当前政府投资项目联合监管模式的思考

近3年来,浙江联合监管项目主要围绕政府投资项目开展重点项目监管,先后组织省市稽察部门联合监管建设项目230个,涉及林业、水利、交通、城市基础设施、公检法司等各个投资行业。通过联合监管,有效地纠正了在项目建设过程中挪用挤占资金、违规招标、质量隐患、未按建设程序实施等问题,在一定程度上规范了项目管理,对保证政府投资安全和投资效益起到了积极作用。但是,从去年以来一些项目的检查情况来看,浙汀政府投资项目管理和联合监管的机制上,尚有一些问题不容忽视和亟待解决。主要表现在以下几个方面：     

完善政府投资项目监管体系

政府投资项目监管体系是指在市场经济条件下,政府投资项目监管各主体对政府投资建设项目实施监管的一系列制度安排和监管行为.改革开放以来,丽水积极推进投资体制和管理体制改革,先后出台了项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等一系列相关制度和规章,政府投资项目监管工作体系建设取得了较大进展.但随着政府投资力度的不断加大,政府投资方向和结构的调整,要求监管者进一步转变思想、更新理念,加强在新形势下政府投资项目监管工作体系的实践与研究,以确保监管工作适应科学发展的时代要求.     

关于组建政府投资项目财务总监办队伍的思考

现在全国各地政府投资项目建设如火如荼,特别是民生工程逐步增多,在工程项目建设过程中,政府监管的作用日显突出,如何能够有效管控,使政府投资少多办事,我做为政府投资项目财务总监办队伍的一员,对加强监管、有效管控、减少投资、见效更多的监管队伍建设有如下几点思考:     

政府基建项目投资监管创新

基础设施项目建设，是政府投资的民生工程。这些年，随着政府基建资金加大，基建项目质量低下、腐败多发等问题，已经成为社会关注的焦点。本文就对如何加强政府基建项目的投资监管提几点创新意见。     

政府投资项目监管的优化研究--基于网格化理论

目前，在政府投资项目中，建设资金被挪用、项目法人责任制不落实、招投标工作不规范等问题屡见不鲜。为优化政府投资项目的监管，解决政府投资项目中暴露出的问题，文章对网格化管理理论做了深入分析并通过归纳其优点特点，得出将该理论应用于政府投资项目的监管中，可以有效规避项目进行中出现的诸多问题、使监管效果显著提升的结论。此外，这篇文章提出了网格化监管的概念，并对其理论基础、实现方法和核心技术进行了阐述，构建了一套网格化监管信息系统，为我国政府投资项目监管模式的优化提供新视角、开辟了新思路。     

银行支持民企参与公用事业

政府投资一直是建设城市基础设施的主要形式.近年来政府为了摆脱过大的财政压力,提高基础设施建设的速度和质量,已经开始利用和吸收民间资本参与城市基础设施建设投资,政府开始利用监管的手段代替原来的对项目的直接拥有,减轻了直接建设、管理城市基础设施的烦恼.     

提高政府公共投资效率的对策研究

政府公共投资是国家进行宏观调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段,但如何全面提高政府公共投资的效率却是一个现实的难题.决策失误和监管不到位是导致政府公共投资效率低下的重要原因.文章针对当前政府公共投资效率低下的问题,主要从民主决策机制、监管约束机制、投融资体制和后评价机制四个方面,初步探讨了提高我国政府公共投资效率的对策.     

PPP模式中政府投资资金监管法律制度

政府与社会资本合作(PPP)过程中在资金监管方面应该兼顾公平和效率,但在实践中,政府投资资金预算缺乏有效约束,资金用度不规范、监管低效、程序错乱等,问题诸多。鉴于此,政府通过开源节流,拓宽资金来源,保证资金稳定,严控肆意调整标准,确保监管有效性,从而实现新型模式下政府投资资金监管的法制化、标准化、有序化。     

政府投资项目决策失误的成因及对策

近年来政府投资项目效率低下,尽管改革不断深化,但低效率问题一直未从根本上得到解决。由于在政府投资建设工程管理中,责、权、利划分不清楚,有关的监管体系也没有能够完善起来,造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监管,再加上非经营性政府投资建设工程的实施单位又不用承担任何风险,形成了业主行为不规范的现象严重。因此,要提高政府投资项目的投资效益,必须深入研究政府投资失误原因,找出解决问题对策,这也是迫在眉睫的重大问题。     

丽水稽察监管工作的思考

近五年来，丽水市联合稽察监管工作主要围绕政府投资项目来展开，先后组织市县稽察部门联合监管建设项目210个，总投资达102亿元，涉及农业、林业、水利等行业。通过联合监管有效地纠正了在项目建设过程中，违反基本建设程序、挪用挤占资金、违规招标、质量隐患等问题，对保证政府投资安全和投资效益起到了积极作用。2009年，丽水市不同层级的稽察检查，共稽察检查项目160余个，梳理有关整改问题350多项，还取得了全省稽察工作考核第一的好成绩。     

围绕“双重”行动,加强项目稽察监管

重大项目稽察监管工作必须紧密围绕发展改革中心工作,服务于"双重"专项行动,不断探索政府投资有效监管的新模式重大项目稽察监管工作是政府赋予发展改革部门的一项重要职能,是发改委对政府投资项目实行监督管理的有效方式,是规范项目管理、推进项目建设的重要手段和有效途径。去年以来,重大项目稽察监管工作紧紧围绕"三大战略"、"四大建设"和"五大统筹",深入开展"围绕重大决策     

代建制在我国政府农业投资项目管理中的应用和完善

我国现有的政府农业投资项目治理存在以下四个方面的不足，即投资渠道分散和重复投资；投资缺位和投资错位；项目建设投资与财政事业费的安排分属不同部门而形不成合力；投资决策机制和项目监管机制不完善问题。与此同时，新农村建设每一年需要大量的政府农业投资项目，为了完善政府农业投资项目的治理，本文提出应从以下两个方面着手，即改革和完善农业投资管理体制和整合投资；完善决策程序和机制，加强投资项目监管，提高投资效率和效能。     

政府投资项目管理存在的问题及防范对策思考

改革开放至今,国家对于传统政府投资项目监管力度逐渐增大,相关管理模式趋于规范化,但是管理当中仍然存在许多不足之处,比如投资决策欠缺完善机制,管理制度体系还不成熟,工程监督不力及方案设计的不够充分等。为确保政府投资项目高效与高质运行,政府有关部门务必加大力度对政府投资项目管理体制进行变革,加强法制建设,让项目管理有法律作为坚实保障;相关部门务必要精诚协作,对投资项目加大监管力度,让项目更好发挥社会经济调节性、引导性以及基础性。     

论在线投资监管的分权规则

文章认为：(1)互联网对投资市场的影响，削弱了投资中介机构的作用，客观上降低了传统“命令加控制”的监管规则对中小投资者的影响力；(2)在线投资监管已出现分权化趋势，各种分权监管措施被大量采用，市场的自我监管权力被逐渐加强；(3)分权规则应置于“政府的荫蔽”之下，并在政府宏观、间接的监管引导下运作，使规则的合法性、可预见性与有效性之间达成平衡；(4)我国应完善在线投资相关法律，通过培养市场约束机制和发挥市场约束功能来加强对市场的监管，促进在线投资市场竞争机制的形成。     

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考

改革开放后,我国对传统的政府投资项目管理体制进行过一系列改革,使政府投资项目的管理逐步规范化,但仍暴露出许多不容忽视的问题,如:投资决策机制不完善,部分项目未进行全面、科学的可行性研究,以致造成投资失误;项目管理机构分散、重复设置,以致造成人力、物力和财力的极大浪费;相关部门监管不力,以致造成投资失控及腐败现象的发生等。为了保证政府投资项目优质高效地运行,首先,必须大力开展政府投资项目管理体制的改革,加强相关法律、法规的建设,特别是问责制度的建立,使政府投资项目管理做到有法可依;其次,相关部门应通力合作,进一步加强对政府投资项目的监管力度,使政府投资项目更好地发挥对社会经济的基础性、带动性、引导性和调节性作用。     

部委要闻

公开透明规范权力提高政府投资管理实效10月11日-12日,国家发展改革委在北京举行了纪检监察干部培训班暨政府投资监管与透明度专题研讨会。会议旨在通过中外专家学者的沟通交流,借鉴国内外政府治理特别是政府投资监管的理念和经验,进一步提高干部的政治素质和业务能力,促进政府投资管理监督工作。国家发展改革委党组成员、纪检组长彭森在研讨会上发表了主旨演讲。他说,推进政务公开,提高透明度,是现代政府治理的基础性工作。推进公开透明是民主与法治社会建设的需要、是行政管理体制改革和政府职能转变的需要,是保证公共权力规范和有效行使的需要。     

由二元监管走向三元治理——跨国公司投资监管机制及其变迁

跨国公司的蓬勃发展,带来了很多经济和社会问题.单纯依靠一国政府的力量无法形成对其的有效监管,对跨国公司投资行为的有效监管必然建立在国际合作的基础上.但国际社会在二元结构下对跨国公司投资行为进行统一监管的努力,迄今为止尚未取得实质性的进展.本文从分析跨国公司投资监管机制的现状和问题着手,阐述了从二元结构下监管走向三元结构下全球治理的必然性,并试图建构一个跨国公司全球治理机制,以解决或者缓解跨国公司投资监管的难题.     

对政府投资项目管理的思考

市场经济条件下，政府投资决策随意、管理分散、效益低下等问题普遍存在，项目实施过程中投资失控、监管不力、商业贿赂等问题屡见不鲜。近年来重庆市不断深化投资体制改革，积极探索新形势下政府投资管理新路子，坚持以需求为导向，注重前期论证、投资控制、工程质量监管和投资效益分析，取得了较为突出的成绩，但目前还比较粗浅，需要进一步探索，在今后的工作中不断提高与完善。     

国有股权代表

国有股权是由国家的直接投资行为产生的；从我国的实际情况看，国家的直接投资行为是由政府实施的。可以认为，政府是国有股份的股东。十四届三中全会决定关于国有资产管理有如下规定：“对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。”之所以规定政府分级监管，是由于现实情况是，     

政府监管对碳信息质量的影响

选取2014—2020年我国A股重点碳排放企业以及政府公布的环境污染指数作为研究对象，研究政府监管与碳信息披露质量之间是否存在相关关系，同时创新性地分析政府监管是否对碳试点地区作用机制更强。实证结果表明：政府监管对国有上市公司的碳信息披露质量有更显著的正相关关系；政府监管对碳试点地区的上市公司的碳信息披露质量有更显著的正相关关系。