重构农村社会养老保障制度的思路与对策

始建于20世纪90年代初的中国农民社会养老保险模式，最终归于失败，模式设计脱离实际，超越国情，政府责任缺失，政策机制设计缺乏科学性、弹性调整度差是该模式失败的三大主因。农民社会养老保障制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是民生的重要内容。目前，不是讨论农民养老保障建与不建的问题，而是讨论如何重新构建农民社会养老保障制度模式的问题。在农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农民社会养老保障制度三大民生保障方面，各级政府高度重视，积极推进，热情高涨，说明三大制度的极端重要性，但它们是有优先次序的。当前，在农村还不具备建立农民社会养老保险制度，还不具备实行城乡统筹的条件。解决农民的医疗保障，缓解和逐步解决农民的看病难、看病责问题，是十分迫切的任务，应该优先于其他各项制度。在我国处于政府财力还不足以全面支持推进这些制度的历史阶段。应该统筹规划，分清轻重缓急，逐步地建立起农村的社会保障体系。要适应现阶段经济发展情况，实行个人账户积累模式和资助农民参加商业保险等，无疑是正确的选择。应该对原有模式认真清理整顿，正确发挥公共财政的作用，支持重构新型的农民社会养老保障模式。[编者按]     

信息广场

朱基强调各级政府要不折不扣地落实社会保障政策　　本刊讯　朱基最近强调,对于社会保障工作,当务之急是各级政府必须不折不扣地贯彻落实现行的社会保障政策。一要确保离退休人员养老金按时足额发放,不能再发生新的拖欠。二要确保国企下岗职工基本生活费,并代他们缴纳养老、失业、医疗保险费。三要进一步加强和完善城镇居民最低生活保障制度。朱总理指出,要真正建立独立于企业、事业单位之外的社会保障体系;要改进国企下岗职工安置办法;要建立可靠、稳定的资金筹措机制;要实现社会保障对象管理和服务的社会化;要健全保障基金的监督和管…     

居家养老的困境及化解的着力点——以扬州市的两个社区为例

通过对扬州市空巢老人居家养老现状的调查,发现社区居家养老服务在解决空巢老人养老问题上面临着诸多的困境,诸如资金得不到保障、从业人员素质不高、居家养老的社会支持系统缺乏等。认为在空巢老人居家养老工作开展的初期,政府的推动、引导是至关重要的;政府应从制度供给、政策制定、财政投入和公共产品提供等方面对空巢老人居家养老工作给予支持,负起政府应该担当的责任。     

完善我国新型农村社会养老保险制度的思考

一、新型农村社会养老保险制度建立的背景分析 （一）传统的家庭养老模式作用逐渐削弱 目前，我国农民虽然还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能已经明显弱化。随着我国产业结构的调整，耕地逐年减少，农民作为生存依托的资源严重稀缺，导致农村外出打工人员数量逐年增加，造成许多老年农民无法获得家庭的养老支持。同时，由于农民收入提高缓慢，使农民的养老问题面临着既缺乏经济支撑，又缺乏家庭保障的困难。     

完善医疗卫生机构补偿机制——逐步解决“看病难看病贵”

要解决“看病难 看病贵”的问题应借鉴国外的一些经验．加大政府投入力度：建立比较科学、合理的价格补偿机制；提高体现医务人员活劳动价值的服务项目的收费标准；降低技术含量低、收费高的服务项目的收费标准；实行医药分离制度，制止医药行业的不正当行为。     

湖南省县级市新进城定居农民转市民过程中养老问题初探

县级市在湖南省经济发展中起着重要的作用。近年来随着城镇化的进程,不少农民选择了县级市作为定居的地点。这些新进城定居农民在转市民过程中他们的养老会遇到哪些问题?政府决策者们应如何解决这些问题?在研究过程中发现,县级市新进程定居农民具有强烈的市民化欲望,渴望获得与其他市民一样的养老保障和社会福利,但是他们的工作一般具有临时性、辅助性的特点,可替代性高,工资偏低,部分农民没有参与到社会保险体系中去,目前来看缺乏有效的养老保障方式和手段,同时心态上对养老问题重视性不够,另外政府对该群体关注度不高。本文试图对这些问题进行初步分析,并提出解决问题的初步建议。     

政府非税收入管理关键控制点探析

加强和规范政府非税收入管理，必须找准关键控制点：针对收费项目，要严格执行设立和审批规定，建立收费公示制度；针对财政票据，要切实加强各环节管理，从源头上预防和治理违规行为；针对资金收缴方式，要加快改革和完善收缴制度，规范收缴行为；针对单位会计系统，要按照新会计制度和内部控制规范，建立健全规章制度，规范会计核算；针对监督检查，财政、价格、审计、监察等部门要紧密配合，加大对违规问题查处力度。实现规范收入分配秩序，健全公共财政职能目标。     

政府审计人员职业化管理的探讨

要发挥政府审计的的监督职能必须要提高政府审计的质量和效率。而高质量、高效率的审计有赖于审计组织自身的建设。即政府审计需要有高素质的审计干部队伍、健全的内部控制监督机制和一套健全的法律法规体系作为保障因素。根据政府审计的行业特征，可借鉴CPA行业监管模式，建立健全政府审计人员的准入和后续教育机制。建立政府审计人员的考核机制，建立政府审计人员的责任界定机制和建立政府审计人员的激励与惩罚机制对政府审计人员进行职业化管理。     

失地农民的权益保障机制研究

城市化进程中,大批农民失去了赖以生存的土地而成为了失地农民.就现阶段我国的实情,失地农民普遍存在以下问题农民就业观很难有根本性转变,就业困难,生活质量下降;政府补偿形式单一,社会保障覆盖面窄、水平低.而造成这些问题的主要原因就是现今征地制度还存在缺陷,相关法律法规不健全.所以保障失地农民的权益必须要建立新型就业培训机制,构建政府主导型社会保障机制.     

当阳审计局对医保基金再“保险”

近期，当阳市审计局对全市城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险及其他医疗保险基金的收支和管理情况进行了审计，对全市医保基金进行再“保险”。 此次审计，以保障医疗保险资金安全，维护人民群众根本利益为目的；以纠正和查处违规违纪问题，完善资金管理监督政策，规范基础管理，健全监督机制为重点；切实解决工作中的突出问题，更好地维护资金安全，确保医保资金保障功能真正惠及人民群众。     

行政事业性国有资产管理存在的问题及对策

本文分析了行政事业性国有资产管理中存在的问题,指出行政性事业国有资产的资产形成渠道多、来源复杂;资产管理分散,部门之间缺乏有效协调;使用上缺乏责任机制和监督机制;法律法规以及政策措施建设滞后等.因此,加强行政事业性国有资产管理,一是要建立健全行政性资产监督制度;二是要强化预算管理,建立行政事业性国有资产调剂制度;三是要实行统一权责管理;四是要建立行政事业性国有资产市场化的运营体系.     

基层医疗机构基本公共卫生资金管理存在的问题及对策研究

基层医疗机构是保障社会公众健康的重要机构，但其基本公共卫生资金管理可能面临一些问题。首先，资金分配存在不均衡现象，导致资源配置不合理；其次，资金使用效率较低，浪费和滥用现象普遍存在；最后，资金管理监督不足，缺乏有效的审核机制和评估机制。针对这些问题，本文提出了一系列对策，包括完善资金分配机制、推动信息化建设、强化资金使用监督等。通过实施上述对策，可以提高基层医疗机构基本公共卫生资金的管理能力，改善资源配置，提升服务水平，进一步促进社会公众的健康福祉。     

完善住房保障制度是宏观调控的当务之急

当前要充分认识建立住房保障制度的重要性，促进“发展房地产业”与“解决住房问题”的协调一致，特别是与解决广大中低收入者的住房问题统一起来。宏观调控应当包括调节市场和完善住房制度两个方面，最终要建立起市场性分配和保障性分配、买房和租房、新房市场和旧房市场三个“两条腿走路”的机制。针对住房保障政策建议；由政府设立保险性住房开发建设的专门机构；建立稳定的住房保障资金渠道；加快制定发展计划和《住宅法》     

社会养老保险资金内部审计的重点环节和内容

建立统一的基本养老保险制度的基本目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。要实现这一目标，仅仅靠外部审计监督很难达到规范管理的目标。因此，应积极探索内部审计监督，强化内部管理，促进这一事业的健康发展。社会保险资金征收、运营增值、发放环节是内部审计监督的重点。（一）社会保险资金征收审计养老保险基金的来源主要有四个渠道：一是向参保单位征集；二是参保个人缴纳；三是政府补贴；四是基金增值收入。这个环节检查…     

高校财务资金使用效益的体制研究

我国高校财务运作体制存在一系列弊端,主要表现在高校产权虚置、利益不兼容、缺乏有效的信息反馈与监督机制.解决我国高校资金使用问题应针对性地对高校当前体制进行改革,完善高校治理结构,建立有效的监督与约束机制;增强决策的科学化与民主化;完善高校资金使用的激励与约束机制;建立资金使用绩效评价制度.     

继续完善和发展住房公积金制度

重庆市建立住房公积金制度走过了5年历程，取得初步成功，住房公积金制度不断深入人心，得到群众的普遍拥护。重庆市住房资金管理中心也在逐步发展壮大，拥有一支业务能力强、专业技术水平较高的工作队伍和较先进的管理手段。通过努力，住房公积金铁管理体制、动作机制和监督机制已成体系，形成了良好的管理基础，“中心”完全能胜任房公积金的管理工作，担负历史重任，让政府放心，让人民满意。     

朱中一解读十八大报告：2020年前仍是房地产业重要机遇期

住房制度是双轨制但不能截然分开 十八大报告中提到要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”，尽管是双轨制，但不要截然分开。保障性住房，当前比较急迫的是要解决好建设资金问题和配套设施问题。如果地方资金没有落实，变成代建单位垫资，政府不购买，这就可能变成“三角债”。     

弹性退休制下中国基本养老保险隐性债务的测算

伴随人口老龄化,弹性退休制已成为中国养老保险制度改革的重要选项,而解决养老金隐性债务是现行养老金保险制度长期稳定运行的重要保证。作为政策评价的基础,必须对这一养老制度下的养老金隐性债务进行测算。本文根据2013年统计数据,运用非连续的随机精算模型对弹性退休制下中国基本养老保险隐性债务的规模进行测算,为相关部门在弹性退休制下应对隐性债务的相应积累基金的建立、防范养老账户债务风险决策等提供了有效参考。     

加强农村医疗救助，完善新型农村医疗保障制度的建设

随着新农村建设的不断深入和农村现代化的迅速发展，农民医疗保障问题已经成为中国农村社会健康发展的一大障碍。因此。进一步完善新型农村医疗保障制度，对合理界定政府在农村医疗保障等市场失灵领域的新职能，为加快农村公共卫生和医疗保障事业的健康发展具有重要的意义。虽然近几年新型农村合作医疗工作进展稳定，并取得了一定的成效。但从总体来看。新型农村合作医疗对贫困人口的保障力度不够，农村贫困人口没有能力支付参与合作医疗的费用，即使由政府补助参与了新型合作医疗，也无力承担应自负的费用；农村现有卫生服务能力还不能满足广大农民群众的需要。基础的公共卫生设施相对薄弱，一些贫困农民有痛得不到及时医治；医疗救助资金缺乏稳定可靠的来源，难以保障农村居民的基本医疗，也会影响经济的长期可持续发展和实现全面建设小康社会的宏伟目标。文章对此进行归纳和梳理，总结出自己的见解和理论。旨在为进一步深化和完善新型农村医疗保障制度，建立独立的农村医疗救助制度等领域提供参考。     

我国农村养老保障存在的问题及对策

随着农村人口老龄化趋势的加快和传统的家庭和土地保障的弱化，农村养老保障需求不断增长，但现有的农村社会养老保障方式已不能满足农民的养老需求，分析了农村养老保障存在的问题并在政府责任、立法、基金运营和监管等方面提出了相应的对策。