构建国资管理"三权分立"体系

11月4日,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,明确以管资本为主建立国有资产管理新体制,其中改革国有资本授权经营体制是一大亮点,《意见》对国资监管权、投资运营权、经营权作了明确隔离,构建国资管理 "三权分立"体系. 改革国有资本授权经营体制的脉络是理顺三者关系,即在改组组建国有资本投资、运营公司的基础上,明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系,同时界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系.     

实行“三位一体”改革 促进工业发展——益阳市理顺政府管理企业体制的初步探索

在计划经济体制向市场经济体制转变的过渡时期,政府管理企业的现行体制突出存在的问题是:国有资产产权主体不明确,没有一个部门能真正负起管理国有资产和实现国有资产保值增值的责任;人权、财权和事权相分离,责任过于分散,政府和工业主管部门难以对企业实行真正有效的监督和管理。为了理顺人权、事权、产(财)权关系,构造一个产权主体明确,企业自主经营,具有激励机制和约束机制的政府管理企业体制,我们从现阶段政府管理国有企业体制的实际出发,经过反复调查研究,于1995年下半年决定在市属工业企业实行把管人、干事、理财有机结合起来的“三位一体”改革,即成立中共益阳市委工业工作委员会和益阳市直属工业企业国有资产经营公司,与市经委一起,三块牌子一套人马,对市经委实行市直工业企业资产经营总承包。经过去年下半年以来的实践,取得了初步成效。我们的具体做法是:     

完善特区三个层次国有资产经营的三种模式

<正> 深圳市于1987年率先成立了全国第一家国有资产经营管理机构——深圳市投资管理公司,并经几年探索,于1993年初步形成了“市国有资产管理委员会(国资办)—市级国有资产经营公司—企业”三个层次的国有资产经营管理体制框架。这种体制在上层实现了政府的社会管理职能与资产所有者职能的分开;在中层实现了国有资产管理职能与国有资产经营职能的分开;在下层实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离,明确了企业法人财产权,理顺了政府与企业的关系,实现了政企分开。解决了国有资产的“责任缺位”问题,真正体现了社会主义市场经济条件下政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求,为建立现代企业制度创造了必要条件。     

国有资产管理体制改革的一个关键问题——国有资产管理公司的构建

国有资产管理体制和运营体制的改革．是上海深化经济体制改革，搞活国有企业的一个大动作．也是上海解决国有企业适应社会主义市场经济中的经营机制、在建立社会主义市场经济中发挥先导作用的关键一步。按上海现有的试点方案，国有资产的管理体制和运行体制分为三个层次，即国有资产管理委员会、国有资产管理公司和全资子公司，被控股公司等生产经营公司。     

对上海国有企业资产经营问题的若干思考

在传统的计划经济体制下,国有企业资产经营问题一直被忽视,但随着市场经济的发展,特别是随着国有资产管理体制改革和产权制度改革的不断深入,国有企业资产经营问题在整个经济活动中占有越来越突出的地位,加强对国有企业资产经营问题的研究,已迫在眉睫。一、现状与特点上海国有企业资产经营,从经营主体的角度看,可以分为两个方面。第一,以上海国有资产管理体系中的第二层次——国有资产运营主体作为经营主体进行的资产经营。上海纺织、仪表国资经营公司是最典型的代表。作为上海国资授权管理的试点,上海纺织。     

抓住机遇 创新机制 全面深化国有企业干部人事制度改革

最近,国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》,进一步明确了企业国有资产监督管理的体制框架,标志着我国国有资产监督和管理进入法制化、规范化的新阶段。根据十六大精神和中央有关要求,中共上海市委把国有资产管理体制改革和国有企业改革列为市委今年要抓的六项重点工作之一。为此,我们必须以时不我待的精神,将"三个代表"的学习贯彻与推进上海的国资改革、国企改革有机地结合起来,进一步坚定搞好国有企业改革的信心,进一步明确深化改革的目标和责任,不断研究新情况,拿出新举措,克服新困     

进一步完善国有资产经营公司运营体制

国有资产是我国社会主义制度巩固和发展的物质基础。国有资产管理运营体制的改革是实施国有经济战略性改组,建立现代企业制度,提高国有资产运营效益,发展社会主义市场经济的重要保障。1987年7月,深圳市率先成立全国第一家国有资产经营管理机构——深圳市投资管理公司,1996年12月,市政府进一步对市级资产经营公司的规模、结构和运行机制进行了调整和完善,新成立了建设投资控股公司和商贸投资控股公司,逐步形成了“市国有资产管理委员会(国资办)——市级国有资产经营公司(三家国有资产经营公司)——企业”三个层次的以资本为纽带的国有资产监管和运营体制。结合实际,本就这一新体制中的中间层次存在问题以及发展方向作一探讨。     

京、广、沪等城市国有资产经营管理试点情况综述

国有资产作为一种重要的社会资源生产要素,在社会主义市场经济条件下,必须通过资产经营,才能实现合理流动、优化配置,达到保值增值。从有关资料看,我国目前有总量3万亿元的国有资产,面临着结构僵化、闲置浪费、效益不够理想的严重困难。如何使国有资产通过市场运营,实现合理流动,优化配置,不断增值,1993年以来,北京、广州、上海、武汉、青岛等城市进行了积极的实践探索,不仅提出了国有资产经营管理的整体构想,并且,开展了国有资产运营试点工作,现将他们的主要做法和思路综述如下。 从国有资产管理经营体制上明确了三个层次的架构 第一层次是成立市级国有资产管理委员会(下设办事机构国资管理局)或国     

转型期国有资产经营公司战略经营定位的探索——以广东省广业资产经营有限公司为例

国资委成立后,广东省国有资产管理体制和经营架构进行了新一轮的改革,负责国有资产经营的广业公司的功能定位及其经营模式也随之发生了变化。本文重点研究如何顺应改革的趋势,把握发展的机遇,适应新时期国资监管体制下的国有资产经营公司深化改革与发展要求,明确企业发展方向,使广业公司战略定位与经营模式、资产配置与主营业务、组织结构与总部功能,更加适应新形势下的国有资产管理体制,实现国有资产保值增值。     

论“分级所有”的地方国有资产经营

从“统一所有”到“分级所有” ,有利于进一步理顺中央和地方在国有资产管理方面的各种关系 ,缩短委托代理链条 ,在此基础上建立新的经营管理体制 ;有利于进一步调动地方的主动性和积极性 ,促进所有者到位 ,在一定程度上解决“所有者虚置”问题 ;有利于让地方通过充分行使出资者权力 ,全面考虑本地的国有资产的战略性调整和布局 ,完善向国有资产经营企业授权经营的有关制度和办法 ,促使专业的国有资产经营企业明确长期经营目标 ,选择切合实际的经营方向和内容 ,制定相应的经营策略。     

深化国有资产授权经营实践推进投资主体多元化

为适应社会主义市场经济体制的要求,1993年本市开始进行国有资产管理体制改革的探索,并于同年年底对纺织、仪电和电气(集团)总公司进行了国资授权经营试点。经过不断调整重组,截止1999年底,本市国资授权经营公司为37户,全市90%以上的经营性国有资产已纳入国资授权的范围,覆盖全市的国有资产营运体系已初步形成。一、新形势下进一步深化国有资产授权经营实践、推进授权经营公司投资主体多元化的必要性(一)上海国有资产授权经营实践取得的成效国资授权是上海经济体制改革实践中的重要探索和重大创新,具有鲜明的上     

国资管理机制的发育与经营管理目标的调整

改革开放以来,市场经济在城市经济中迅速发育加强,使原先行政体制下资源配置方式的不足渐渐显现出来,而在工商业相对集中的城市经济中矛盾表现得尤为突出。上海的城市型经济特征,使得政府能够以较低的成本,较为顺利的将原先属于"局"行政管理的国有资产进行重新改组,成立资产授权经营公司进行国有资产的管理。通过成立国有资产授权经营公司,明确出资人权能,以混合经济形式,调度社会经济共同出资,组建现代公司制企业,矫正规范国有资本参与市场的行为。根据十六届三中全会《决定》所提出的关于大力发展混合所有制经济,以股份制作为公有制主要实现的形式的精神,试就公有制与市场经济有机融合的国有资产配置运营的新机制和新途径方面     

上海国际集团有限公司

上海国际集团有限公司于2000年4月20日注册成立。公司注册资本现为63亿元人民币。 上海国际集团有限公司以金融产业为主体,具有投资控股,资本经营和国有资产管理三大功能.根据市有关部门授权,经营国有资产和国有股权,进行投资资本运作,资产管理和咨询、招标服务。其控股企业有上海国际信托投资有限公司,上海证券有限责任公司,上海同盛投资(集团)有限公司,以及海外公司、实业公司、房产公司、资产管理公司、资产经营公司、进出口     

论深圳国企改革的“授权经营”特色

一、深圳国企改革的历史进程 深圳较早进行了国有资产管理体制改革.1985年前后,深圳就将部分的行业主管局改造为集团公司.1987年7月,深圳率先成立了全国第一家国有资产管理和经营的专门机构深圳市投资管理公司;1992年9月成立了深圳市国有资产管理委员会,并将市投资管理公司原来承担的行政管理职能逐步转移到市国资办,初步形成了"市国有资产管理委员会(国资办)--市级国有资产经营公司--企业"三个层次的以资本为纽带的国有资产管理监督和营运体制.     

深圳市罗湖区国有资产管理体制改革设想

<正> 一、罗湖区国有资产管理的现状和问量经过多年的努力,罗湖区以市场取向为特征的国有资产管理体制改革已迈出了重要的几步。一是实行利税分流,为政府的社会管理职能和国有资产管理职能适当分离创造了条件;二是成立了罗湖区投资管理公司,确立了国有资产的具体代表,为国有资产管理专职化奠定了基础;三是在区属国有企业中推行股份制,使国有资产管理体制逐步由以企业全民所有制为基础向以公司体制为基础过渡;四是投资管理公司成立后,致力于国有资产管理的基础性工作,加强了对区属企业的管理。但近一年来国有资产管理体制改革进展缓慢,主要有以下几个问题需要研究和解决。第一、关于现行体制的纵横关系。设立投资管理公司,一是为了实行国有资产的专职管理,明确职责、提高效率;二是在政府与企业之间设立一个隔离层,以利政企分开。但由于现行体制纵横关系不顺,这些目标     

解析国资评估新规

与国有资产国家所有、分级代表的体制相适应,《办法》明确分级监管的力度与原则,将权力适度下放至地方国资委8月25日,国务院国资委颁布《企业国有资产评估管理暂行办法》(以下简称《办法》),并自2005年9月1日起施行。“国有资产评估一向是个立法热点,新规定的出台蕴含着新的进步。”上海交通大学法学院李明良教授告诉《上海国资》。     

民营企业家能否入主国企

国务院出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》之后，明确了国有资产监督管理体制的基本框架和企业国有资产管理的基本制度。进一步完善和细化《条例》，继续深化国有企业的各项改革，其中一项非常紧迫的任务就是尽快建立起适应国有资产管理新体制要求的国有企业经营者选拔任用机制。     

上海国际集团有限公司

上海国际集团有限公司于200年4月20日注册成立。公司注册资本现为63亿元人民币。 上海国际集团有限公司以金融产业为主体,具有投资控股、资本经营和国有资产管理三大功能,根据市有关部门授权,经营国有资产和国有股权,进行投资、资本运作、资产管理和咨询、招标服务。其控股企业有上海国际信托投资有限公司、上海证券有限责任公司、上海同盛投资(集团)有限公司,以及海外公司、实业公司、房产公司、资产管理公司、资产经营公司、进出口     

民营企业家能否入主国企

国务院出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》之后，明确了国有资产监督管理体制的基本框架和企业国有资产管理的基本制度。进一步完善和细化《条例》，继续深化国有企业的各项改革，其中一项非常紧迫的任务就是尽快建立起适应国有资产管理新体制要求的国有企业经营者选拔任用机制。     

细说上海国资授权经营

1992年国家经贸委、国家体改委和国家国有资产管理局根据国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室《关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》(国发(1991)71号)精神,制定了《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法(试行)》,揭开了中国国有资产授权经营改革的序幕。联动改革上海坚持以国有资产管理体制改革同国有企业改革、政府机构改革、社会保障制度改革,以及干部人事制度改革"五位一体联动"的改革思路,从上海国资管理的实际出发,采取了改制行业主管局,成立国资经营公司来组建国有资产营运主体,并通过授权经营。