如何把积极的财政政策“积极”用到位

1.进一步改善财政收支状况。今后积极的财政政策需要从收、支两方面有所改善:首先,要提高财政收入比重。目前,大量财政性资金游离于预算之外,缺乏规范管理和必要监督,规范预算外收支,使"税"、"费"合理归位,会大大增强政府财力和调控能力。因此,要加快费改税步伐,清理不合理收费和基金,逐步把预算外资金纳入预算内统筹管理,确保财政收入的稳定增长。费改税工作以燃油税改革为突破口即将进入正式实施阶段,今后应研究开征社会保障税、教育税、环境保护税等。另外,要加强税收的征管工作,加大对高收入者的个人所得税征管力度,开征如遗产税、赠与税、财产税等税种,清理、规范现行税收优惠政策,打击偷税、漏税、骗税等违法乱纪行为。其次,要规范财政支出,增加社会保障体制建设的支出。目前财政供给"越位"和"缺位"并存,国家财政包揽过多,不少应由企业、社会和个人承担的支出仍由财政承担,而许多应由政府承担     

创新地方政府理财思路探讨

政府的财政收入和政府的公共收入，即财政收入和政府收入，这两个概念在西方国家基本是一致，但在我国这两者之间是不相等的，是有区别的。在我国，财政收入通常指一般预算收入，主体是税收收入，占90％以上。除此之外，还有大量的预算外收入和其他收入。政府收入是由一般预算收入、预算外收入和其他收入构成。2004年7月，财政部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，提出了非税收入概念，对政府收入进行了重新划分，分为税收入和非税收入，并明确了政府非税收入管理范围。根据政府收入新的划分标准，政府收入可分税收收入、预算内非税收入和预算外非税收入，前两者构成一般预算收入。目前，我国政府非税收入规模是比较大的。2004年，全国非税收入规模大约为10523亿元，相当于同期全国财政收入的39．8％，中央政府非税收入为1627亿元，占本级财政收入的11．2％，省及省以下各级政府的非税收入为8896亿元，占本级财政收入的74．8％。从非税收入的规模看，以前我国的财政管理主要局限在一般预算收入，可以说我国的财政管理是不完整和完善的，因为从非税收入的概念可看出，它是政府为实现特定目的或提供某些产品（服务），依据国家法律、法规和省以上政府确定的项目、标准，     

非税收入管理存在的问题及建议

非税收入是政府部门利用政府权利、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务过程中取得,用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府参与国民收入分配和再分配的一种重要形式。政府非税收入管理范围包括：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产有偿使用收入和其他收入。非税收入作为政府财政收入的重要组成部分,对于平衡财政收支,增强政府宏观调控能力,促进经济和社会事业发展发挥了重要作用。     

对预算外资金“收支两条线”管理的思考

一、实行预算外资金"收支两条线"管理的成绩与问题2002年,湖南省政府根据国务院的有关要求,出台了《关于深化收支两条线改革切实加强和规范非税收入管理的通知》。根据通知要求,湖南省各级各部门加强了收费环境的治理和收费行为的监管,取得了一定的成效。一是对省直部门的非税收入,区别不同情况采取不同的办法。将省公安、法院、工商、计生和环保五个执收、执罚部门按规定收取的非税收入,全额上交省级国库,纳入预算管理,支出由省财政按该部门正常履行职能的需要核定,确保正常经费供给。对其他省直部门和单位的非税收入,按性质分别全额上缴国库或财政专户,支出纳入综合财政预算,实行收支脱钩管理。二是将地税部门的代扣、代收和代征手续费纳入预算管理,由同级财政通过预算支出统一安排。三是严格实行收缴分离,取消执收单位预算外资金账户,取消原对一些单位实行非税     

执行新制度的建议

一、怎样管理和核算预算外资金根据财政部财预字（1996）458号（关于规范政府性基金会计核算问题的通知》,地方各级财政总会计,已将原核算“财政预算外资金”科目改为“基金”会计科目,账务也按基金预算管理办法,以及国家预算收支科目的规定进行了调整。新的《财政总预算会计制度》中,也不再涉及预算外资金的核算。但我省实际是将原财政部门预算外资金中的各项税费附加收入,视同地方政府的基金纳入预算管理,而集中的企业收人、事业收入、公房租赁收入和其他收入等,并没有纳入预算管理。这部份预算外资金收入,财政总会计原来要管理…     

非税收入财政监管研究

非税收入这一概念是近几年才。开始使用的，它是相对于税收收入而言的，是指各级政府为履行其职能，凭借国家权力、产权等，依法取得的行政性收费、政府性基金(附加)、专项收入以及国有资产和资源收入等财政性资金。也就是说，非税收入实际上是指政府非税收入。这一概念的使用，标志着我国在建立公共财政体系、强化财政职能所取得的一种认识上的突破。过去，我国将这部分资金按照预算管理方式定义为预算外资金，从而导致这部分资金长期游离于财政预算管理体系之外，     

改革非税财政收入管理

一、非税财政收入管理取得了阶段性成果 非税财政收入,主要包括各类行政事业性收费、各种基金、附加、罚没收入和集资收入等,目前在管理方式上,有的纳入预算内管理,有的纳入预算外财政专户管理。据初步统计,1996年纳入预算内管     

景宁县预算外资金“以票管费”显成效

浙江省景宁畲族自治县财政部门积极做好预算外资金“收支两条线”运行管理，在实行财政预决算制度、财政专户储存制度和资金使用日常审批制度的基础上，不断规范“以票管费”，加大预算外资金监管力度，取得了明显成效。到目前，该县预算外资金收入4216万元，完成预算的101％；支出4128万元，完成预算的99％，基本实现收支平衡、略有结余的预算外资金管理目标。     

浅析现行财政非税收入的管理模式

财政非税收入主要是指财政收入中除了国税、地税、农税等征收机构征收的各项税款之外，由预算外资金管理部门组织征缴（包括代预算征收）的行政性收费和罚没收入。１９９６年国务院发布的《关于加强预算外资金管理的决定》明确规定“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理”。在这种大的管理模式下，郑州地区先后采取过集中征收和银行代收两种方式。集中征收是指财政部门与金融部门联合在收费较为集中的单位如工商局、土地局、房管局等设立收费大厅，执收单位仅开据《缴款通知书》，由缴款人到收费大厅缴款…     

加强非税收入管理的研究

按照财政部2004年下发《关于加强政府非税收入管理的通知》的界定,政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。目前,政府非税收入管理范围包括八个方面：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、     

“收支两条线”管理中几个实际操作问题的探讨

<正>"收支两条线"管理源于国家加强预算外资金收入的管理。最早于1990年第一次明确提出加强"收支两条线"管理的概念和要求,并于1996年正式印发了《关于加强预算外资金管理的决定》,明确了预算外资金是国家财政性资金,要实行"收支两条线"管理。在2004年财政部发布《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)中,则对政府非税收入概念、范围和管理等作出了具体规定,明确政府非税收入纳入"收支两条线"管理。     

政府非税收入管理机制初探

一、政府非税收入管理面临的主要矛盾 1、制约因素 （1）思想认识转变的困难。由于我国政府非税收入主要表现为“收费”和“罚没收入”两种形式，且大部分政府非税收入没有纳入预算管理，因此一些单位领导对政府非税收入的财政属性缺乏足够认识，甚至认为政府非税收入的使用权和所有权应归部门所有，把政府非税收入视为单位自有资金，致使财政部门对政府非税收入管理常感到无能为力。国务院在1996年下发的《关于加强预算外资金管理的决定》中规定：“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。”然而，由于预算外资金设立的初衷就是用于弥补部门、单位和政府预算内资金不足或专门用于某项事业，具有很强的部门、单位和地方属性，致使无论是领导还是财会人员难以走出政府非税收入是自有资金的误区。     

告别“制度外”是当务之急

曾有传闻:中国“税负痛苦指数”居世界第二。如果单计预算内财政收入,这个传闻肯定经不起推敲。然而,我国政府收入由预算内、预算外、制度外三块财力组成,后两者所占比重畸高。据《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》,2005年全国财政收入达到31627．98亿元(不含债务收入);制度内的预算外财政收入,     

告别“制度外”是当务之急

曾有传闻：中国“税负痛苦指数”居世界第二。如果单计预算内财政收入，这个传闻肯定经不起推敲。然而，我国政府收入由预算内、预算外、制度外三块财力组成，后两者所占比重畸高。据《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》，2005年全国财政收入达到31627．98亿元（不含债务收入）；制度内的预算外财政收入，有的学者估算为“相当于预算内收入的50％”，有的学者称每年可达到8000亿；制度外收入有估计为…预算外’和‘制度外’资金大体相当”者，也有称一年有5000亿之多者。如此算来，政府归集收入和公耗规模的确不低，公众负担的确太重。这三块资金中，预算内收入有结构调整之余地，制度内的预算外资金电有按公共财政理念加以清理和归并的必要，而没有法律授权、加重群众不合理负担、助长贪腐浪费之风的制度外收入为害更烈，急需取缔。     

“四大”会计师事务所在京业务量增容

近日，财政部国库司表示，今年中央级有非税收入的预算单位将全面实施收入收缴改革。按照财政部出台的《财政国库管理制度改革方案》和《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》的要求，收入收缴改革的目标是将财政收入的就地缴库、集中缴库、自收汇缴三种方式，简并为直接缴库和集中汇缴两种方式。今年的改革在操作上先从预算外资金收入收缴改革人手，取消收入收缴的过渡性账户，以信息技术为依托，使用《非税收入一般缴款书》作为新的执收票据，使非税收入及时足额缴人国库或财政专户，且纳入改革的预算外资金范围要逐步扩大到所有的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、土地收益、海域使用金、彩票收入以及垄断经营收益等收入。     

预算外资金管理问题解答七则

1．什么是“收支两要线”管理？所谓“收支两条线”管理，是指按照公共财政的分配和管理原则，对体现政府职能并凭借或依靠国家赋予的职权取得的财政性资金，实行收入上缴财政，支出由财政统筹安排的管理方式。“收支两条线’僧理包括预算内“收支两条线”管理和预算外“收支两条线”管理两种具体管理形式。2．什么是预算内“收支两条线”青理？所谓预算内“收支两条线”管理，是指根据国家有关规定，对应纳入财政预算管理的各项收费、基金和附加，收入上缴国家金库，支出由主管部门提出使用计划，经财政部门审核后按规定从国家金库拨付。属…     

适应公共财政管理需要 推进非税收入汇缴结算方式改革

政府非税收入汇缴结算户,是财政部门在非税收入代理机构设立的,专门用于汇集、记录、核算和反映非税收入收缴及往来资金结算的账户。该账户的功能是归集四类性质的非税资金:一是预算收入,包括罚没收入、纳入预算管理的行政性收费、政府性基金;二是行政事业性收费等预算外资金收入;三是国有资产经营收益、事业单位经营收益及其他收入;四是往来款项,如政法部门的暂扣款、执行款以及单位其他结算资金等。     

完善“专员办”财政监督职能的几点思考

一、结合"收支两条线"的贯彻执行,加大对中央预算收入的监督力度根据《预算外资金收入收缴管理改革方案》的规定,财政部将从预算外资金改革入手,进一步规范收入收缴秩序,促进执收单位依法履行职责。专员办在这项改革中,应认真研究政策,紧扣财政部赋予的任务,抓好落实工作。1.结合预算外资金收入收缴管理制度改革的试点工作,针对驻地预算外资金收入情况,制定具体的实施措施。根据《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》第46条的规定,制定具体的日常监管办法,规范监督程序,掌握信息,督促试点单位预算外资金及时、足额缴入中央财政专户;对地方代收中央预算外资金项目进行分类统计,摸清底数;加强对执收票据的监管,制定所在地中央单位执收票据     

推进部门预算改革若干问题研究

一、关于部门预算全面性问题无论是预算内资金还是预算外资金,只要属于本部门就应全部在本部门预算中得到反映。从国家预算产生和发展的历史过程来看,它是为了行使公众对政府的监督而产生的,如果不能把政府的全部收支情况予以反映,那么公众只能行使部分的监督权。因此,全面性是部门预算的基本要求。尽管我国的预算外资金纳入预算内管理的速度很快、范围很广,但是至今仍有部分地方的财政资金游离于预算管理之外。而且,即便是纳入了预算内管理,但预算内外资金"两张皮"的现象仍未解决,许多预算外资金只是在预算内列支列收,实际上并不由财政部门统一管理,而是由预算外资金收取单位管理和使用,也就是说,预算外资金并未全部实现收支两条线管理。预算外资金是为履行政府职能,依据法律法规收取或提取并纳入财政预算外     

加强中央财政非税收入监管对策分析

一、加强中央财政非税收入监管的重要性和必要性中央财政非税收入是指除税收收入之外的中央财政收入,主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、国有资产经营收益、彩票公益金和发行费、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等。党中央、国务院对加强非税财政收入管理工作十分重视,财政部新一届党组也十分重视非税收入监管,金人庆部长曾多次强调,要加强中央财政非税收入监管,挖掘非税收入潜力,规范非税收入管理。1、加强中央财政非税收入监管是做大财政"蛋糕"的需要。非税收入是社会主义市场经济条件下政府财政收入的一个重要组成部