略论行政事业性收费、罚没收入实行收支两条线管理

所谓“收支两条线”管理，是指行政事业性单位的收支活动全部纳入国家财政预算管理，行政事业性收费和罚没收入的执收执罚决定权与缴款实行分离，收入全额上缴财政，代收代缴单位所需经费由财政根据预算核拨。这一作法改变了过去以收抵支，收入按比例或结余上缴、多收多用、随意收费的格局，有利于杜绝行政事业单位乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。但由于这种方法要改变整个利益格局．涉及面广．实施起来难度大。笔者总结几年来一些地区、部门实施的经验，认为要搞好收支两条线管理必须注意做好以下几个方面的工作。     

国外非税收入管理借鉴

(一)合理界定政府非税收入范围与国外相比,我国政府非税收入实际管理范围不尽规范。一方面,一些应当纳入政府非税收入管理的资金,包括国有企业投资分红收入以及国有资产出租收入,国家举办的医疗机构、公园、博物馆和停车场收入等,没有完全纳入政府非税收入管理范围;另一方面,我国政府非税收入规模偏大,特别是省级以下政府非税收入中有相当一部分来源不规范,不同程度地存在乱收费现象。为此,要借鉴市场经济国家的经验,按照市场经济体制下建立健全公共财政体制的要求,理清政府非税收入管理范围,将体现政府行为或利用国有资产获取的收益纳入政府非税收入管理。同时,要继续清理整顿行政事业性收费和政府性基金,取消不合法、不合理的收费项目,将不体现政府行为的收费转为经营服务性收费,将一些具有税收特征的收费、基金改为税收,进一步规范政府非税收入管理。(二)科学制定政府非税收入收费标准各国通行的政府非税收入定价方法有完全成本定价和边际成本定价两种:完全成本定价基于按需求量确定的平均成本来定价,其出发点是补偿成本耗费;边成本定价则基于资源最优配置的要求,按照达到供求量相等时的边际成本来确定价格(收费标准)。后一种定价方法得到普遍采用,但实践中,这一方法还涉及到是否将资本性费用包括在价格中的问题。资本性费用属于固 定成本,不包括在边际成本之中,但是如果不考虑资本性费用,就意味着价格中没有包含全部成本。所以,许多国家在按边际成本定价的同时还将资本性费用考虑进来,一并确定非税收入的标准,如纽约的铁路服务定价,此外还有许多国家对长期供水系统和卫生设备系统的服务定价,亦采用这种办法。借鉴市场经济国家收费管理的经验,我国对政府收费标准的核定,应按照收费类别分类管理。其中,对于具有排他性和独占性的特许权收费,应按照市场价格确定收费标准;对于管理性或服务性的收费,则应当坚持非盈利的原则,按照补偿成本或低于成本核定,不宜考虑利润和税金等因素;其他兼有公共和私人混合受益特性的服务,其收费标准应当按照低于全部成本、费用的原则确定。(三)建立严格的政府非税收入征管制度由于政府非税收入项目较多,征收范围不尽一致,缴款人情况杂,因此,在具体征收方式上,不宜局限于一种征收模式,而应当根据实际情况,按照既有利于及时足额征收、方便缴款人,又有利于降低征收成本的原则确定。从我国目前政府非税收入管理的实际情况来看,有的可以采取由缴款人直接缴纳的方式,有的则可以采取由执收单位征收的方式,还有的可以采取委托税务机关或其他代收机构代征的方式。总之,征收方式应当灵活多样,尽可能方便缴款人,降低征收成本,确保收入及时解缴。在管理方面,市场经济国家通行的做法是建立国库单一账户,实行严格的“收支两条线”管理制度,借鉴这一成功经验,我国要进一步完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度,实现财政资金的集中归口管理和财政收支的“双直达”;继续推行和完善收、罚、缴分离,建立健全政府非税收入征收管理信息系统, 提高资金运行效率和透明度,确保政府非税收入全额上缴国库或财政专户;严格规范票据印制、发放、使用、保管及核销各环节,“以票控费”,从源头杜绝乱收、乱罚、截留和挪用等现象的发生(四)强化政府非税收入的预算管理近几年,虽然国家陆续发布了收费“收支两条线”管理的一系列规定,但由于历史原因,目前我国政府     

浅谈财政国库集中支付

行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革中的一项重要举措,财政国库管理制度改革到今天,国库集中支付方式在全国全面实施推行,其改变单位重复和分散设置账户的形式,由财政部门通过国库单一账户体系,采用财政直接支付或财政授权支付方式,将资金支付到收款人或用款单位账户,加强了财政资金的监督管理。但在实行中仍然存在一些问题影响了国库集中支付执行效果。本文首先分析实行国库集中支付的必要性,然后就当前国库集中支付制度存在的问题进行深入剖析,最后结合当前国库集中支付制度的完善要点提出若干对策和措施。     

财政统管流于形式非税收入亟待“归队”

近期,我们对某县非税收入征、管、用情况进行了专项审计调查,调查中发现的主要问题:(1)有32个执收单位年初均未编制非税收入计划,都是以财政下达的任务为准,有的单位收入规模小,而任务重;有的单位收入规模大,而任务轻,非税收入的预算管理与各执收单位的非税收入规模脱节。(2)有6个单位的非税收入未纳入非税局财政专户管理,导致财政监督失控。有7个单位的非税收入应当纳入预算管理,却滞留在各执收单位,游离于财政监管之外。有3个单位自立项目违规收费。有2个单位超标准乱收费。另外,应征未征非税收入数额巨大,仅以县环保局为例,该局全年的非…     

非税收入征收管理过程中存在的问题及建议

随着财政管理的不断科学化、精细化发展，各地政府对作为财政收入重要组成部分的非税收入，也从执收主体、执收范围及收缴方式等方面进行不断的深化改革。同时，各地财政部门、执收部门在改革过程中，也存在着如非税收入上缴不及时、设立过渡账户、坐支手续费、监管不到位等问题，严重影响着非税收入的及时、足额收缴，制约着当地经济的发展。本文通过对各地非税收入收缴过程中存在的问题的探讨及原因分析，提出进一步规范和完善非税收入收缴管理的建议和对策。     

实行国库集中支付存在的问题及其对策

国库集中支付是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,支付款项时,由预算单位提出申请,经规定审核机构(国库集中支付执行机构或预算单位)审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度.国库单一账户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一账户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户.财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式.     

国库集中支付背景下行政事业单位财务管理分析

一、国库集中支付的含义 国库集中支付是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,支付款项时,由预算单位提出申请,经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。     

国库集中支付背景下行政事业单位财务管理分析

一、国库集中支付的含义 国库集中支付是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,支付款项时,由预算单位提出申请,经规定审核机构(国库集中支付执行机构或预算单位)审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度.国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户.财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式.     

深化“收支两条线”管理改革的思考——基于广西环江毛南族自治县的情况

一、环江县"收支两条线"管理工作实践1.将预算外资金纳入预算管理,逐步缩小预算外资金规模。近几年,财政部门在广泛征求有关部门意见的基础上,陆续将部分预算外管理的收费基金纳入预算管理。2.实行收入收缴管理改革,扩大收入收缴改革范围。其主要内容是:在账户管理方面,由财政部门设立财政专户和财政汇缴专户,取消部门和单位的收入过渡户;     

关于国库集中支付改革的分析与思考

国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。我们要在国库集中支付制度的实践中不断地发现问题,解决问题,完善国库集中支付制度,推动财政国库管理制度改革的顺利进行,做大做强财政"蛋糕",更好地服务于经济社会发展大局。     

对我国国库集中支付制度改革的分析赵霞

国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付是指财政部门将特殊用途之外的财政资金通过国库直接支付给商品供应商或劳务提供者，包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品或劳务供应者）或用款单位账户。     

浅议集中核算

1.集中支付的基本情况：财政国库除设立单一账户外，还需设立财政零余额账户，该账户主要用于财政直接支付支出的核算，每日工作结束与财政单一账户进行清算。直接支付支出包括：人员工资支出、政府采购限额以上的支出、工程采购限额以上的支出等。预算拨款单位除原账户保留外还在商业银行设立单位零余额账户，该单位零余额账户主要核算授权支付支出业务，每日工作结束与财     

国库集中收付制度存在的问题及建议

国库集中收付制度就是将所有的财政性资金纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系＋直接缴入国库。财政支出通过国库单一账户体系,以财政直接支付和财政授权支付的方式,将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位。本文就国库集中收付制度的意义,问题和建议提出自己的见解。     

论行政事业单位实行国库集中支付后的核算

国库集中收付,是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库和财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中收付制度,改变以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式,有利于财政性资金规定程序在国库单一账户体系内规范运作,有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监督,有利于行政事业单位用款及时,解决了财政性资金截留、挤占、挪用。     

试论国库集中支付制度改革的相关问题

国库集中支付制度主要是指建立国库单一账户体系,所有财政性资金都纳入国库单一账户管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系,按照不同支付类型,采用财政直接支付与授权支付的方法,支付到商品或货物供应者或用款单位。本文对国库集中支付制度改革的相关问题作以探讨。     

政府非税收入征管秩序治理与模式选择研究

当前非税收入管理依然存在许多体制、机制方面的问题,征管方法尚未得以理顺;财政非税收入管理部门与非税收入执收单位的制度化建设、激励机制构建存在的问题还较多.在非税收入越来越成为各级财政收入中不可缺少的重要组成部分的前提下,规范非税收入征管摆在了理论与实际部门面前."收支两条线"制度中存在分成激励造成乱收费泛滥问题,其收缴"分散"在各个政府职能部门,不利于非税收入的规范化管理,非税收入征管秩序的治理成效不容乐观,存在行政寻租问题.研究表明:需要规范非税收入征管模式,在政府间、非税收入来源主体间建立规范的"契约关系",强化政府非税收入的监管.     

会计集中核算与财政国库集中支付的关系

一、会计集中核算与财政国库集中支付的定义会计集中核算是通过建立专职的会计核算机构,由专业化的会计人员,运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法,对行政事业或其他单位的会计业务进行集中核算和监督的一种管理制度。财政国库集中支付是改变现行的财政资金层层拨付程序,财政部门采用财政直接或财政授权支付方式,将财政性资金支付到收款人或用款单位账户,     

财政零余额账户管理规范化实践思考

财政国库管理制度改革的核心内容是建立国库单一账户体系,而建立国库单一账户体系的关键是正确理解和使用“零余额账户”。零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户,用于财政直接支付和财政授权支付及清算。在零余额账户模式下,预算支出先由零余额账户向商品或劳务供应商账户支付,然后国库单一账户向零余额账户支付清算。笔者就财政零余额账户管理重要性及管理实践进行了探讨,从而有效地提高了财政资金使用效率、加强了财政支出的监督管理。     

浙江省省级财政统发工资的成效与探索

财政统发工资是指将财政性资金安排的工资资金由财政部门委托代发工资银行直接拨付到个人工资账户上的管理方式.这既是深化财政体制改革、建立公共财政管理体系的需要,也是财政实施国库集中支付的主要内容之一.统发工资实现了"工资直达",加强了对工资支出的管理和人员编制管理,强化了预算约束机制,提高了财政资金使用效率.     

斩断乱收费"基因链"

长期以来,一些地区和部门向企业乱收费、乱罚款、乱摊派,严重干扰了企业正常的生产经营,加重了企业负担.尽管党中央和国务院近年来多次发布文件三令五申制止乱收费,但久禁不绝,追究其故,笔者认为主要原因有如下几点: 一、收费养人,为挣"吃饭钱"违规收费 目前,行政事业性收费的单位据不完全统计约在50多家左右,基本上都属于事业性质,其中由国家全额拨款的单位很少,多数单位是差额拨款或完全是自收自支.差额拨款和自收自支单位的自筹资金主要来源就是向企业收取规费,所收款项一部分上交财政,一部分提留在本单位以弥补自筹资金的缺口,收费越多,提留数额也就越多,单位的日子就越好过.因此,少数单位在利益驱动下总把目光盯在向企业收费上,想办法多创收.