关于中央基本建设投资“三个流”财政监督的思考(下)

实施中央基本建设投资财政监督的难点在于如何认识基本建设投资监督的规律性、如何建立完善的财政监督机制、如何赋予财政监督机关必要的工作手段,以最有效的监督手段与方式防止中央财政投资的损失,争取财政投资效果的最优化。     

浅谈如何规避财政监督风险

正如人们生活在充满着风险的社会一样,风险无处不在、无时不有,经营有经营风险,投资有投资风险,财政监督有监督风险。一直以来．许多人在认识上还存在误医．认为财政监督工作没有风险、财政监督部门不承担风险,或者财政监督风险难以避免。伛随着我国法律的逐步健全和人们法律意识的增强．监督的不到位、处理的不恰当,都可能招来行政复议或行政诉讼,因而财政监督也存在着风险。如何规避财政监督风险,对财政监督单位和个人来说,显得尤为重要。     

采取有效措施 加强对地方项目中中央投资的监管

根据财政部《关于财政部驻各地财政监察专员办事机构(以下简称“专员办”)对中央级基本建设实施财政监督和财务管理的通知》(财基字[1995]6号)的规定，财政部驻各地专员办对中央级基本建设实施财政监督和财务管理的主要职责，是对如何监督检查中央重点建设项目资金使用情况，明确较为具体的操作规范。而对既涉及大量中央预算内基本建设投资又是地方性的建设项目，财政部驻各地专员办如何进行有效的监督，该文件并未做出具体的规定和要求。财政部印发的《财政部对中央财政支出资金实施监督的暂行规定(试行)》中，也只是将财政部驻各地专员办的相关职能定位在“主要负责承担财政部交办的中央财政支出资金实地调查或检查核证事项”上。笔者认为，对中央财政支出资金实施监督，应当遵循事前审核把关、事中跟踪监督和事后稽查相结合的原则。     

行使财政监督检查权存在的问题及对策

财政监督检查权是财政监督部门履行职责的一个重要手段，事关财政监督工作质量和层次。当前，财政监督机构在行使监督检查权时存在诸多问题，影响了财政监督质量，进而容易诱发财政监督风险。本文在分析了专员办行使监督检查权的现状、存在问题及原因的基础上，提出了规范专员办行使监督检查权的对策。     

财政监督手段信息化建设研究（上）

财政监督手段信息化是指，在现代信息技术条件下，借助电子计算机的先进数据处理技术、联网技术、信息数据库技术。并运用专业的监督软件对监督对象实行监督，使监督工作与计算机网络组成一个有机的整体，从而提高监督现代化水平的过程。它是一项涵盖财政监督内容、手段、运行机制等各个层面的系统工程，是财政监督领域的一次方法革命。也是提高效率和管理的变革。更是监督内容、手段、方法的根本性变革。[第一段]     

财政投资评审的定位与走向

财政投资评审工作始于1994年6月,厦门市财政局组建全国第一家工程预决算审核所,专门从事财政性投融资项目工程预决算、审核及管理工作。1998年底财政部筹建投资评审中心,这可以讲是我国财政基本建设投资管理体制的一次改革,是转变财政职能,加强财政监督的重要举措。我认为财政投资评审工作是财政实施基本建设支出预算管理与监督的一个辅助环节,是财政基本建设投资管理监督的手段与武器。评审工作开展之后,全国各地采取多种评审运作的模式,各种模式相互交融逐步趋于规范。业务范围,管理制度、运作流程、业务培训、理论研究等建设性工作取得了实质性进展。但是,目前也暴露出许多问题。如认识不到位(这涉及到多方面如政府、各个部门,甚至财政部门本身);理论研究滞后;评审工作队伍不稳定等。下面从两方面谈谈我个人对财政投资评审的认识。     

山东莒县:多举措强化政府投资监督

正为进一步强化政府投资监督管理,确保项目资金规范、高效、安全、廉洁使用,山东省莒县财政局多举措加大政府投资监督力度,充分发挥财政监督预警、监控、纠偏职能。注重方法,全面实施跟踪监督。莒县财政局按照中央、省、市对国家投资项目的管理政策,结合实际情况,制定出台了相关政府投资监督管理办法,对政府投资项目派驻财政监督员,从工程立项、拨款到工程结算、财务决算进行全过程跟踪监督。     

推行政务公开 拓宽监督渠道

一、财政政务公开创耘了财政监督手段 财政监督的工作效果或是效益在很大程度上取决于实施监督检查过程中运用的工作方法。长期以来，财政监督检查采用的是传统查账方式，通过对纸质报表、账册、凭证的详细检查来实施监督，费时费力、效益低下。实施财政政务公开后．可利用计算机网络技术为财政监督提供数据支持，推进财政监督由传统检查方法向电算化检查方法的转变。与此同时，还可以提高工作人员利用现代技术进行监督检查的能力．     

人民银行基本建设应实施跟踪管理

结合人民银行基建工作实际情况，如何引进外部监督，加强跟踪管理，防范操作风险，提高投资效益，保障基本建设项目顺利进行，是一个值得关注的新课题。     

用信息化之手段 创财政监督新局面——北京市海淀区财政局财政监督信息化之路纪实

随着信息化时代的到来和“金财”、“金税”等电子政务工程的推进，各级各地财政监督机构已认识到推进财政监督信息化将成为创新财政监督方式和手段的重中之重，并在财政监督工作中充分利用信息技术优化监督管理手段。提高监督工作效率，但是从总体上看，目前财政监督信息化还处在探索阶段。[第一段]     

当前财政监督面临的内在问题浅析

财政监督作为国家行政监督的重要组成部分,发挥了审计监督和行政监察等部门不可替代的作用。然而,财政监督受财政内部因素制约和外部环境影响双重的挤压,迫切需要调整监督机制、完善机构建设、推进法制创新、强化业务工作和加强基础建设等手段,实现财政监督职能转变与监督检查地位提升,从而确保财政监督在新的历史时期发挥积极作用。本文从财政监督当前面临的内在问题入手,就如何解决这些问题做一粗浅分析。     

财政监督的质量控制与风险防范问题研究

财政监督质量不仅是财政监督生存与发展的生命线，更是财政监督机制建设和防范财政监督风险的关键所在。随着我国公共财政实践的深入和财政监督力度的不断增强，加强财政监督质量控制、防范监督风险已成为当前不可回避的问题。本期特刊发一组有关财政监督质量控制和风险防范的文章，探讨如何加强财政监督质量控制与防范财政监督风险。[编者按]     

我国财政监督的现状与改革

一、中国财政监督的主要范围 与中国政府审计、税务、证监会、银监会、保监会和国资委等部门监督类似，中国财政监督是中国政府监督的重要组成部分。从财政部门内部看，财政监督的实施主体包括各级财政机关的专职财政监督机构和其他业务机构。专职财政监督机构是指财政部门专司财政监督职责的机构，业务机构主要是从事财政日常管理业务，同时负有日常监督职责的机构，其开展监督活动是和日常管理结合起来的。按照中国目前的财政管理体制，中央财政专职监督机构主要包括财政部监督检查局和财政部驻各地区财政监察专员办事机构。地方财政专职监督机构主要包括省、市、县各级财政部门的监督检查局（财政监督处或科以及财政监督分局）。     

安图县出台《政府投资项目审计监督办法》对投资建设项目监督实行硬性约束

为提高政府投资建设项目质量,确保财政资金投资效益,吉林省安图县出台《政府投资项目审计监督办法》,强化对资金管理使用情况的审计监督。一是明确监督范围。将公共财政资金投资和融资为主的基本建设项目和技术改造项目全部纳入审计监督范围,并且不分行业、依据审计管辖和县政府交办组织实施审计。同时,投资500万元以上的建设项目,逢投必审,突出重点,     

对专员办规范行使监督检查权的思考

近年来，专员办利用检查手段在维护国家财税法令的统一和国家财政的权威、整顿和规范市场经济秩序、捍卫国家利益和财政收支安全等方面发挥了重要作用。新形势下，专员办要进一步规范行使监督检查权，真正做到依法行政，以提高财政监督质量，有效防范财政监督风险，为财政监督事业做出更大的贡献。     

构建全方位财政监督体系 全面推进财政部门监督工作

财政部门应按照监督跟着资金走的特性,着力打造日常监督、派驻监督、网络监督、专项监督、绩效监督相结合,体现财政管理特色的全员参与、全方位、全过程的财政监督体系。一、全方位财政监督体系构成要素及内在联系全员参与、全方位、全过程的财政监督体系应包括结合预算编制和执行管理的日常监督、运用现代信息手段进     

高校基本建设财务核算及管理之刍议

随着教育体制改革的逐步深化，高校基建财务核算及管理需要不断加强，目前学校基本建设的投资方式发生了相应的变化，改善办学条件，扩大办学规模，已成为高校改革发展的方向和目标。高校基本建设投资逐渐由国家和地方投资为主，转化为学校自筹和银行贷款以及其他多渠道的筹资方式，投资主体也多元化。许多高校面临着学校发展与经费紧张的矛盾，因此必须加强对高校基本建设的核算及投资管理，加强基建财务核算的监督和管理，解决筹资渠道，以有限的投资、最短的时间，获得最大的投资效益。如何加强基建期间的财务核算及管理工作，如何使有限的资金发挥更大的效益，更好地为学校的发展服好务，是摆在我们面前的一个重要课题，笔者对此谈点粗浅的建议。     

因地制宜 深化改革 谱写财政监督新篇章——内蒙古呼伦贝尔市莫旗财政监督工作纪实

莫旗是全国唯一的达斡尔自治旗,位于内蒙古自治区呼伦贝尔市东部,大兴安岭东麓。为了增强财政监督的前瞻性和预防功能,莫旗财政局按照加强监督机构建设,理顺财政监督机制,强化财政监督职能,服务财政管理大局的思路,以更新监督理念,改进监督方式,构建预算编制、预算执行和监督检查三位一体的财政监督工作机制为切入点,以实施财政资金安全性、规范性和有效性监督为着力点,以规范和加强财政管理为着眼点,以财政体制改革的不断深化为契机,结合本地实际,将财政监督融于财政体制改革之中,不断拓展工作重心和工作范围。有效地提升了财政监督能力,充分发挥了财政监督的保驾护航作用。     

创新手段强监督 夯实基础展宏图——湖南省7市财政监督工作综述

“十五”期间．湖南各级财政监督部门围绕经济建设。服务于财政管理和财政改革，不断创新监督手段，改进监督方法，有力地促进了财政监督工作，为“十一五”财政监督工作打下了坚实的基础。在2006年湖南省财政监督工作会议上，娄底、衡阳、益阳、常德、怀化、永州、株洲等市作为代表，畅谈了近几年来本地财政监督工作的经验和做法，井对“十一五”期间财政监督发展问题作了交流和探讨。[编者按]     

提高财政监督效率的思考

目前．财政监督工作从监督的范围、监督的方式方法、监督的效果等方面来看，其深度和广度都远远不够，财政监督还缺乏权威性、及时性与有效性，效率和效益不高，与发展社会主义市场经济和振兴财政的要求还相差甚远。主要表现在：