当前矿业用地管理现状及若干思考

矿业用地是土地管理和矿产资源管理的结合部,是土地和矿产资源管理中十分重要的内容,但由于多方面的原因,当前矿业用地管理相对薄弱,主要表现在矿业用地中“以租代征”现象普遍存在,耕地动态平衡实现难度大,矿业用地缺乏明确的法律规定,造成管理混乱,矿产资源开采造成土地毁损严重、矿山环境恶化等。应以科学发展观协调耕地保护、环境保护与矿业发展,完善矿业用地管理的法律法规,加大土地违法责任的追究力度,以切实解决矿业用地管理混乱的问题。     

由"以租代征"引发的三点启示

近一时期,一种被称为“以租代征”的违法用地形式,引起了社会的关注。国土资源部为此下发紧急通知,要求坚决制止这种违法违规用地行为。“以租代征”,是指规避土地征收和农用地转用法定审批程序、以租用农民集体土地的名义擅自将农用地用于非农建设的违法行为。其后果是擅自扩大了建设用地规模,逃避了落实耕地占补平衡法定义务,这必然干扰正常的建设用地管理程序,从而影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。这种违法形式新鲜吗?陌生吗?不然。笔者大有似曾相识之感。当年南方某些地区的庄园开发热,玩的就是此类伎俩。放眼我们的土…     

不能借新农村建设名义违法批地

国土资源部部长孙盛最近在重庆调研社会主义新农村建设时表示，各级国土资源部门一定要积极主动支持新农村建设，同时要落实最严格的土地资源管理制度。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”。要杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为，严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。要严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。     

一月要闻·点评

●4月18日,中国国土资源报报道“,以租代征”这一土地违法违规现象正由点向面扩散,在全国各地尤其是中西部地区呈蔓延之势。我国北方某直辖市下辖的一个区,去年违法用地宗数占用地总宗数的79.3%,面积数占总面积数的70.3%,其中91.3%是耕地。这些耕地都是由农村集体经济组织出租给企业作为建设用地使用的,没有办理任何农用地转用手续。关于“以租代征”,知情人说“:不少地方已到了法不责众的地步。”点评“:以租代征”之所以禁不住,是因为“好处”太多。对一些地方政府来说“,以租代征”既避免了征地手续上的“麻烦”,又可以“少花钱多办事”,…     

小城镇建设中用地违法现象分析及其政策含义：以浙江,山东两省的个案为例

小城镇建设中用地违法现象分析及其政策含义——以浙江、山东两省的个案为例俞文华当前在小城镇建设中用地违法现象时有发生，并在一定程度上有增加趋势。这不仅相当程度地冲击了《土地管理法》及当地土地管理部门的权威性，而且直接威胁到耕地保护的成效与小城镇建设中用...     

加强土地调控,法律手段最关键

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(以下简称《通知》),明确了着重从利益机制和法律方面解决当前土地调控中突出问题的原则,提出了经济、行政和法律等方面的针对性措施。而《通知》中“调整建设用地有关税费政策”等经济手段、明确土地管理和耕地保护责任”等行政手段能否发挥作用,实现效果最优,在很大程度上最终要靠法律手段来保障。也正因为如此,《通知》共提出的八个方面要求,有近一半与土地执法和监督检查有关。一是强化法律责任。《通知》对于当前普遍存在且危害较大的“以租代征”现象,给予了明确的法律定性。从表面来看,“以…     

土地执法瞄准"以租代征"

一场以查处"以租代征"为重点的声势浩大的"百日执法行动",表明当前土地管理中存在的突出问题到了非常严峻的地步。     

四道防线筑起“防火墙”——构架土地执法共同责任机制的思考

总体看,当前土地执法形势依然严峻,违法用地难以从根本上杜绝,土地"一家管大家用"的局面没有得到根本改观.如何完善土地执法共同责任机制建设,是当前土地管理的一个重要课题. 共同责任机制的总体思路和基本框架 完善土地执法共同责任制的总体思路是,严格落实各级政府耕地保护共同责任,营建更加公平正义、健康规范的土地利用秩序,并建立与这个秩序相匹配的各级、各部门责任共担的新机制.     

保护耕地要说更要做

耕地保护工作在一些地方仍然是说得多做得少。有的领导在大会小会上强调土地保护,表面上看重视得不得了。但实际上,为了GDP增长,他们又总在用廉价的土地来吸引投资。“变通”办法不少：或修改土地利用总体规划，把大量的耕地甚至基本农田变成工业建设用地；或干脆“以租代征”，直接把农民的耕地拿来招商引资；     

土地垂直管理体制下存在的问题及成因分析——以A省为例

针对新世纪以来空前规模的"圈地"运动,为了遏制土地违法违规使用切实保护宝贵的耕地资源,2004年我国土地资源管理系统确立实行省以下垂直管理,实现了土地管理机构人事权力的上收,加强了中央对土地资源的集权管理;但是垂直管理由于法制责任的缺位和制度上的不完善并没有从根本上解决耕地流失滥用土地的问题,土地违法违规继续居高不下,本文以A省为例对土地违法违规现象的特点和成因进行分析,倡导可持续发展的科学发展观.     

耕地违法占用现状、成因及预防对策

针对近年来我国耕地违法违规占用屡禁不绝问题,剖析了其产生的主要原因,即:地方政府的主导、纵容和默许已成为耕地违法的首要原因;法律对地方政府和官员的土地违法行为没有真正起到约束和惩戒作用;农村集体经济组织及村民违法用地数量多,制止难度大;法律法规不健全,违法处理难;耕地保护意识薄弱.据此,提出了相应的对策建议,即:深化改革财税体制,减少地方政府对土地的过分依赖;加大对“耕地违法”官员的追责力度;将地方政府与官员对耕地的保护状况纳入政绩考核,并实行一票否;建立齐抓共管的耕地管理机制;强化耕地违法占用预警工作;增强耕地保护意识,建立社会责任监督机制.     

补办手续不可滥

在清查农村居民用地中,对违法用地补办手续了结,这一现象在有的地方普遍存在。有时,村民申请建房用地,因没有用地指标或建房占用耕地,又得不到批准。于是有些人逐渐摸索出一套办法——不管有无指标,是否占用耕地,先建房,土地部门清查时,自然会补办用地手续。这办法还真是行之有效。我们一些地方土地部门的工作人员在巡回检查中,不过问违法用地具体情况,或为提高案件结案率,或为隐瞒违法用地“争创”“三无乡镇”,常常补办手续了事。 农民违法用地,本应受到教育和处罚。一些土地部门滥用补办手续纵容违法,惹得群众议论：《…     

土地发展权对耕地保护的启示

我国面临着人均耕地数量少、耕地质量较低等状况.而随着工业化和城市化的推进,建设用地违规占用耕地、低效占地、"占补平衡"制度未能真正履行等问题越来越突出.在针对土地用途方面我国一直实行的是土地用途管制制度,虽然取得了一些成效,但也产生了不少问题,使得耕地保护效果并不显著.因此在耕地保护方面,我们不妨借鉴国外的经验,引入土地发展权的概念,应用创新的手段解决当前面临的耕地保护方面的问题,对耕地保护提供一些新的启示.     

中国地方政府土地租税收入变化对城市建设用地扩张的影响

研究目的:考察地方政府土地租税收入与城市建设用地扩张之间的相互影响。研究方法:以中国大陆1990—2013年的地方政府土地收入和建设用地数据进行实证检验,根据协整理论建立向量误差修正模型。研究结果:耕地占用税和国有土地使用权有偿出让收入与城市建设用地扩张具有长期均衡关系,土地租税收入具有促进城市建设用地扩张作用,其中土地出让收入是城市建设用地扩张的主要影响因素,地方政府土地租税收益分成的提高对城市建设用地扩张起到推动作用,建设用地变化仅与耕地占用税收入存在长期的双向因果关系。研究结论:地方政府的土地财政模式具有不可持续性,耕地占用税制度产生反向政策响应,合理调整土地财税体制和盘活存量土地才是地方政府经营城市土地的关键。     

名词文库

以租代征这是近年在我国新出现的一个与土地违法相关的名词。其意思是乡镇以低廉的补偿为代价(比如给农民上小城镇养老保险),收走农民的土地,归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下,乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳。“以     

土地隐性违法行为的表现形式和对策

<正>现行《土地管理法》自1999年实施以来,对耕地保护、合理用地、理顺土地管理程序、促进社会经济持续发展起到了重要作用,但由于立法的局限性,很难预见各类土地隐性违法行为,土地管理工作遇到了很多新问题。土地隐性违法行为的主要表现形式土地隐性违法行为介于合法与非法之间,有的在法律条款中无明确规定,有的虽有规定但无法律责任。结合对湖北远安县的调查,土地隐性违法行为主要有六种表现形式。以租代征,租用集体土地用于非农业建设。     

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻:土地督察不仅仅是检查与执法

中国人多地少的事实,决定了中国必须实行最严格的土地管理制度。尽管中央三令五申,但一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地,违法占地、未批先用、以租代征,损害农民权益的现     

中国土地利用总体规划实施中主要问题及成因分析

研究目的:探讨中国土地利用总体规划实施过程中存在的三大主要问题及其成因。研究方法:采用利益分析和制度分析的方法剖析问题成因。研究结果:现行的土地收益分配制度使地方政府和开发商成为建设用地开发的主要推动力量,而耕地保护成本与收益承担主体的不一致是耕地保护规划难于落实的根本原因;违法违规土地开发难于制止是因为合法用地的成本大于非法用地;而开发区土地利用效率低下则是因为低地价造成了土地与资本的替代。研究结论:要解决这些问题必须通过制度建设调整利益关系。     

破解执法“三难”——以江苏省东台市土地执法监察工作为例

违法用地"发现难、制止难、查处难"是土地执法监察工作中的共性问题。如何破解土地执法中的"三难"?是各地国土资源部门都必须思考和探索的课题。江苏省东台市国土资源局针对违法用地的关键节点,制定出一系列扎实有效的措施,取得了一定的效果。对村级国土信息员实施有效管理完善村级土地管理责任制。东台市国土局提请市委、市政府,将土地管理和耕地保护工作     

宁夏 增加"票否决"五要素加强耕地保护

<正>据悉,今年宁夏加强耕地保护有新举措,将把违法违规占用耕地的数量作为对市、县目标责任制考核的"票否决"要素。新增加的"票否决"要素包括:违法占用耕地案件被国土资源部挂牌督办的;违法占用耕地(基本农田)、违规征收集体土地引发群体性上访,事件没有得到根本解决的;本区域内违法占用基本农田面积超过30亩;上年度违法占用耕地面积比例达到新增建设用地占用耕地总面积比例