浅析基层工商部门的食品安全监管

“民以食为天，食以安为先”。食品安全连着千家万户，事关社会的和谐稳定，也是工商部门市场监管的重中之重。基层工商部门如何适应新形势、新任务的要求，构建和深化“大监管体系”，积极推动“企业自律、行政监管、社会监督”三位一体的食品安全监管模式，在履职尽责中创先争优，以实际行动保障民生，是工商部门市场监管和行政执法工作中需要认真研究和探索的重要课题。根据基层分局和基层工商所食品安全监管的现状，基层工商部门在食品安全监管中应注意抓好以下几方面的工作。     

推行基层监管“两联制”进一步提升监管效能

“两费”停征后，工商部门工作重心向监管转移，面对职能转型的新形势与新挑战，基层监管更需要制度和管理流程的创新，实施过程控制与结果导向并重的绩效管理。对此，江苏省宿迁工商局通过基层调研、试点运行、整改循环，积极推行基层监管“两联制”，实行片区监管和巡查组监管两种监管方式并存，在再造监管流程、提升监管效能上迈出了实质性的一步。     

围绕职能转型抓建设 树好基层形象显实效

近年来．重庆市工商局合川区分局按照市局“1356”工作思路，围绕“监管执法服务型”主线，着力增强基层工商所的凝聚力、战斗力和影响力，不断提升基层工商所建设水平，为加快工商职能转型夯实了基础。     

加强工商所建设 提升监管效能

在现代市场经济条件下．经济运行的质量和安全取决于市场的秩序．而有效监管是良好秩序不可或缺的重要条件。随着工商行政管理职能的拓展和深化．在贯彻落实党的十七大提出的“推动科学发展、促进礼会和谐、全面建设小康社会”的今天．强化基层工商所以提升监管效能为核心的履职能力建设．     

源头抓监管 网络一线牵

基层质监局处在源头监管的最前沿,是源头抓监管的主力军,责任大、任务重。怎样切实履行基层质监部门源头监管职责,提高源头监管工作质量,有效落实“两个安全”监管责任,履行基层质监职能,服务好地方经济又好又快发展,是基层质监局当前和今后探索解决的首要问题。实践证明,紧跟时代发展步伐,掌握先进的电子信息技术,运用科学的监管手段,是提高源头监管质量,实现从源头抓监管目的有效方式之一。     

源头抓监管 网络一线牵

基层质监局处在源头监管的最前沿,是源头抓监管的主力军,责任大、任务重。怎样切实履行基层质监部门源头监管职责,提高源头监管工作质量,有效落实“两个安全”监管责任,履行基层质监职能,服务好地方经济又好又快发展,是基层质监局当前和今后探索解决的首要问题。实践证明,紧跟时代发展步伐,掌握先进的电子信息技术,运用科学的监管手段,是提高源头监管质量,实现从源头抓监管目的有效方式之一。     

转变工商监管执法理念 全力推进基层职能转型

在停征“两费”、落实新“三定”方案的大背景下．重庆工商局万州分局始终以科学发展观为指导，围绕推进工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变这条主线，按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，紧扣重庆市局“1356”工作思路，以建设“库区领跑、全市领先”为奋斗目标，以基层职能转型为工作重心，     

推进管区联动监管构建科学监管体系——关于加强基层监管型工商建设探究

近来国家工商总局提出当前和今后一个时期工商行政管理工作的目标与定位是“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”四个统一。“四个统一”是工商行政管理改革实践多年来的经验总结，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会．依法履行职责，对工商行政管理基本职能认识的深化。作为工商行政管理最前沿的基层工商分局（所），如何进一步贯彻落实“四个统一”．提升监管效能．推进职能到位，加快构建科学监管体系，笔者认为，     

加强基层基础建设 树立工商良好形象

2009年．甘肃省庆阳市工商局深入开展基层基础建设年、干部教育培训年活动，按照“加强基层，夯实基础。增强能力，规范行为”的总体思路．加强基层工商所监管体制机制改革创新，整合理顺系统机构设置，全面推进基层基础建设和队伍建设，开创了基层基础建设的新局面。     

基层工商分局职能转型中面临的难题及对策

就在基层工商部门告别了征收26年之久的个体工商户管理费和集贸市场管理费的历史舞台之际，2008年9月11日．“三鹿奶粉事件”发生，问责制从生产领域延伸到负责流通环节监管的工商部门。工商部门如何在新的形势下．更好更快地理清思路、转变角色，切实履行市场监管和行政执法两大职能．实现监管领域由低端向高端延伸．监管方式由粗放向精细转变．监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变．既是紧迫的任务．更是摆在各级工商行政管理机关特别是基层工商管理人员面前迫切需要研究解决的现实课题。     

湘桥分局“六查六看” 强化农村市场食品监管

今年以来．广东省潮州市工商局湘桥分局通过“六查六看”．全面强化农村食品市场监管。其主要做法是：实行属地监管制度，辖区全面划片分段．把监管任务落实到工商所．分解责任到人．强化其监管责任。在上述责任机制之下．责任人逐户建立起食品经营场所和食品经营主体的市场监管档案或经济户口卡片．并根据工作规范严格落实“六查六看”。     

转变基层外汇管理方式的思考

随着对外开放步伐的加快，基层开放型经济的发展要求外汇管理职能由“监管型”向“服务监管型”转变，然而基层外汇管理工作中存在的不足，严重制约了外汇服务工作的开展和外汇监管职能的发挥。     

论监管领域由低端向高端延伸

国家工商总局提出推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变,为工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用提供了创新路径。随着改革的深化和政府职能转变步伐的加快．实现工商监管的“四个转变”已经成为摆在工商系统面前最为紧迫的任务。我们应该将“四个转变”作为落实“四个统一”、实现“四高目标”的重要抓手．切实理清工商行政管理的转型目标．在体制机制建设上拿出可操作的办法．着力把“四个转变”落到实处。本文着重研究监管领域由低端向高端延伸的问题．     

探索基层商标监管新模式

为切实解决基层商标监管工作中的底数不清、查询困难、统计麻烦等问题，莱阳市工商局自今年年初开始，结合工商所监管模式改革，从建立健全商标台账、书式档案和机读档案入手，强化商标管理规范化建设．探索了一条“信息局所互通，监管上下联动”的新路子。     

运用现代科技 推进食品监管信息化

为切实履行流通领域食品安全监管职责,市局积极运用现代计算机技术,大胆探索和完善食品安全监管的有效手段,先后建成“肉类食品信息化监管系统”和“市场食品准入监管系统”,建立起“全面、透明、及时、准确、交互共享”的食品安全信息采集、公布和监督机制，初步形成了从生产源头到零售终端．覆盖全市鲜肉、米、面、食用油、蔬菜、水果、     

聘请律师进所规范基层执法

随着工商系统“小局大所”监管模式的确立，“办案重心下移，案件核审前移”，基层执法人员如何面对法庭、律师的问题已成为法制工作的重点。为了拓宽法制视野．提高执法水平，促进依法行政，泉山工商分局聘请律师进入基层工商所，参与执法监督，全面整合执法力量，尽快提高基层的法律水平和业务技能，以适应市场经济快速发展的需要。     

加强基础设施建设提升基层工商形象

实行市场“办管脱钩”之前．基层工商行政管理部门把主要的财力、物力，投入到当地的市场建设当中，为促进当地市场的繁荣，作出了积极的贡献，与此同时．基层工商行政管理部门长期比较忽略自身办公场所建设．在实行省以下垂直管理和“办管脱钩”后．这一问题目益凸显．特别是随着近年来工商部门监管执法重心的不断下移．基层的工作任务和压力日益加重．现有的办公场所条件，已难以适应新形势发展的要求，相当部分工商所的办公用房比较陈旧．     

积极构建机关基层联动的工作机制

近年来，基层属地综合监管工作制度规范已逐步建立。但是，适应基层综合监管要求的机关基层联动机制处于滞后状态，成为制约综合监管丁作向纵深推进的瓶颈。因此。要确保综合监管的有效实施，必须加快构建机关基层联动的工作机制。     

转换监管机制 创新监管模式——福建省工商行政管理系统监管模式改革的调查与思考

1999年3月，国家工商局王众孚局长在视察福建省工商行政管理工作时指出，“要改革创新监管模式，工商所是工商系统的最基层单位，工商所可以借鉴和参照公安派出所管好辖区内的住房户口，维护辖区社会治安的做法，管理辖区的经济户口，维护辖区的经济秩序”。我省工商系统按照王众孚局长提出的改革思路，先后确定了159个工商所和基层分层作为监管模式改革的试点。2000年7月省工商局在泉州市召开了全省工商系统工商所监管模式改革现场会，提出了“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的总体要求。各级工商局按照“突出重点、深改革、逐步实施”的改革思路，逐步建立起工商所新型监管模式。     

论监管手段由传统向现代化转变

监管手段是指为完成一定的监管目标或任务所采用的具体措施或技巧。相对于监管方式和方法而言。手段处于更低层级。更侧重于运用和操作层面。监管手段的现代化．是实现“四个转变”的重要内容．是提高工商行政管理效能的重要保证。监管的领域越宽泛、监管内容越复杂．越具有技术性．就越需要现代化的监管手段．否则．就无法有效履行监管职能．