日本地方政府预算研究与启示

日本以地方财政计划作为地方政府预算的中心环节,并将地方税返还制度列入该计划,以保障和调整地方财源,满足地方公共支出需要。针对目前出现的地方财力不足,以及中央财政对地方财政补充不足的现实状况,日本正在进行三位一体的地方分权改革与财政体制改革。日本地方政府预算制度与改革的经验与教训对于切实推进中国的分税制改革,发挥地方政府财政计划功能、改革政府财政架构、建立公开透明的政府财政预算体系以及制定科学的地方财政保证方法等方面有着重要的启示作用。     

基于国库集中支付制度下高校财务管理问题的分析

国库集中支付制度是将所有财政性资金，通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出都通过国库单一账户体系直接支付或授权支付到商品、劳务供应者或用款单位。它改变了原有财政资金的拨付方式，并且通过国库单一账户体系，将暂时不用的预算资金全部集中到国库里，所有的财政资金通过预算安排支出从国库直达支付终点-商品和劳务提供者。     

日本财政社会保障支出结构及对我国的启示

日本是典型的社会保障型国家,本文通过分析日本财政社会保障支出状况,了解日本完善的财政社会保障支出体制,进而提出发展我国社会保障制度的建议.     

浅析建立我国国库集中支付制度

当前我国财政改革的重点是支出管理改革，而国库集中支付制度是支出管理改革的重要内容之一。建立国库集中支付制度，有利于加强财政支出管理，关国债发行，优化预算编制，促进国有资产核算。建立国库集中支付制度的核心就是建立国库单一账户，通过单一账户加强财政部门对预算支出单位的监督。     

国库集中支付制度下高校财务管理问题的思考

国库集中支付制度是将所有财政性资金,通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户,所有财政性支出都通过国库单一账户体系直接支付或授权支付到商品、劳务供应者或用款单位。它改变了原有财政资金的拨付方式,并且通过国库单一账户体系,将暂时不用的预算资金全部集中到国库里,所有的财政资金通过预算安排支出从国库直达支付终点——商品和劳务提供者。     

浅谈预算会计的改革发展方向

2001年3月，国务院公布《财政国库管理制度改革试点方案》，财政支付体制改革的主线是财政资金管理的“集权”和“分权”。改革的最终目标是按照国家预算级次，建立财政国库单一账户体制；所有财政资金都纳入各级政府预算统一管理，收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户：所有财政性支出均由财政国库支付机构，从单一账户直接支付到商品或劳务供应者。     

以国库管理改革为中心的基层政府预算制度再创新

当前我国各项重大预算改革举措正日益推进到基层财政；此前，地方为了缓解财政困境也自主进行了财政管理的创新；预算改革规范和地方预算创新二者之间既具有共性，也存在差异。在中央统一规范的预算改革自上而下推进以及上级规范与本地财政现实运行特点融合之际，必然要求基层政府预算制度进行再创新。财政预算的再创新主要包括规范化预算改革举措之间的协调、针对基层财政特点来推进预算改革规范以及将预算改革规范与地方已有财政创新并轨等，并强调规范化国库管理制度改革的中心作用。     

抓好财源建设 服务地方经济

财政部门是重要的经济管理部门,在地方经济建设中有着举足轻重的作用。发挥财政筹集资金、供应资金、调节平衡和监督管理四大职能,是财源建设的关键。改革开放二十年来,我们通过运用财政杠杆,统筹安排预算内外资金,合理安排各项支出,促进了社会经济事业的协调发展。1978—1998年江阴市累计完成财政收入94.4亿元,其中上缴国家62.4亿元,地方留用32亿元,不仅为国家作了巨大贡献,并且成为地方经济社会发展的坚强后盾。     

浅议国库集中支付制度

长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，即将预算分配给各部门和单位的年度支出总额，按期（中央部门按季，地方部门按月）拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由自主使用。从实际看，这种支付制度存在较多弊端，其主要问题：一是支出过程脱离财政监督，财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违法违纪行为。二是资金分散支付和储存，使用效率不高。由于单位资金都有个逐渐支用的过程，在预算资金按期拨付、由各单位分散保存的情况下，必然会使大量财政资金分散在各单位形成沉淀，而财政部门为应付短期资金需求，有时不得不向银行借贷或发行短期公债，从而大大增加财政利息负担。三是财政资金运行的信息反映滞后。因为财政资金大量分散于各部门、各单位在商业银行开设的账户，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财经形势作出及时、准确的判断。因此，国库制度改革势在必行。     

完善预算收入退库管理的思考

完善预算收入退库管理的思考邱启鸿，童玉珍，黄昂玲国库是办理国家预算收支的地方。进一步完善预算收入退库管理，减少不合理退库，对于增强企业后劲，增加有效供给，培植财源和防止国库资金流失，增加预算收入，从而支持地方经济协调发展有着重大的现实意义。当前，预算...     

关于国库集中支付制度的探讨

为了确保财政资金的合理利用,确保资金的安全性,国库集中支付制度得以实施,这是将财政资金集中由国库单一账户体系进行支出管理的制度,可以说是财政资金拨付和使用的巨大改变,国库集中支付制度作为财政国库支出管理制度,其不仅具有独立性,可以自成体系,而且与其他的相关改革也能够互相配套。文中对国库集中支付制度改革中存在的问题进行了分析,并进一步对完善国库集中支付制度的具体对策进行了阐述。     

义务教育财政投入的不同建议比较

第一类建议:中央、省、县政府各自负责部分具体事项的支出,比如中央政府负责工资,省政府负责教材,县政府负责基本建设等方案一:学习日本模式,实行按支出项分级分担的设想(一)日本模式的研究(参考附件1)。1.日本义务教育基本投入和管理方式如下:日本《义务教育费国库负担法》规定,所有公立中小学编内教职人员的人头费(包括工资和相关福利保障费用)以及学生人头补助费和特殊补助费的50%,由国库直接负担(国立学校则100%由国库负担)。同时,日本《义务教育诸学校设施费国库负担法》规定,义务教育各学校计划内新增建筑、新增基本设施费用的1/2和危…     

浅谈高校如何适应国库集中支付改革

一、高校实行财政国库集中支付制度的意义 （一）有利于财政资金统一调度，减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费，从而提高资金的使用效率 实行国库集中支付以后，可以有效解决过去财政资金多环节层层拨付，流转环节多，资金滞留，沉淀，流转慢和多户头存放的问题。预算单位的资金全部集中在国库，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，从而有效降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率。     

关于规范商业银行代理国库业务的研究

长期以来，商业银行在办理国家预算收入的收纳和预算支出等代理国库业务中做了许多工作，为保证国家预算收支的顺利实现．为地方经济的发展做出了积极的贾杖。然而随着商业银行逐步变成自主经营、自负互亏、自担风险的独立较算的经济实体。以追求利润最大化为经营目标．商业银行不再承担政府职能。所以。代理支库履行国库棱算、反映和监督职能与商业银行追求利润的矛盾日渐暴露和突出．如何有效加强内控、保证费全安全，为政府和财政腹好务。将成为国库工作的重点和难点。     

购买性财政支出的效益分析

根据混合商品性质来选择由市场还是财政供给，来确定财政支出项目，财政优先安排外部性大的项目支出。在确定支出方案时，应进行效益分析，具体分析方法有成本——收益分析法、最低费用选择法、公共劳务收费法。政府获取混合商品有三种模式，直接投资经营模式、市场购买模式和补贴模式，不同模式应采取不同的效益分析方法。进行财政配套改革，保障财政支出效益，具体包括推行零基预算、绩效预算；细化部门预算；推行国库集中支付制度和政府采购制度等。     

对国库集中收付制度的相关思考

国库集中收付制度是指财政在经办国库业务的银行或专门机构开设国库单一账户,所有财政性收入直接缴入国库单一账户,所有财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品和劳务供应者或收款人的财政性资金管理模式。是西方市场经济国家实践的产物,是一项规范、安全、高效的政府支出管理制度。国库集中收付制度希望通过改进管理手段和管理模式,对财政资金使用的全过程进行监督,特别是事前监督,强化国家对各行政部门的财务控制,从而达到从源头上、制度上预防和治理腐败的目的。     

日本税制-社会保障“一体化”改革的思考

2012年1月6日野田内阁基于日本人口少子老龄化、现役世代减少、非正式工增加、家族形态和地域形态的变化、经济长期停滞等社会、经济形势的变化出台了税制-社会保障"一体化"改革草案,3月30日内阁会议通过并向国会提交了《为确保社会保障稳定财源而提高消费税等税制改革修正案法案》以及《关于地方税法和地方交付税修正案法案》,提出了以提高消费税为主的"税制根本改革"方针,其目的是为了构建"全世代对应型"、减轻将来世代负担的稳定的社会保障制度,同时实现社会保障的充实、稳定和财政健全化两个目标.     

公共支出责任亟待明确

财政构建和谐社会的着力点,固然在于调整和优化支出结构,但财政管理体制决定了支出结构。据统计,我国有关预算安排的硬性文件规定,目前多达一百二十多项,所以在很大程度上支出结构并非是财政部门甚至地方政府想调整就能调整得了的。所以,进一步明确公共支出责任是完善财政政策的题中之义,也是财政建设和谐社会的突破口。按国际惯例,社会保障和救济通常由中央政府提供,教育和医疗则是中央和省级政府的责任。在公共财政制度较完善的国家,中央政府提供教育、卫生、社会保障与福利及住房与社区环境等方面的社区和社会服务的支出占绝对主导地位,这也是中央财政的主要职能、1993-1997年间,几个主要发达国家中央财政提供社会服务支出的比重都超过了50%。其中,美国为53.88%,日本为58.33%,英国为52.27%,加拿大为58.05%,澳大利亚为5849%。而我国各级政府的财政职能分配,则是越低级的政府所承担的社会公共服务职能就越沉重。世界银行在2002年的一份报告中指出“中国县乡两级政府承担了70%的预算内教育支出和55%-60%的医疗支出,地级市和县级市负责所有的失业、养老保险和救济”。国务院发展研究中心的调查表明,我国的义务教育经费78%由乡镇负担,9%左右由县(市)财政负担,省级财政负担11%,中央财政负担不足2%。这种以县乡为主的投资体制是农村义务教育困难重重的重要原因,随着全国陆续取消农业税,乡镇财政对农村基础教育经费的保障将更加吃力。在公共卫生方面,我国也存在政府支出责任下移的趋势,过去的10年,中央财政仅占卫生预算支出的2%,县乡占55%-60%。因此,在构建和谐社会过程中我们应该打破体制性障碍,在界定各级政府的事权的基础上,明确划分各级政府的支出责任。可以考虑将地方政府能有效提供的公共服务,作为地方政府的事权,中央只承担地方政府难以有效行使或不宜由地方政府行使的事务。对于涉及社会保障和公共卫生体系建设等共同事务,应明确规定各级政府应承担或分担的比例,并使之稳定和规范化。分税制改革以来,中央及省级财政的收入汲取能力不断增强,有必要采取渐进式步骤与方略,逐步承扭社会保障、义务教育和公共卫生的支出责任,以合理配置各级政府的财力,均衡地提高各级政府的公共保障能力,为构建和谐社会提供体制和财力基础。     

浅谈进一步完善国库集中支付制度改革的措施

众所周知，国库不仅仅是国家金库的概念，同时也是指保管、管理财政的资产和负债，以及反应预算执行情况的一系列财政职能。一般来说衡量一个国家国库管理水平的高低，主要有两个方面：一是看国库对财政资金的现金管理的水平；二是看国库能不能及时提供准确的预算执行报告。我国在过去的国库管理中由于存在着预算执行的运行控制不规范、信息无法及时的反应出来、现金管理效率低、不利于加强监督等弊端，从而造成了一方面库款叫紧，另一方面资金大量沉淀在各级账户上，且预算执行的情况也出不来，甚至会导致腐败现象的发生等。因此我国进行了以实行国库集中支付制度为主要手段的国库管理体制改革。     

黑龙江省公务信用卡发展状况、存在问题及对策

所谓公务卡，是指预算单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，是在财政国库管理制度下，把原来预算单位授权支付的日常公务开支改为采取财政直接支付和财政授权支付的方式，通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者，基本实现公务支出的无现金支付和支付信息的电子化。