建立基层监管工作规范 促进食品流通监管能力提升

基层工商所在食品流通监管中,承担着引导食品经营者依法经营,落实各项食品安全监管措施和制度,维护辖区食品市场交易秩序的重要职责,是履行食品安全监管职能的基础,因此加强基层食品流通监管工作,是进一步提高执法效能、规范执法行为的关键。     

探索监管“四法” 不断提升基层食品安全监管效能

宁波现有食品经营主体7万余家，75％的食品异地输入，食品经营点多面广、业态复杂，加之严峻的食品安全形势和严厉的监管问责风险，基层食品安全监管面临着诸多困难与挑战。近年来，我们宁波市工商局积极探索食品安全监管四法，即“统筹法”、“模型法”、“信用法”、“防控法”，在规范和提升基层食品安全监管能力、促进高效监管、防范履职风险等方面取得了一定的成效。2005年至2011年，连续7年被市政府评为食品安全监管先进单位；推行的食品经营“一票通行”、综合检查公开评价、乳制品统筹抽检等创新工作，连续3年在全国工商行政管理工作会议报告中被点名表扬；今年开展的工商所食品安全监管达标创建工作得到了省局领导的批示肯定，在全省食品安全大整治百日行动中被省政府授予先进单位并作经验交流。     

狠抓制度建设和绩效考评

一、加强制度建设 我们研究制定了《食品流通许可延续工作办法》、《重大食品安全事故应急处置联络员工作职责》等规范性文件，健全完善了流通环节食品安全监管执法机制、食品经营者自律机制和食品安全可追溯机制部门监管协调协作机制、社会监督机制等，不断创新监管手段和方式方法。省、市、县及基层工商所都建立了食品安全联席会议制度，全系统层层签订了食品安全监管责任状。     

信息化条件下的流通环节食品安全监管的探索

据统计,一些地方基层工商所辖区的食品安全监管工作量,已经占到工商各项监管工作量的80%。这与食品安全严峻的监管形势有关。如处于工业化初期的西部地区食品加工水平不高,社会的二元格局造成城乡较大消费差距，客观上使食品安全控制水平难度加大。从监管上看，食品经营户数量大，经营品种数量大，来源、去向复杂，加上食品内在质量涉及专业性和技术性，     

创新监管机制 做好食品流通环节监管

一、规范日常巡查机制。做到权责明晰、监管到位 食品监管工作的重心、难点在基层，因此规范基层工商所日常监管机制和行为便尤为重要。我局规定工商所在食品监管工作中要切实做到“一清、二明、三规范、四到位”：     

推行责任清单制度 促进基层履职到位

流通环节食品安全监管职能划转和工商登记制度改革，给基层监管执法理念更新、职责事权重定、人员布局调整等多方面提出了新要求新任务，我们枣阳市工商局以探索推行责任清单制度为切人点，大力推进工商业务建设，初步解决了基层“干什么、谁来干、怎么干、怎样干好”的问题，促进了工商所履职到位，受到了湖北省工商局的充分规定，并将其经验法在全省工商系统进行了推广。     

体制调整下的基层食品安全监管探究

当前,我国的食品安全监管体制正处于调整阶段,本文通过分析食品安全监管体制的历史变革、分段监管体制存在的问题、体制变革带来的契机、基层监管面临的问题,探讨基层食品安全监管的对策,为基层食品安全监管提供新的思路。     

关于认真做好为基层工商所配备快速检测设备有关问题的通知

各省、自治区、直辖市工商行政管理局:为加强基层工商所快速检测能力建设,提升监管执法手段,提高商品质量和食品安全监管水平,在国务院领导的重视关心和财政部的大力支持下,中央财政通过财政转移支付已拨付专项经费用于为基层工商所配备商品质量和食品安全快速检测设备。为规范专项经费使用和快速检测设备配备工作,现就有关问题通知如下:     

“分散抽样集中送检”标准化食品快检的优势分析

在基层流通环节食品安全监管中,工商所开展食品快速检测近年来成为普遍现象。但由于基层工商部门缺乏经验积累、人才储备和技术设备,使得食品安全快速检测工作在开展过程中也显露出了一些问题。苏州市吴中工商局于2011年7月建立标准化食品快速检测中心,开始采取分散抽样、集中送检的两级监管模式,通过近一年的实践,我们比较了介于分散检测、法定检测之间的标准化食品快速检测的诸多优势。     

“螺丝钉精神”给予我扎根基层的力量

我于上世纪八十年代中期参加工商工作，在基层工商所工作占了绝大部分时间，从管理农贸市场到监管商品质量、食品安全、消保维权，伴随着工商事业发展经历了自己人生艰苦奋斗的成长历程。二十多年的基层工作，我感悟最大的就是工商基层工作的重要性，上级的一系列决策归根结底要通过基层工商所这个面向社会的窗口来贯彻落实。做为一名基层管理人员，     

实行重点任务课题分解制 全面提升监管效能——访山东省日照市工商局局长孙乐平

记者问（以下简称“问”）：去年贵局实行了食品安全监管重点任务课题分解制，请问这是一项什么样的工作举措？ 孙乐平局长答（以下简称“答”）：去年，我们将食品安全监管工作确定为5项重点课题，一是规范食品流通许可工作；二是加强对食品批发商的监管；三是临过期食品监管工作；四是工商所流通环节食品安全监管能力建设；五是食品安伞信用建档工作。     

规范基层监管行为 强化辖区责任落实

一、推行三项制度，全面规范工商所食品安全监管行为 一是强力推行“工商所流通环节食品安全监督管理工作规范”。该规范对工商所食品流通许可、市场巡查、快速检测、集中整治、应急处理、责任追究等30项具体工作，按照法律规定和国家工商总局的要求，最大限度地进行了细化、量化、程序化，进一步丰富了食品市场巡查“六查六看”的新内容、新要求。     

运用行政指导 创建“流通环节食品安全监管示范街”

去年以来，按照“政府主抓、工商监管、行业自律、社会监督”的指导思想，我们南平市工商局延平区分局夏道工商所综合运用行政指导手段在夏道镇龙景街开展创建“流通环节食品安全监管示范街（社区）”活动，取得较好成效。     

开展“两个规范” 确保农村食品安全

我们北票市工商局下设8个农村工商所,执法人员66人,全市农村食品经营者1442户。在农村食品安全监管工作中,我局从规范监管行为和经营行为入手,精心构筑食品安全监管防线和经营者自律防线,努力营造了安全放心的消费环境。一、规范执法行为,构筑监管防线为了确保监管到位,我们全面推行“四包三查一追究”制度。“四包”即股包所、所包组、组包片、监管员包户。局机关消保、市场、注册登记等5个职能股(室)分包全系统10个工商所。其主要职责是:指导、督促、协助所包单位食品安全监管工作,帮助基层所解决食品安全监管中遇到的疑难问题,对基层所的…     

立足“三个围绕” 狠抓工商所建设

在＂两费＂停征之后,处于监管执法第一线的基层工商所存在基本建设薄弱、监管理念滞后、监管方式不适应、队伍激情缺失、本领恐慌等问题。从工作结构看,我们有大约70%的人员、70%的精力投入在基层,70%的问题、70%的经验产生于基层。     

流通环节食品安全信息及其处理分析（上）

对食品安全信息的处理是目前食品安全监管的难点和焦点。《食品安全法》明确规定了行政机关公布和通报食品安全信息的法定义务。从监管实践中不难发现,食品安全信息的处理左右着从各级机关到基层的工作量,且关乎责任。以河南省郑州市工商局为例,2011年截至9月底,在抽检的1884个批次食品中,有185个批次不合格,涉及多个省市,对外通报270余次,接到28份外省市协查函。这些协查函,最终都要落实到工商所进行清查,辖区工商所截至2011年9月底就进行了62次专项清查,工作量极大,责任也非常重大。因此,非常有必要恰当界定食品安全信息,明确事权,正确处理公布和通报事项。     

深入学习实践科学发展观 加强和改进新闻媒体广告监管

10月29日至11月15日，广告司组成调研组分赴重庆、上海、辽宁三地，以省市、区县工商局、基层工商所、当地主要新闻媒体单位为调研对象，全面了解地方广告监管机关促进广告业发展和实施科学监管的经验做法及遇到的难题。     

推行“三挂钩”责任管理 强化食品安全监管

今年以来，我们南充市工商局积极推行“三挂钩”责任监管模式，努力实现基层食品安全监管责任进一步落实、日常监管进一步规范、监管风险进一步降低的工作目标，真正做到让党委政府放心，让人民群众满意，让干部职工免责。     

不断探索新机制新模式 提高食品安全监管水平——访宁夏银川市工商局副局长李迎春

宁夏回族自治区银川市工商局下辖7个县（市）分局、33个基层工商所，现有干部职工473人，承担着银川市7130平方公里的市场监管执法任务。目前，银川市共有食品经营户11588户，食品批发商593户，清真食品生产、经营、餐饮单位7571家，商场、超市和集贸市场的食品小作坊467家，餐饮类以外的食品摊贩283家。近年来，银川市工商局对食品安全监管薄弱环节进行调查研究，探索新制度新模式，收到了良好效果。近日，记者就此话题采访了银川市工商局副局长李迎春。     

构筑食品卫生安全防线——走近昌邑市工商局北孟工商所

近年来,山东省昌邑市工商局北孟工商所在市局和地方党委政府的正确领导下,针对当前食品安全存在的各项问题,大力加强食品安全监管体制建设,逐步形成了部门监管、行业自律、群众参与、社会