国企混合所有制改革为民间资本投资提供广阔空间

<正>国有企业混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口。十八届三中全会提出全面深化改革以来,以管资本为主加强国有资产监管,国有企业改革"1+N"系列配套文件相继出台,国有企业改革思路出现重要变化。新一轮国企改革就是要以产权制度改革为核心,完善企业出资人制度,特别是要引入非国有资本,建立混合所有制企业,发展混合所有制经济。这无疑为民间     

国有资产的监管方式探讨

要想优化国有资本的布局结构,提升国有企业活力,推进国有企业供给侧结构性改革,就必须进一步转变国有资产监管方式。以管资本为主的国资监管,能更好适应发展需要。故此,重点论述了以管资本为主的国资监管内涵及实施路径,仅供参考。     

试论我国国有企业监管机制

近年来,国有资产流失问题引起了全社会的广泛关注。造成国有资产流失的原因颇多,而最主要的原因则是国有资产的出资人不到位以及对国有企业缺乏有效的监管。因此,明确国有企业的出资人地位并在此基础上建立有效的国有资产监管机制是当务之急。     

“国资”改革给股市带来哪些影响

2003年4月6日，国务院国有资产监督管理委员会(简称“国资委”)的牌子已悄然挂在了原国家经济贸易委员会的北门上。据悉，刚刚挂牌的国资委将由国务院授权代表国家履行出资人职责，监管国有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业。国资委正式挂牌成立，预示着国有资产体制的改革进入了实质性阶段，那么国     

解析国有资产监管委员会

国有资产监管体制改革是国有经济改革的一个重要组成部分,也是由计划经济转向市场经济的关键环节。2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次会议经表决通过了国务院机构改革方案,设立国有资产监督管理委员会(简称国资委)。它由国务院授权代表国家履行出资人职责,监管国有资产,确保国有资产保值增值,进一步搞好国有企业。相对于先前波涛汹涌的企业运行层面的改革来说,此次以国资委成立为标志的新一轮改革无疑有着更高层次和根本性特点。本文从设立国资委的出发点开始,讨论国资委的机构设置、职能和设立意义,最后提出国资委成立后需妥善解决的几个问题。     

思考建立对国有企业重大投融资行为风险控制机制

<正>一、问题的提出根据党的十六大精神和国务院机构改革方案的要求,目前国务院国资委已经成立,各省国资委基本到位,年底以前地市级国有资产监管机构将陆续到位。随着新的国有资产监管体系的建立,各级国资委作为国有企业出资人的三项基本权利,即选择经     

进一步完善国有资产管理体制

2004年中央经济工作会议强调 ,国有企业改革依然是经济体制改革的中心环节、处于攻坚阶段 ,并重申了党的十五大以来中央有关国有企业改革的政策。这对坚定企业改革方向、指导当前国有经济结构调整和企业改制 ,有重要的现实针对性。其中进一步完善国有资产管理体制改革具有基础性意义。党的十六大后 ,很快设立了国资委 ,并出台了监管条例 ,初步形成了国有资产管理体制框架 ,为建立适应市场经济的国有资产管理体制奠定了基础。为了进一步完善国有资产管理体制 ,我认为 ,以下几点值得深入研究和改进 :一、进一步界定出资人机构的权能国有资产管…     

完善各类国有资产管理体制和制度（上）

党的十六大把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务,党的十七大强调要完善各类国有资产管理体制和制度。几年来,国有资产管理体制改革取得新的重大进展,国有资产监管得到切实加强：各类国有资产监管的主体基本确立．中央、省和市三级政府的国有资产管理组织架构已经形成,管资产与管人、管事相脱节的状况有所改变,国有资产出资人在企业内部不到位的现象得到改变。国有资产监管的法制建设得到加强,依法监管企业国有资产的探索取得了新的成功经验。     

我国国有资产管理与监督法律制度研究

从国有资产管理与监督的性质来看,国有资产监督管理机构是国有资产出资人的法定代表机构,政府产权管理的法定专门机构,国有资产管理与监督的法定专司机构,国家特设的法定职能机构。从国有资产管理与监督的职责角度看,国有资产监督管理依法对国有出资企业履行出资人职责,维护资产所有者的合法权益;依法推进国有企业的改革与重组;依法向出资企业派出监事会;依法定程序对企业的负责人进行任免、考核、奖惩;依法定程序通过统计,稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管。     

构建新型国有资产管理体制的原则要求

为适应国有企业改革的实际需要,应对国有资产管理体制进行总体改革,即在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制.     

国资所有者不再缺位

国务委员兼国务院秘书长王忠禹受国务院委托，向十届全国人大一次会议作了关于国务院机构改革方案的说明。他说，国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活动，不要变成“婆婆加老板”，不能把企业管死。     

国资委可聘请“职业管理人”

国务委员兼国务院秘书长王忠禹在人代会第二次全体会议上做了《关于国务院机构改革方案的说明》的报告．根据这一方案．国务院将组建国有资产监督管理委员会．专门承担监管国有资产的职责。国资委为国务院直属的正部级特设机构。相应地．“两会”以后．各省、市也将成立专门的国有资产管理机构．统领各地的国有企业改革和国有资产管理。这是我国国有企业和国有资产管理体制改革的一项重要举措。     

完善国有资产管理体制问题的思考

在重新审视国有资产功能和定位的基础上,以国有企业出资人制度为核心,建立由“国有资产管理机构——国有资产经营机构——国有资产参与企业”三层次管理主体构成的国有资产管理体制,并在三级出资人之间合理分配国有资产划分管理职责。     

对国有企业审计监督应重新定位

<正> 根据党的十六大、十六届二中全会精神,国务院成立了国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”),并颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称“暂行条例”),从政府层面上将政府的公共管理职能与出资人职能分离,实行管人、管事、管资产相结合的新的国有资产管理体制。下文探讨我国管理体制下国有企业审计监督的重新定位。     

国企审计委员会制度框架体系构建

审计委员会是健全公司治理结构的一种有效途径，是联结董事会与国有资产监督管理机构和内部审计与外部审计的桥梁。随着国有企业改革的大力推进，加剧了国有股权分散性和流动性，内部人控制现象会更加突出，经理层把持了经营管理权，董事会的控制权被削弱，出资人的权益会被损害，各级国有资产监管机构可能会面临着更加艰巨的挑战。本文通过对构建全新的国有企业审计委员会制度进行研究，     

国企审计委员会制度框架体系构建

审计委员会是健全公司治理结构的一种有效途径,是联结董事会与国有资产监督管理机构和内部审计与外部审计的桥梁.随着国有企业改革的大力推进,加剧了国有股权分散性和流动性,内部人控制现象会更加突出,经理层把持了经营管理权,董事会的控制权被削弱,出资人的权益会被损害,各级国有资产监管机构可能会面临着更加艰巨的挑战.本文通过对构建全新的国有企业审计委员会制度进行研究,旨在找到国有企业进一步完善公司法人治理结构的一个新方向,防范内部人控制和信息不对称风险,弥补法人治理结构的"功能缺陷".     

国有企业集团财务集中管控研究

作为公有制经济占主体地位的社会主义国家,国有企业在我国各个行业中处于重要地位,控制着国家的经济命脉,对经济稳定发展具有重要的作用。党的十八届三中全会提出,国有资产是发展壮大国有经济的重要物质基础,要加强国有资产监管,完善各类国有资产管理体制。党的十八届五中全会强调,完善各类国有资产管理体制,要以管资本为主,加强国有资产监管,防止国有资产流失。     

完善国有企业会计监督机制的研究

随着我国改革开放的不断深入,社会主义市场经济的不断发展,国有资产管理体制改革进入了新的阶段,完善国有资产监管体制已被纳入国有企业改革的重要内容,国有企业的会计监督机制作为国有资产监管体制的重要组成部分,其承担着对国有资产管理的监督职能,是国有资产监管体制的重要体现,也是国有资产监管的重要落脚点,以及实现国有资产监管目标的重要途径。因此,完善国有企业会计监督机制对于国有资产管理体制改革具有重要意义。     

关于企业国有产权管理若干问题的思考

十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“产权是所有制的核心和主要内容”,并要求“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。从国务院2003年5月份出台的《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》)的规定看,企业国有产权管理主要包括产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易管理等方面内容,是国有资产管理中十分重要的基础工作,三中全会《决定》进一步提升了产权管理的意义和作用。长期以来,国有资产管理处于出资人不到位、政资职能不分、管资产与管人、管事相分离的状态,产权管理基础工作职责一直由具有宏观经济管理职能的行政部门履行,很多规章制度已不能适应当前国有资产管理体制改革的形势。因此,如何适应市场经济的要求,迅速转化角色,以出资人身份开展产权管理工作是国有资产监督管理机构和国有企业共同面临的一个重大课题。目前企业国有产权管理应当重点关注的是:规范产权交易,改进基础管理工作,研究探索国有资本经营预算制度,充分发挥产权管理的作用。     

谈国资委履行出资人职责的“三大范式”

国资委代表政府行使出资人职责，旨在改变国有资产多头管理、职责不清、人人负责而实际上无人负责的状态，革除管资产、管事与管人相脱节的弊端，推进政资分离、政企分离，为实现国有资产保值增值提供不可或缺的基础性产权制度。从推行国有资产监管新体制的实践来看，迫切需要按照出资人不缺位、不越位、不错位的基本范式加以规范。