财政支农工作系列讲座（五）——创新财政扶贫机制，促进扶贫开发工作

财政扶贫是政府扶贫开发工作的重要政策措施和物质基础。"十五"时期,中央财政按照《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的要求,在逐年增加财政扶贫开发投入的同时,锐意改革,完善管理,逐步开展了多方面的机制创新,近年来财政扶贫工作取得显著成效。一、提前拨付资金,着力解决资金到位晚的问题 2004年12月,财政部会同国务院扶贫办联合印发了《关于做好财政扶贫资金及项目计划工作的通知》,要     

当前财政扶贫机制实施效果分析

一、当前财政扶贫机制的主要内容 （一）财政扶贫投入瞄准机制我国实行的是以贫困县为瞄准单元来分配国家财政扶贫资金。在具体操作上,结合我国财政扶贫资金省级负责制,由中央财政按预算下拨到省级财政,然后再划拨到国家确定的扶贫开发重点县和各省区确定的贫困县（或贫困乡村）。从2009年起,中国实行人均纯收入1196元的新扶贫标准,这个标准取消了现行绝对贫困人口与相对贫困人口的区分,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。根据国家权威统计,     

如何提升财政扶贫资金效率?

正背景材料:不断加大扶贫支持力度,提高资金使用效益是中央财政扶贫长期以来的政策方向。据统计,2012年,中央财政综合扶贫投入为2996亿元。2013年,中央财政的综合扶贫投入达3700多亿元,比上年增长了24%。同时中央财政还积极创新扶贫开发机制,通过税收优惠财政贴息,建立产业发展基金等方式,引导金融资本和社会资本增强对贫困地区的投入。今后将千方百计继续加大对贫困地区的投入;着力完善     

撬动更多金融资源支农惠农

农村金融是现代农村经济的核心,也是我国金融体系中最为薄弱的环节。随着农村综合改革的逐步深入和农村社会事业蒸蒸日上,农村地区资金需求旺盛。虽然中央财政对"三农"的关注度和支持力度不断加大,财政支农资金总量逐年增加,但仅靠财政直接投入力量有限,只有充分发挥财政政策和财政资金的引导放大作用,引     

试谈改革“阳光工程”资金的投入方向

据有关统计资料显示,从2004年起,中央财政投入“阳光工程”资金2．5亿元,到2007年投入资金9亿元,中央对农民的培训资金在逐年增加。旨在提高农村劳动力的劳动素质,促进社会主义新农村建设、构建和谐社会。但从其实际效果来看,有待我们去研究和探讨。     

建立结果导向型财政扶贫资金分配机制探讨

财政扶贫是政府扶贫的重要组成部分,财政扶贫资金分配是财政扶贫工作的重要环节。资金分配机制的合理与否,直接影响到扶贫资金使用效益和财政扶贫工作的实效。进入新世纪以来,为体现财政扶贫资金分配的公平性,中央财政采取因素法分配资金,取得了较好的效果,但该方法缺乏正向激励,制约了地方扶贫积极性的充分发挥。为更好地适应当前扶贫工作的新形势,最大限度地发挥财政扶贫资金的使用效益,需要对现行财政扶贫资金分配机制进行调整与完善。     

浅谈财政支农资金的监管

2007年国家财政安排支持"三农"的资金高达3917亿元,比2006年增加520亿元,增长15.31%,高出当年中央财政预算支出的增长水平.地方财政安排这方面的资金也在逐年增加.因此,做好监管工作,对促进财政支农资金在分配公平、管理规范、使用高效、运行安全有着重大的意义.     

2012年中央财政综合扶贫投入2996亿元

2012年,中央财政认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》要求和中央扶贫开发工作会议精神,积极完善财政综合扶贫政策,持续加大综合扶贫投入力度,有力地促进了集中连片特殊困难地区加快区域发展和     

财政涉农资金整合的实践与思考

近两年来,湖南省溆浦县紧紧围绕"两不愁,三保障"和"五个一批",坚持"六个统一"原则,全面整合中央20项、省级19项财政涉农资金,以及县本级安排的财政专项扶贫资金和历年财政涉农结余资金。在2016年全县整合财政涉农资金1.09亿元的基础上,2017年计划整合3.74亿元,涉农资金整合工作取得明显成效。     

农村财政扶贫资金管理的优化思路探讨

我国农村财政扶贫资金管理效率及质量对实现农村财政扶贫目标起到决定性作用,应给予农村财政扶贫资金的管理理念、制度以及实际运作等各个方面高度重视。本文对农村财政扶贫资金管理中存在的问题进行了分析,并提出了相应的优化措施,以期有所帮助。     

竹山县加强扶贫资金管理

近年来,湖北省竹山县不断加强扶贫资金管理,最大限度提高扶贫资金使用效益,取得了良好的经济社会效益。"十二五"以来,竹山县共投入各类扶贫资金1.1亿元,完成33个重点贫困村、9个老区重点村、20个边远极贫村项目建设,减少贫困人口3万多人,贫困地区综合实力明显增强,贫困村农民的生产生活条件明显改善,贫困群众收入明显增加。严格资金拨付。该县严格执行《湖北省财政扶贫资金管理暂行办法》,先验收审     

8183亿元:“三农”投入创历史新高

温家宝总理在今年政府工作报告中提出,今年中央财政拟安排"三农"投入8183亿元,比上年增加930亿元,地方各级财政也要增加投入.8183亿元的投入,创下了历史新高. "三农"支出增幅明显高于财政支出平均增幅 2009年,中央财政"三农"支出7253.1亿元,增长21.8%.高增幅、高投入极大地改善了农村的生产和民生状况.     

宁都县着力提升扶贫资金绩效

正近年来,宁都县紧紧围绕脱贫攻坚任务,坚持以"大投入"促进"大扶贫",采取超常规措施,着力提升扶贫资金绩效。一是建立"资金库"。在县扶贫和移民办设立"统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户"(即设立"资金库"),将各级财政安排的统筹整合财政涉农扶贫资金、金融信贷资金统一归集到"资金库"。2017年,全县整合各类涉农资金7亿元,县本级财政投入7699万元,争取金融机构发     

威县资产收益型产业扶贫

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出要"探索对贫困人口实行资产收益扶持制度",该制度不仅是制度安排上的创新,而且使精准扶贫的实施有了制度依据。习总书记强调,要加大中央和省级财政扶贫投入,增加金融资金对扶贫开发的投放,吸引社会资金参与扶贫开发。因此,财政资金应逐步与金融资本相结合,发挥好撬动社会资本的杠杆作用,从无可持续性的"输血"式扶贫向具有持续性的"造血"式扶贫转变。本文介绍了威县资产性收益新型滴灌到人到户的扶贫模式,该模式把"政府主导、市场运作、主体参与"的扶贫机制作为扶贫发展战略,引导贫困农户主要以资金入股的方式参与龙头企业,实现了财政、金融、企业之间的联合互动,满足了财政资金、金融资本和社会资本对贫困地区的有效供给,实现了贫困人口增收。     

加强扶贫资金管理提高资金使用效益

2000年是“八七”扶贫攻坚工作的最后一年,中央及各级地方政府逐步加大了扶贫工作的力度、广度和深度,每年从有限的财力中安排的财政扶贫资金逐年加大,已大大超过了“八七”以往年度的资金投入。通过“八七”扶贫攻坚,我国农村的贫困状况虽然有了较大改善,贫困地区群众的生活水平有了较大提高,但我国农村的实际贫困状况依然堪忧,除自然条件及历史原因等客观因素外,另外一个重要的原因就是资金管理和使用上存在不少问     

沂源县通过发展扶贫互助社填补农村金融空缺

互助资金是在借鉴国际和民间组织信贷扶贫模式的基础上,近几年由扶贫和财政部门共同利用财政扶贫资金直接支持贫困农户的一种新的扶贫方式。它既是对财政扶贫资金使用方式的一种改革和创新,也在一定程度上弥补了贫困地区农村金融市场发育不足的问题。它是以财政扶贫资金为引导,以村民自愿缴纳一定数额的互助金为依托,以其他资金为补充,按照“民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”的原则,在行政村内组建扶贫互助社,设立生产发展资金,主要用于农户发展生产增收致富,是扶贫开发的新机制,是改变扶贫资金一次投入为重复利用的新模式。2005年首先在四川省试点,2006年确定14个中西部省区试点,2007年扩大到有扶贫任务的所有省份。     

财政支持农业产业化初见成效

为贯彻落实党中央、国务院关于加快农业产业化发展的指示精神,实现农业和农村经济“两个转变”,从1995年开始,中央财政对支农周转金使用方式进行改革,实行集中资金、突出主要行业、重点投入的方式,支持农业产业化发展。三年来,中央财政共投入资金8亿元,分三批支持了200多个产业化项目。在中央财政示范带动下,地方财政也把支持农业产业化作为财政支农工作的一项重要内     

江苏、河南小农水项目建设成效显著

2008年,中央财政大幅度增加投入,安排30亿元资金,大力支持小型农田水利建设。同时,各地也认真贯彻落实中央有关政策精神,加大资金投入力度。江苏省财政厅按照与中央财政1：1的比例安排小农水专项资金11000万元,使全省项目总投人达到36300万元,远远超过了中央下达的建设任务;河南省在中央安排的17600万元专项资金基础上,省财政按照中央补助的20％安排配套资金,加上市县级财政和农民筹资投劳,投入力度大大增强。     

关于支农资金整合机制的思考

支农资金从广义上来讲就是所有国家支援农业生产、支持农村社会发展以及用于提高农民生活水平的资金。包括直接用于农业生产力提升的资金，用于农村疫情防治、救灾的资金和对农民的政策补贴资金等等。从狭义上来讲，支农资金主要指国家财政用于农业和农村发展的建设性投入的资金，具体包括财政扶贫资金、以工带赈资金、国债资金、财政支援农林、水利部门资金以及其他社会援助支持新农村建设资金等。     

关于提高财政支农资金使用效率的思考

进入21世纪后,国家加大农业支持力度的战略意图凸显,突出表现在财政农业支出规模逐年递增。2011年,中央财政用于“三农”投入达10408．6亿元,创历史新高。然而,财政支农资金使用效率低下却长期为各界所诟病,