强化基层国土管理队伍 加强乡镇国土资源管理：—兼谈渝北区乡镇国土所工作

乡镇是最基层的一级人民政府，我国土地管理工作的重点在基层，乡镇土地管理机构是保护耕地的前沿阵地，它的队伍建设，是贯彻执行土地管理法律法规的重要保证，在新《土地管理法》实施以来，国家、省级国土资源管理机构改革已经完成，区、县级机构改革即将拉开序幕，乡镇土地管理铁设立？笔者就渝北区乡镇土地管理机构作些初探讨。     

用地服务新农村建设

近日，江北区国土资源分局在全区实施社会主义新农村建设工作中，转变观念，创新举措，积极做好用地服务工作。一是在开展全区土地利用总体规划修编工作的同时，结合区新农村建设的相关规划，优先安排新农村建设示范点的用地计划和加强基层国土资源管理所（站）建设，充实基层国土资源管理人员。二是把好在严格保护耕地和节约集约用地“闸门”的前提下，按照土地利用总体规划的要求，局部调整全区社会主义新农村建设的用地布局。     

国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：近年来，各地围绕落实耕地占补平衡健全制度，强化措施，取得了明显成效。党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占”，是坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线采取的重大举措。     

农业部乡镇企业局转发宁夏回族自治区关于稳定和健全乡（镇）一级乡镇企业管理机构问题的通知

农业部乡镇企业局转发宁夏回族自治区关于稳定和健全乡（镇）一级乡镇企业管理机构问题的通知本刊讯：农业部乡镇企业局以农（企安）［１９９６］０８７号文件，转发于夏回族自治区机构编制委员会、财政厅、乡镇企业管理局《关于稳定和健全乡（镇）一级乡镇企业管理机构问...     

国土资源部政策法规司司长王守智谈《土地利用总体规划编制审查办法》

《办法》强调,土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制,规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划,基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划,与土地利用总体规划相衔接。 《办法》规定,村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡（镇）土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。 《办法》规定,土地利用总体规划的编制,应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。土地利用总体规划编制前,由国土资源行政主管部门对现行规划进行评估,开展基础调查、重大问题研究等前期工作。国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上,组织编制土地利用总体规划大纲。     

四川省县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格国土资源管理的各项方针政策，进一步提高县（市）领导干部依法行政水平，增强乡（镇）、村干部保护和合理利用国土资源的意识，按照中组部、中宣部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局等六部门的统一部署和要求，经研究，决定在全省开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。具体方案如下：     

认清形势 明确任务 真抓实干 努力开创新世纪国土资源管理工作新局面

四川省国土资源管理工作在省委、省政府和各级党委、政府的领导下,求真务实,开拓奋进,取得显著成绩。适应社会主义市场经济要求的国土资源管理本制正在逐步形成。2000年,新组建了省国土资源厅,实现了省级土地、矿产资源的集中统一管理。基本形成了省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级国土资源管理网络体系,为建立适应社会主义市场经济要求的国土资源管理新体制奠定了基础。国土资源法制建设和依法行政成效显著。土地、矿产资源管理法规政策体系进一步完善,为依法行政提供了有力武器。执法监察力度加大。土地违法案件由“八五”前的年均20多万件下降到2000年的7000件左右。矿产开发基本实现了由乱到治的目标。土地、矿产管理秩序进一步好转。国土资源规划体系进一步完善。省和21个市（州）、180个县（市、区）的土地利用总体规划已经依法由国务院和省政府批准实施。绝大部分乡（镇）土地利用总体规划已编制完成,正在审查报批中。矿产资源新的总体规划编制工作已经起步。严格审批管理,积极搞好服务,保障了国家建设和其它事业发展需要。坚持按规计划、计划和建设项目,严格依法审批建设用地。“九五”期间,全省共审批各类建设用地面积3．42万公顷,其中耕地2．30万公顷,各项非农业建设用地都严格控制在规划和计划指标之内,即保障了各项建设用地,又有效遏制了耕地大幅度减少的势头。2000年,全省各级国土资源管理部门,积极投入西部大开发,为四川经济跨越式发展,主动搞好各项服务。仅省厅就及时组织到现场研究解决了紫坪铺水库、兰洽输油管线等30多个国家和省重点建设项目及小城镇建设用地问题。强化矿业权审批管理。全省共新办和换发采矿许可证6800个,勘查许可证1152个,调处矿业权纠纷2124处,解决矿权重叠625个,引导矿业企业重组改造2343个。基本农田得到有效保护。全面完成了基本农田调整规划工作,进一步完善和落实了各项管理制度。全省基本农田占现有耕地总量的83％,有效保护和稳定了基本农田面积。合理开发整理土地资源,实现了耕地占补平衡。坚持在经济、生态、社会三个效益前提下,制定优惠政策,多方筹措资金,加大投入力度,大力推进土地整理,适度开发土地后备资源。连续14年实现了开发复垦新增耕地与非农业建设占用耕地占补平衡的战略目标。不断规范土地市场,大力培育矿业权市场。积极推行国有土地使用权出让、租赁等有偿使用制度,有偿使用范围逐年扩大,土地市场逐步规范。“九五”期间,全省累计出让土地6．3万宗,出让面积1．07万公顷,土地有偿使用收入达到78．5亿元。积极为国有企业改革服务,依法显化、盘活、处置存量企业土地资产100多亿元,有力推动了国有企业改革和发展,矿业权市场开始形成,全省共出让矿业权243个,转让矿业权18个。都江堰拉法基水泥厂矿业权的成功转让,在国际矿业界产生了积极影响,为全省矿业权的依法流转和促进中外合作、招商引资提供了范例。国土资源管理各项基础工作不断强化。土地详查、城镇地籍规范化管理、土地登记发证、国土科研、来信来访、国土宣传等工作都取得好成绩,并在全国产生重大影响。矿产资源补偿费征收及储量套改、地质灾害群测群防及川南红层扶贫找水解决人畜急需用水问题等工作都受到国土资源部表彰。1999年,中共中央办公厅在《工作情况交流》专门刊文介绍了四川强化土地,坚持可持续发展的作法和经验,对四川国土资源管理工作给予充分肯定。     

直面困境 突出重围——基层公务员队伍建设谈

基层公务员是我国公务员队伍的重要组成部分,其向下根植于群众,向上支撑着决策层的运转,基层公务员队伍的稳定与否,素质高低都对公务员队伍整体有决定性的影响。尤其是县（市）、乡（镇）两级政府的基层公务员队伍,是保持基层政权正常运转的核心力量,是贯彻党的路线方针政策,推动各项工作开展的先行者,是构建社会主义和谐社会、推进新农村建设的领导力量,担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。     

关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）。新疆生产建设兵团财务局、国土资源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）的有关规定，为了进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长．现就调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题通知如下：     

加强耕地保护支持循环发展

陕西省商洛市位于秦岭东段南麓,鄂豫陕三省接合部,因商山、洛水而得名。全市辖7个县（区）126个乡（镇）,人口243万。2010年土地调查结果显示,商洛市土地总面积2938．1万亩,其中耕地305．31万亩,人均耕地1．25亩。     

政策动态

国家严格控制建设用地国士资源部部长周永康日前在讲话中强调,要充分发挥土地利用总体规划对耕地保有量的总体控制作用,严格控制各类建设占用耕地,要从严控制城镇建设占用耕地,根据土地利用总体规划,严格划定城镇建设用地控制圈。凡城镇人均用地超过规定标准、闲置土地没有充分利用的,城镇建成区不得占用新地扩展。除线形工程和国家大型基础建设可以单独选址征地外,对其它建设项目一律实行集中统一供地。要加强农村集体建设用地的管理,乡（镇）村建设用地的规模的布局,必须符合乡镇土地利用总体规划。要加强开发区用地管理,坚决改…     

国土资源部关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局）、新疆生产建设兵团国土资源局： 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发E2005]1号）和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发E2004128号）有关精神，切实加强耕地特别是基本农田保护，发挥典型示范作用，经研究，决定开展设立基本农田保护示范区工作。     

关于农村耕地撂荒和旧宅基地的调查

长假春节回老家。带着土地问题走亲访友。去了四乡一镇，也到田边地头转转，顺便与村民摆谈，总的印象是，近几年通过国家农村改革政策的不断深入，农民减负得了实惠，在新农村建设中农民住房改建不收费，住房条件得到改善，见到新房座座，居者有其屋，尤其是公路沿线，围绕中心场镇的经济发展，新农村建设步伐更坚实，农民的生活水平迈上了一个新台阶。但是一些村社成片耕地撂荒，土地浪费严重。[第一段]     

对村级国土协管员队伍建设的探讨

"为政之要,惟在用人"。农村是土地管理的难点和热点,从农村土地管理特点上看,建立村级国土协管员队伍是农民自我保护耕地的有益探索,也是基层国土资源管理的重要辅助力量。     

基层公仆 和谐之基：基层公务员梦想撞了现实的腰

据统计,我国现有公务员689万人,其中基层公务员约为400万人。基层公务员向下根植于群众,向上支撑着决策层的运转,尤其是县（市）、乡（镇）两级政府的基层公务员队伍,是保持基层政权正常运转的核心力量,是贯彻党的路线方针政策,推动各项工作开展的先行者,是构建社会主义和谐社会、推进新农村建设的领导力量,担负着组织群众、宣传群众、服务群众的重要使命。     

市场经济下乡镇企业统计改革（一）

市场经济下乡镇企业统计改革（一）一、我国乡镇企业统计工作的特点、现状及存在的主要问题１．我国基层乡镇企业统计工作的现实特点绝大多数乡、村两级乡镇企业的统计工作是由该企业的会计人员兼任，甚至包括一部分乡（镇）经委或企业办的专职统计工作，也由会计人员兼任...     

国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知 国土资发[2005]166号文2005年8月22日

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，部有关直属单位，部机关有关司局： 近两年来，按照国务院的统一部署。各地深入开展以清理整顿各类开发区、团区为重点的土地市场治理整顿。有效地遢止了一些地方乱征滥占农民集体土地的势头。但一些地方政府和部门规避法定的农用地转用和土地征收审批及缴纳有关税费，“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，不落实耕地占补平衡法定义务，干扰了建设用地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。为从严从紧控制建设用地总置，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为，现就有关问题通知如下：     

加强管理基础工作 充分发挥职能作用

十几年来，由于党的改革开放政策英明，各级党委、政府的正确领导，广大乡镇企业职工拼搏进取，乡镇企业得以长足发展，已成为全国农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分，为强国富民作出了重大贡献。但是，与乡镇企业快速、健康发展的需要相比，乡镇企业管理基础工作在一些地方显得非常不适应，存在着一些亟待解决的问题，突出表现在几个方面：一是乡（镇）、村两级管理机构不健全，不规范，部分地方甚至没有企业管理机构和专职人员；二是管理队伍不稳定，业务素质偏低，且大多缺乏管理企业的专业知识；三是会计、统计体系建设滞后，…     

乡（镇）财政账户应进一步清理和规范

我们在乡（镇）审计中发现乡（镇）财政一方面多头开户，另一方面账户核算较为混乱，同时还存在着公款私存、白条顶库的问题。随着农村税费改革后财政核算体制的新变化，乡（镇）财政账户应进一步清理和规范。     

《土地管理法》 第五章 建设用地

第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。