浅谈税收法制与税务监察的联系与区别

税收法制是调整国家税收关系的所有法律规范的总称。它是税务机关为实现其税收职能，按照法律程序而制定、实施的法律制度，以及依据税收法律和规定对税收征管全过程所进行的管理、监督、协调和检查，以确保税务执法行为的公正性、规范性的税务管理活动。     

关于税务稽查体制的探讨

按照国家税务总局提出的新的征管改革的模式，建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依据，集中征收，重点稽查”的税收征管体制，涉及到相应的管理服务、征收监控税务稽政策规定等征管制度建设，而这些制度建设的核心问题便是税收法治，法治是建立现代税收征管休克近几年来制度基础，按照法治的要求，如何鸺建科学合理的税务稽查体制，既要有利于规范税务机关的税收执法行为，防止征管权力的滥用，打击偷逃税行为；又要有利于税务机关快速有效地实现税收征收，提高征收效率，也就是实现公正与效率目标的相对平衡，在理论和实践中都有不同的争论，本试以分权理论入手，就如何求得制度的公正和效率之间的平衡谈一些个人的想法，以期抛砖引玉。     

加快我省税收信息化建设步伐

税收信息化是税收工作的生产力。在税收信息化条件下，“电子税务”将成为税收征管高效率的崭新载体，传统的“金字塔’式税收管理体制向“扁平化”组织结构的转型已成必然。“科技加管理”的现实性就是要解决“疏于管理、淡化责任”的问题，按照“科技加管理”的思路，一方面把信息化建设的推进，作为进一步深化税收征管改革的动力，     

加强税收管理优化征管模式

一国的税收制度是由税制结构和税收征管这两个主要的相对独立因素所构成的。税收征管是在既定税制结构条件下一国税收政策的具体施行。加拿大税务专家理查德&;#183;M&;#183;伯德认为，税收征收管理包括3个基本因素和3项基本工作内容。3个基本因素是：改进管理当局自身的组织工作、改善对纳税人的服务、提高纳税人的照章纳税率；3项基本工作 ：鉴定潜在纳税义务人、其应纳税额并及时足额征收入库。可见，税收征管不仅依附于税制结构，而且贯穿于从纳税义务产生开始到税款入库的全过程。从税收征管的全过程来看，统筹和协调这一全过程的是征管组织结构、眄管形式和税收征管方法等方面所采用的规范形式和结合方式，征管模式。确立一定的征管模式，其目标是实现“照章纳税差距（Compliance-gap）。”最小化，即潜在税收与实际税收之间差距最小，而这一目标的实现又依剌于税务机关对税收分配全过程所进行的计划、组织、协调和监督，即税收管理。由此可见，税收管理是税收征管模式中的一个重要环节。广义的税收管理，即税务机关对纳人或扣缴义务人依法征税活动的管理，包括税务登记、帐簿票证、纳税申报、税款征收、发票管理、审核评说、税务检查及优质服务等内容。从税收管理的内涵不难看出，任何国家为了取得参与税收分配的预期效果，无论是税收制度设计，还是税收征管目标预期效果，无论是税收制度设计，还是税收征管目标的实现，以及为确保税收征管的有效性而建立的税收征管模式，都离不开税收管理。     

试论税收征管工作规范管理

一、实行税收征管工作规范管理的重要意义税收征管工作的规范管理,是整个税务规范管理的一项重要内容,在整个税务规范管理中占有重要的地位,起着重要的作用。它对于巩固、完善、深化税收征管改革,推进以法治税,增强税法的力度和刚性,加强税务基层建设都有着十分重要的意义。     

论建立与市场经济相适应的税收征管体制

传统的专管员管户的税收征管体制，是计划经济体制下国家直接管理企业的产物，已与社会主义市场经济不相适应。必须彻底改革传统税收征管体制，取消专管员管户制度，借鉴国际税收征管的成功作法，建立符合我国国情的，与市场经济相适应的“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的税收征管新体制。     

税务代理刍议

税务代理以服务为宗旨，并且寓监督于服务之中，具有十分重要的作用。税务代理人作为独立于税收征纳双方之外的第三者，在依法帮助纳税履行纳税义务，充分享受税收优惠政策，避免因违反税法而受到处罚，维护其自身合法权益，并监督纳税人依法纳税的同时，协助税务机关依法征税，节约税收费用，降低税收成本，并监督税务机关和税务人员正确执法。因此，开展税务代理，有利于维护纳税的合法权益，强化税收征管，协调征纳关系，形成约束机制，更好地贯彻实施《税收征管法》。     

完善我国税权划分的基本思路

本文认为,解决税收立法行政化的问题,应切实按照《立法法》的要求规范我国税收授权立法;解决征税主体征管权交叉的问题,应优化税务机构设置;解决税收收益权划分不规范的问题,应确立地方政府的税收权益主体地位。     

国际比较视角下税务部门非税收入征管法律制度研究

2018年《国税地税征管体制改革方案》出台后，我国将更多的非税收入类型划转由税务部门征管。域外税务部门对非税收入存在不同征管模式与立法体例：在税务部门执行模式中，业务部门依各单行法负责确定和征收公法金钱债权，税务部门则依据税收程序法予以强制执行；在税务部门负责征收的模式下，存在制定单独的收费征收程序法、直接（部分）适用税收程序法、将非税收入的实体与程序统一规定于税法典的立法体例。当前，我国税务部门对各类非税收入的征管权责相对缺失，宜确立税务部门对非税收入的完整征管权，赋权费款的确定与征收保障措施，以实现税收收入与非税收入在征管主体、职责和程序上的统一。立法方面，我国应在未来制定的“非税收入管理法”中规定非税收入征管的基本规则，在各非税收入单行法中规定特殊规则，对其他共通征管程序可授权税务部门适用《税收征管法》。     

纳税人如何配合税务检查

税务检查是税收征管工作的重要内容，也是税务监督的重要组成部分。有些纳税人对税务检查存在一种逆反心理，认为税务检查是在找茬子、挑毛病，税务人员进门就是要搞钱，不会空手而归，这种认为显是极其错误的。税务检查是对税务人履行纳税义务的情况进行检查监督的常规公务活动，通过检查发现问题，堵塞漏洞，打击偷逃骗税违法行为，同时也是对税务机关贯彻税收政策的自我检查，如果发现纳税人有超缴多缴税款的，税务机关必须立即退还。如果纳税人没有偷逃税行为，那就不应该害怕税务检查。通过税务检查可以帮助和促进企业加强经营管理，维护纳税人的合法权益。因此，纳税人面对税务检查应主动做好配合工作。     

税收征管改革推动全国统一大市场建设的思考

建设全国统一大市场是我国构建新发展格局的基础支撑和内在要求,当前面临要素流动不通畅、配置效率不高、地区分割等突出问题。税收征管改革可以通过提升税收征管的确定性、增强税务执法的规范性、提高税务监管的精准性、强化税务行政的便利性,促进市场统一协调、高效运行、公平竞争和充分开放。近年来,我国不断推进税收征管改革,通过强化区域执法合作、加强征管技术数字化与信息化、完善“放管服”改革等举措助力全国统一大市场建设,取得了较好成效。为进一步推动全国统一大市场建设,税务部门应继续加强税务执法区域协同、推进税收征管数字化建设、加强重点税源管理、持续优化税收营商环境。     

对税源专业化管理的几点思考

税源专业化管理是税收征管工作的重要组成部分,它不仅是一种新的税源管理方式,还是新时期税收征管体制改革中的核心内容。当前深入推进税源专业化管理,必须着力解决好以下几个重要问题:加快税收征管体制改革的顶层设计,建立良好的税收征管协作机制,建立并实施以风险管理为导向的管理流程,抓好纳税评估、税务审计和税务稽查的专业化,强化信息管税,优化调整税务组织机构,重视专业化管理团队和专业化人才的培养与激励。     

正当程序理念下税收自动化决策的法治检视

以公平、公开、效率为价值导向的税收正当程序是实现税收征管公平正义的必要条件，也是税收法治的基本要求。税收自动化决策是智慧税务的核心环节之一，人工智能技术的运用有利于提升税收征管的精确性、便捷性和规范性。然而，由于程序压缩、算法歧视、算法黑箱等原因，税收自动化决策对税收程序的公平性与公开性造成了冲击。鉴于此，应从提高税收自动化决策的可见性、保障纳税人参与权的有效行使和规定自动化决策程序拒绝权等方面着手调整税收程序规则，回应技术赋能下新型税收征管模式的法治挑战。     

试谈新税收征收管理法的变化

为了进一步加强税收征管，更好地保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，九届全国人大常务委员会第二十一次会议修订通过了新的《中华人民共和国税收征收管理法》，自2001年5月1日起施行。新《税收征管法》与修订前相比，主要有以下几方面的变化。一、 强化了税收源管理，健全了基础制度，堵塞了税收漏洞（一）加强了工商行政管理机关与税务机关的配合，促进纳税人依法办理税务登记。原税收征管法规定，纳税人在领取营业执照后，到税务机关办理税务登记。在实践中许多企业和个人在办理工商登记后，不办理税务登记就从事生产、经营活动，…     

提高征管水平要以质量高低论英雄

税收征管质量高低，是评价税务机关在税收执法过程中效率高低的一个重要指标。提高税收征管质量是依法行政、依法管理对税务行政执法机关提出的内在必然要求。笔者认为：要提高税收征管水平就必须要真正做到转变思想观念、规范基础工作、建立指标体系、严格考核落实四个方面。     

运用金税工程规范税收征收管理

在当前经济全球化，知识经济、网络经济、电子商务迅猛发展的新形势下，要想提高税收征管的质量和效率，必须实现从传统的人海战术、手工征管方式向现代化、信息化征管方式转变。“科技加管理”是提高征管质量和效率的根本出路，是从源头上防范和治理腐败的有力武器，为此，国家税务总局金人庆局长在2001年底召开的全国税务工作会议上，提出要认真做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇章，其中科技加管理就是要大力推进信息化建设，进一步强化税民征管，不断提高税源监控能力和优化纳税服务水平。而税务管理信息化建设的一个重点就是要突出抓好金税工程建设。正如朱Rong基总理指出的，实施“金税工程”，是运用现代信息技术强化税收征管的重大举措，一定要高水平、高质量地建设好。当前，金税工程已正式运行，国家税务总局、省国税局、市国税局、县国税局四级办公自动化网络已经开通，税收信息化建设正在有条不紊地开展。     

浅议税务检查权的正确行使

税务检查是税务机关依照国家有关税收法律、行政法规、规章和财务会计制度的规定，对纳税人履行纳税义务情况进行审查监督的管理活动。税务检查权是税务人员实施检查行为、监督和督促纳税人履行纳税义务的重要保证和手段。对于税务检查，新《税收征管法》新增了一个条款，修改了四个条款，保留了一个条款。与原征管法相比，进一步明确了税务检查权，明确了税务机关与有关单位和个人的权利与义务关系，加强了对税务机关的执法制约和纳税人合法权益的保护，也为稽查人员行使税务检查权提供了法律依据和法律规范。超越《税收征管法》规定的权力范围行使检查权，会直接侵害纳税人的权益，并可能引发税务行政复议和税务行政诉讼。因此，稽查人员正确把握税务检查的权力范围，正确行使这种权力十分重要。那么，在税务检查中，稽查人员如何正确行使税务检查权呢？     

如何加强税收征管基础工作

税收征管基础工作涉及到税收征收管理的各环节，切实加强税收征管基础工作是全面推进依法治税的根本保障，是解决税务征收管理中存在的“疏于管理，淡化责任”等问题的有效途径，是建立以信息化加专业化为主要特征的现代税收征管模式的重要措施之一。     

拓宽锐基 严征严管——关于税收征管新模式的探讨

税收征模式是指税收征管活动中的方法、手段及其结合的表现形式，是纳税申报体系、纳税服务体系、管理体系和税务稽查体系的有机结合，是税收征管运行的集中体现。建立税收征管模式是一项庞大而复杂的系统工程，它涉及的方面很多，主要受国家政治体制、经济体制、生产力发展水平、法制建设水平、税务干部素质和公民纳税意识等因素的影响。一个符合实际要求，科学高效的税收征管模式，是提高税收征管质量和效率、实现税收职能的重要手段，是贯彻落实税收法规政策、促进经济发展的有力工具。新税收征管模式包括三个方面的内容：一是税源建设和拓宽税基，二是税务稽查，三是税收征管的质量。     

积极进取 狠抓落实 把我省地税征管工作提高到一个新的水平

在省委，省政府和国家税务总局的正确领导下，经过全省上下的共同努力，全省地税系统征管工作取得了一定的成绩，主要体现在：税收征管改革取得初步成效并得到进一步深化；现代化信息技术初步应用到税收征管工作中；征管目标考核体系逐步完善，征管质量明显提高；征管基础日趋扎实，在充分肯定征管工作取得成绩的同时，我们也要清醒的看到，目前的征管工作离依法治税的要求，离征管改革的目标，离先进省份的差距还比较大，征管工作还比较粗放，不够规范。主要体现在：税务登记管理不严；纳税申报质量不高；税款征收随意性较大；税务检查深度不够，欠规范；发票，税票管理漏洞较多，征管手段比较落后。