把村级发展互助资金办成脱贫致富的“银行”——宁夏村级互助资金试点调研

<正>试点工作总体情况根据全国"贫困村村级发展互助资金"试点工作要求,宁夏回族自治区作为全国14个"互助资金"试点省(区)之一,从2006年起,积极探索"互助资金"模式,本着"民有、民用、民管、民受益"的原则,     

国家试行贫困村村级发展互助资金

国务院扶贫办和财政部研究决定，2006年对包括江西省在内的14个省（区、市）开展‘贫困村村级发展互助资金’试点工作。     

贫困村村级互助资金试点现状分析

贫困村互助资金是财政扶贫资金使用管理和农村微型金融发展的新机制和新模式。本文主要分析江安县贫困村互助资金试点现状,认为贫困村互助资金对缓解贫困农户融资问题起到很大作用,但同时也存在融资渠道窄、扶贫效率低、管理不完善等问题,并提供了一些政策建议。     

加强扶贫互助会管理要对症下药

<正>陕西省于2009年开展了扶贫互助资金试点工作,是解决贫困群众发展生产资金短缺问题、壮大集体经济、建立扶贫长效机制、实现稳定脱贫的重要举措。通过多年发展,扶贫互助资金有效缓解了贫困户发展生产资金短缺状况,提高了贫困户组织化程度和自我发展能力,增强了贫困村组织凝聚力和战斗力;贫困村互助资金协会实行"民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展"管理模式,得     

贫困村村级互助资金扶贫模式的经验与发展——基于四川实践

贫困村村级互助资金是新形势下四川省探索财政扶贫资金使用的一种创新方式,其在缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题、推进贫困村和贫困农户可持续发展方面取得了明显的成效,积累了宝贵的经验.同时,经过几年的探索和实践,贫困村村级互助资金扶贫模式还普遍面临着布局上过于分散、资金来源上过渡依赖财政资金等限制互助资金扶贫功能展挥的难题.由此,为使互助资金能够在更大范围更有效地满足贫困村发展所需资金,需要财政部门营造和谐的发展环境,互助资金推行要与项目相结合,要拓宽融资渠道、适当提高借款额度等.     

贫困村村级发展互助资金的研究进展

贫困村村级发展互助资金将政府财政资金交由农户按照互助合作、有偿使用的方式用于发展生产,是我国财政资金投入农村扶贫开发的具体形式的一种创新。已有文献揭示,通过互助资金推动农村扶贫,一方面可以改变过去财政资金投入扶贫效率低、瞄准困难的缺陷,另一方面也能够提高贫困农村社区与农户的组织化程度与合作能力,为促进农村地区政府、社会、社区以及农户相互之间的团结协作,实现农村各种资源有机整合与有效利用提供途径。合作理论和赋权理论是解释互助资金运行机制的两种基本理论取向。     

农村金融创新:村级资金互助社的探索与发展——基于四川省的实证分析

四川作为贫困村村级互助资金试点省之一，在试点工作中大胆探索，勇于创新，扎实推进，已经取得了一系列令人欣喜的初步成效。深入总结四川已有的成功经验，及时发现仍然存在的不足和问题，对更广泛地推广村级资金互助社的发展模式，有效缓解贫困地区发展资金不足的突出矛盾，进一步促进农村金融改革的全面深化，无疑都具有十分重要的现实意义。     

互助资金应多关注贫困户——宁夏Z村互助资金对农户生计影响的调查

2006年5月18日，国务院，扶贫办和财政部联合下发了《关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”（以下简称“互助资金”）试点工作的通知》，在河北、山西、内蒙古、黑龙江、宁夏等14个省（自治区）开展村级扶贫互助资金试点。本研究就互助资金运行情况于2009年3月和10月在首批试点村盐池县Z村进行了实地调研，在问卷抽样调查中，共收回了104份调查问卷，其中有效问卷103份，有效率99．04％。     

贫困村互助资金社发展中存在问题及对策——以榆中县中连川乡为例

以榆中县中连川乡为例,分析乡贫困村互助资金社的发展情况及益贫效果,探讨了贫困村互助资金社发展中存在的问题,提出了推动贫困村互助资金社发展的建议。     

贫困村互助资金社瞄准贫困户了吗?——来自四川的经验

贫困村村级互助资金作为我国财政扶贫的新模式,在帮助贫困农户发展生产的同时对缓解农户借贷难问题也具有重要意义。本文立足机构视角,在分析贫困村互助资金社瞄准机制现有设计的基础上,对四川省互助资金社贫困户入社率和借贷率进行了实证检验。研究结果认为,四川贫困村互助资金社在互助资金的投递上瞄准了贫困户,但生产投资机会的缺乏导致贫困户对互助资金的借贷率不高。     

信息

贫困村村级发展互助资金是由专项安排投入到贫困村的财政扶贫资金,以及贫困村内农户以入股方式投入的自有资金组成。在贫困村内实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”管理模式,着力缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题,推进贫困村和贫困农户可持续发展。农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众,按最低生活保障标准,提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。粮食综合补贴制度是…     

广东贫困村村级互助基金试点情况的实地调查

本文通过对广东部分县市开展贫困村村级互助基金试点的实地调查,得出互助基金在提高组织内成员收入、调整当地产业结构、营造良好的诚信环境、加强基层组织队伍建设等方面起到了积极作用．但也存在一些不足之处,为进一步规范其发展并逐步构建良性运行机制应进一步扩大互助基金的规模、增加用户资金的使用期限以及加强互助基金的组织治理等。     

贫困村互助资金管理中的问题与对策

通过调查发现,贫困村村级发展互助资金在管理中存在认识不到位、资金来源单一、运营不规范、缺乏有效监管等问题,制约着贫困村的进一步发展.针对上述问题,提出加强培训和能力建设、提高抵御风险水平、建立科学监管机制、做好后续管理等对策建议.     

贫困村资金互助社自我可持续发展能力影响因素研究——基于四川省588家互助社的实证分析

文章基于四川省588家贫困村资金互助社的机构数据,通过二元Logistic回归分析探讨贫困村资金互助社自我可持续发展的影响因素。结果表明:互助资金总额、资金借出率、入社农户数、财政资金的杠杆倍数、资金周转率、提取风险准备金对贫困村资金互助社可持续发展存在显著的正向影响,贫困村资金互助社对贫困户的瞄准对其可持续发展没有显著影响。因此,贫困村资金互助社要拓宽融资渠道,加强风险管理。     

贫困村互助资金降低农户脆弱性了吗——来自5省1213户三期面板数据的证据

贫困村互助资金是解决贫困地区农户信贷问题的重要探索。本文在5省1213个农户三期面板数据基础上,使用预期贫困的脆弱性测量方法计算农户脆弱程度,并采用倾向得分匹配法(PSM)以及广义倾向得分匹配法(GPS)分析贫困村互助资金对农户脆弱性的影响。研究发现,非贫困户在未来也有较大可能性陷入贫困。随贫困标准提高,高度脆弱农户的占比显著提高。基于是否使用借款、使用不同额度借款两个处理变量的分析发现,贫困村互助资金项目没有明显降低农户脆弱性。以上结论的政策含义是,精准扶贫工作不仅要关注贫困户,也应关注当前不是贫困户但未来可能陷入贫困的农户。应提升贫困村互助资金降低农户脆弱性的作用,而非仅关注其减贫效应。     

村级发展互助资金的目标瞄准、还款机制及供给成本——以四川省小金县四个样本村为例

本文以四川省小金县四个样本村为案例,从目标瞄准、还款机制及供给成本三个方面考察村级发展互助资金的实施情况。研究发现,四个村级发展互助资金未能瞄准当地贫困群体,其原因是贫困群体缺乏生产性贷款需求;通过将联保机制与贷款用途、贷款限额、未来贷款机会及国家其他补助"捆绑"起来,村级发展互助资金建立起了有效的还款机制,并采用"轮"的办法保证了信贷资金分配的公平;从利率与管理支出来看村级发展互助资金是一种成本较低的农村金融供给模式。     

村级发展互助资金:目标、治理要点及政府支持

村级发展互助资金具有缓解正规信贷约束、降低资金供给成本的制度优势,但现实中仍面临资金动员困难、贷款风险高等难题。本文在反思与澄清四个认识误区的基础上,从目标、产权、治理以及政府支持等方面探讨完善互助资金治理制度的条件与路径。扶贫是互助资金的首要使命,不应为了追求可持续而置扶贫于不顾。净储蓄者才是互助资金真正的所有者,该组织治理的要点在于平衡净储蓄者—净借款者之间的利益冲突,特别要保护净储蓄者利益,而对于此仅依靠民主管理是无法解决的。政府不应将资金交给社区后放手不管,而应运用配股等手段促使内部成员实现激励相容,同时应承担互助资金制度创新成本。     

贫困村资金互助社发展的现状及创新实践——基于四川省南江县和旺苍县的实证分析

农村信用合作制度具有很强的内生发展特征。作为第一批农村资金互助社的试点省,四川的贫困村资金互助社在试点中起步和发展,在满足贫困农户资金需求、助推产业发展等方面发挥出一定的作用。但当前,资金供需不对称、法律地位不明确、管理水平偏低、风险防范机制不健全、资金来源有限等一系列问题仍然没有得到很好的解决,资金互助社发展的可持续性堪忧。而针对这一系列问题,底层也在不断尝试突破,并开始了如成立贫困村资金互助社联合会、扩大资金来源渠道和保障互助资金安全等一系列探索。总结已有的创新实践,发现问题和不足,再探讨贫困村资金互助社未来创新和发展方向,具有重要意义。     

政府支持对村级发展互助资金效率的影响——基于5省160个样本村的调查数据

村级发展互助资金是由财政资金支持的扶贫新模式。文章基于5省160个样本村的调查数据,采用DEA和因子分析法构建相关变量,利用Tobit模型和中介效应模型,实证分析了政府支持对于村级发展互助资金效率的影响。研究发现:(1)政府支持能够全面提升村级发展互助资金效率。(2)政府支持会通过扩大贷款规模提高村级发展互助资金效率,贷款规模具有部分中介效应,且中介效应占总效应的比例为26.93%。(3)不同的政府支持对村级发展互助资金效率的影响存在异质性,其中资金支持有利于规模效率的提升,监管和相关技术培训支持有利于纯技术效率的提升。因此,政府应当加大对村级发展互助资金的支持力度,尤其是针对农户有效需求不足以及财务管理混乱等问题的试点,更一般地来说,政府应当在金融扶贫中扮演"守夜人"的角色。     

贫困村级互助资金:益贫效果、机理分析及政策建议

本文通过对7省9个贫困县18个互助资金及1648份农户的问卷调查,重点分析了贫困村级互助资金的益贫效果、非贫困农户的影响及差异,结合认为目前贫困村级互助资金更加有利于非贫困户.在此基础上,从政策设计、政府执行、政策对象角度探讨了形成这种现象的原因,并提出了针对性的政策建议.