,工业仍是四川省经济发展主导产业;二是城镇化人口逐年增加,城镇化水平发展较快;三是城镇化规模不断扩大,城镇体系建设区域合理。而随着城镇化快速发展,耕地面积也在逐年减少,2010~2012年四川省每年耕地面积减少2.8万hm~2。并提出合理规划土地规划,建立健全耕地保护体系;加大土地开发整理复垦力度;提高人们耕地保护意识;提高土地利用技术;积极发展特色农业,促进农业走向产业化等方面促进城镇化建设与耕地保护协调发展的对策建议。     

新型城镇化背景下耕地保护与建设用地集约利用协同发展研究

目的 研究中部地区城镇化、耕地保护、建设用地集约利用子系统之间的耦合度和协调发展度,以期为中部地区的区域协同发展、绿色发展提供一定的理论与实践参考。方法 文章运用熵值法确定各评价指标权重,利用耦合度模型、协调发展度模型测算2004—2017年中部地区城镇化、耕地保护、建设用地集约利用系统协调发展水平,进而分析中部地区各省协调发展演变的时空特征。结果 （1）2004—2017年中部地区城镇化、耕地保护、建设用地集约利用系统协调发展度由0.542上升至0.797,增长47.05%,协调发展水平从中度协调提升到高度协调。（2）经过14年的发展,中部地区城镇化水平有很大提升,其发展速度远远高于耕地保护和建设用地集约利用。（3）2004年只有山西城镇化—耕地保护—建设用地集约利用系统处于高度协调状态,其他5省都处于中度协调状态;2017年山西仍然处于高度协调状态,江西、安徽步入高度协调阶段,而河南、湖北、湖南提升到优度协调状态。结论 研究期间中部地区城镇化—耕地保护—建设用地集约利用系统协调发展度呈稳步上升趋势,但协调发展度水平不高;城镇化发展速度比较快,耕地保护承受巨大压力;中部地区城镇化、耕地保护、建设用地集约利用协调发展水平具有不均衡性,存在显著的时空差异。     

河南省耕地保护、建设用地集约利用与城镇化耦合协调性研究

为解决城镇化过程中耕地与建设用地的不协调问题,文章通过构建耦合协调模型,从时空两个维度对农业大省—河南省的耕地保护水平、建设用地集约节约利用程度及城镇化程度三大系统之间的耦合协调性关系进行研究。结果显示:从时间维度看,2006-2015年间河南省三系统之间的耦合协调度在波动中整体呈上升趋势;在协调指数方面,除耕地保护与建设用地集约节约利用程度之间的协调指数T1外,三大系统的总协调指数T、耕地保护水平与城镇化程度间的协调指数T2、建设用地集约节约利用与城镇化程度间的协调指数T3整体上均呈上升趋势;在耦合度方面,所有耦合度均高于0.7,且在2014年后,耦合度基本稳定在0.9-1.0区间内。2015年河南省三大系统之间的耦合协调度在空间上呈西北高、东南低的特征。     

基于分形模型的城镇建设用地与耕地的空间稳定性研究——以湖北省老河口市为例

基于GIS空间分析平台,以分形理论为基础,运用分形模型分别对老河口市总体土地、城镇建设用地、耕地及其他土地利用类型进行分维数和稳定性指数测算,进而多角度分析城镇建设用地与耕地的空间稳定性。结果显示:老河口市总体土地利用的空间稳定性较高;城镇建设用地受规划影响,布局集中规范,空间稳定性高;耕地连片分布,空间稳定性高,城镇化进程与耕地保护冲突性较小;其他土地利用类型分维数、稳定性指数差异较大,且对城镇建设用地和耕地的空间稳定性影响较大;城镇建设用地与耕地的空间稳定性相关性大。     

我国农村居民点用地存在的问题及原因

在我国快速城镇化进程中,建设用地和耕地保护之间的矛盾日益突出,而构成建设用地主体的农村居民点用地在城镇化中不但没有减少反而增加了。该文分析了农村居民点用地存在占地面积大且增长快,利用率低效、空置率高、布局混乱、违规占地严重等问题。对农村居民点用地增长的原因进行了分析,提出经济发展、家庭收入提高、家庭规模变化、心理因素、城镇化、交通改善、缺乏规划、宅基地限流转、社会保障不健全等是影响农村居民点用地增长的主要因素。最后,根据不同影响因素提出控制农村居民点用地无序增长的政策建议。     

弥足珍贵的历史答卷——党的十六大以来湖南土地管理工作回眸

从2002到2012,从党的十六大到十八大,10年一个刻度。当我们从土地这个现代化源动力的视角回首湖南省10年奋发的历程,一串串火热的数字,让这段历史有了沉甸甸的重量:十年间,全省年均审批新增建设用地30多万亩,各类科学发展用地需求实现应保尽保;实施环洞庭湖基本农田建设重大工程,科学划定并严格保护了全省5040万亩基本农田;建设高标准基本农田近400万亩,全省耕地连续12年实现占补平衡,节约集约用地水平不断提高。"十一五"全省生产总值年均增长     

当发展激情遭遇要素短缺——安徽省芜湖县争创国土资源节约集约先进县纪略

芜湖县位于安徽省东南部,全县土地总面积670平方公里,耕地面积462万亩.随着"十二五"经济发展黄金机遇期的到来,芜湖县以"转型升级、率先发展"为主线,大力推进新型工业化、新型城市化、新型农村和新型社会建设,经济社会呈现出又好又快的发展态势. 然而,人多地少、耕地资源不足,工业化、城镇化发展速度与激情受到了要素短缺的限制.如何在有限土地上,走出一条建设占地少、利用效率高、符合芜湖县经济发展实情的新路子?芜湖县委、县政府转变发展思路,坚持保护资源与保障发展并重,通过推进节约集约用地政策的落实,实现了地方经济平稳科学发展.     

开辟统筹城乡的制度通道

以农村复垦建设用地增加耕地,将农村节省的建设用地指标通过市场交易补充城市建设需要的土地。重庆市结合耕地保护和城乡建设用地增减挂钩原理,创造性地提出了地票交易制度重庆市地票交易制度是经国务院批准开展的统筹城乡改革试点内容。地票,就是把农村集体建设用地复垦为耕地,腾出的建设用地优先保障农村     

加强耕地保护 支持城镇上山——对云南省曲靖市坝区耕地保护的思考

云南省曲靖市土地总面积2.89万平方公里,其中山地面积占93.96%,坝子面积占6.04%,是一个典型的山地多、平坝少的地区。作为全省的人口、工业、经济大市,近年来曲靖市城乡建设用地需求不断加大,土地供需矛盾十分突出,特别是在人口稠密、人均拥有土地面积少的坝区,优质耕地保护面临的形势十分严峻。如何缓解这一矛盾,严格保护耕地,特别是保护坝区优质耕地,是一项长期而艰巨的任务。本     

武汉区级和地块级城镇非建设用地转用驱动机制研究

研究目的:探究武汉区级和地块级尺度影响因素对城镇非建设用地转用的驱动机制,为城镇土地空间布局优化和城镇化健康发展提供参考。研究方法:多层logit模型分析。研究结果:(1)武汉城镇非建设用地转用的整体差异中有44.98%由行政区之间的差异造成,55.02%由地块间的差异造成;(2)地块尺度上,距离市中心、道路和城镇建设用地越近的地块,非建设用地转用的可能性越大;而距离耕地、湖泊、林地越近的地块,非建设用地转用的可能性越小;(3)区级尺度上,城镇化综合水平和地方财政收入越高的地区,非建设用地转用的可能性越大;农业产值和耕地禀赋越高的地区,非建设用地转用的可能性越小;(4)地块特征对城镇非建设用地转用的作用在不同行政区间存在显著差异,行政区特征通过地块特征对非建设用地转用的间接作用呈现多种方式。研究结论:为协调土地开发与保护的矛盾,需强化土地利用的正外部性,在基础设施较完善的区位紧凑开发新增建设用地,集中连片划定耕地红线和生态用地,从而提高土地管理的有效性。     

向山地进军——访云南省国土资源厅厅长和自兴

如果还一味地占用平坝,再过10年可能就没有优质耕地了《中国土地》:云南省为什么会做出城乡建设向山地发展的战略决策?和自兴:近年来,云南省快速发展的城镇化加剧了城乡建设用地与耕地保护的矛盾。     

建设用地挂钩指标交易的困境与规划建设用地流转——以重庆“地票”交易为例

研究目的:研究建设用地挂钩指标交易面临的问题,提出解决思路。研究方法:理论研究法,实证分析法。研究结果:建设用地挂钩指标交易是解决经济建设与耕地保护矛盾的一个创新,但目前面临指标的"落地困境"与"供给困境"。研究结论:建议在允许集体所有的规划建设用地流转的基础上,把规划建设用地流转与指标交易结合起来统筹考虑。     

辽宁省集体建设用地使用权流转法律问题的调研报告

由于城市建设用地的稀缺,大量的农村耕地被转为建设用地.辽宁省从1999年至2007年建设用地共新占用耕地77.55万亩,2007年新占25万亩,2008年有所下降,为16万亩.经济建设占用耕地较为严重,集体建设用地急需从法律的禁锢中释放出来,满足经济增长和扩大内需的需求.     

小基地破解大难题

学习实践科学发展观重在解决问题,重在取得实效。而如何解决保护18亿亩耕地红线与城镇发展、工业突破、园区建设、招商引资等建设事业面临的用地指标紧、项目落地难的矛盾？如何在农村积极开发当地矿产资源、促进农民增收致富、得到金山银山的同时,有效保护和治理当地的生态环境、保持住乡村的田园风光、绿水青山？如何在大中城市耕地资源十分稀缺的近郊建设一批稳固的、     

广东省城镇化与耕地保护矛盾及对策研究

随着区域经济发展和社会繁荣,城镇化进程逐步加快,城镇化会导致城镇建设用地扩展、耕地减少与耕地保护之间有较大的矛盾;介绍广东省2000年以来城镇化发展和耕地减少情况,分析了二者之间的显著相关性,提出协调城镇化与耕地保护的对策。     

利用规划优化国土空间格局

<正>受限于全市耕地后备资源枯竭、占补平衡压力大、基本农田保护率高,浙江省平湖市整体建设用地空间极其有限,县、乡两级土地利用总体规划在保发展和保红线层面显现了很多不相适应的地方。规划实施中面临的主要问题原有土地利用规划空间布局与实际建设发展用地需求之间的矛盾日益突出,规划执行过程中,面临着以下问题和困难:相对过高的耕地保有量和基本农田保护率,给耕地保护和用地空间的拓展带来巨大压力。根     

福州成为两岸农业合作重要科研基地

近年来，我国提出了城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的思路，通过大规模开展土地整治科学调整建设用地布局，有效缓解了城镇建设用地的需求压力。1999年至2008年，我国通过土地整治补充耕地4163万亩。     

关于推进黑龙江省农村集体建设用地开发利用的研究

随着经济社会的不断发展,国有土地供应逐渐不能满足城镇化建设用地需要,我国通过一系列产权制度改革,明确了集体建设用地权属,允许符合规划和用途管制的集体建设用地以入股、出让、转让、出租、抵押等方式入市,与国有土地同权同价。农村集体建设用地开发利用对黑龙江省经济社会发展具有重要意义,不但有利于缓解城镇化进程中土地市场供求紧张的现状,促进城镇建设用地结构优化,而且有利于保护农业发展赖以生存的耕地资源,有利于促进农村剩余劳动力转移,推进城乡一体化进程,实现乡村振兴战略。本文根据黑龙江省实际情况,总结适宜我省农村集体建设用地开发利用路径,并提出推进黑龙江省农村集体建设用地开发利用的对策。