城乡建设用地增减挂钩中农村居民点整治模式探讨——以广东为例

城乡建设用地增减挂钩旨在引导城乡用地结构调整和布局优化,而在用地结构及布局优化的过程中,将涉及农村居民点整治,农村居民点整治与农民利益息息相关。本文借助SWOT模型,结合广东省的情况,对城乡建设用地增减挂钩中农村居民点整治模式进行了探讨,并提出相关建议。     

城乡建设用地增减挂钩项目适宜区分析

<正>一、引言随着城镇经济发展和土地管理制度的日益严格,城镇化所需要的建设用地指标越来越紧张,城乡建设用地增减挂钩政策的出台,无疑对当前城镇建设用地紧张状况起到了一定的缓解作用,但各地在运用城乡建设用地增减挂钩政策中也表现出一定的盲目性、随意性、无序性。虽然对不规范的城乡建设用地增减挂钩清理工作已告一段落,但各地在运用挂钩政策时,不考虑农村实际状况盲目开展挂钩试点工作,     

城乡建设用地增减挂钩实施评价指标体系构建研究

文章分析了天津市城乡建设用地增减挂钩实践存在的问题,指出开展城乡建设用地增减挂钩实施评价的意义,并从实施过程评价、经济效益、社会效益、生态效益四个方面构建了评价指标体系框架。     

学者观点摘编

正陈锡文:城乡建设用地增减挂钩偏离了政策的预期目标全国人大农业与农村委员会主任陈锡文认为,进入新世纪以来,由于农民外出务工经商人员增加,人们对农村村庄"空心化"、农民住房闲置的问题高度关注,由此催生了"城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"的思路。应当说,按照农业人口逐步城镇化的趋势,这种城乡建设用地增减挂钩的思路,无疑是符合发展规律的,但是,作为具体政策措施要落地贯彻执行,却面临着相当复杂的情况。     

城乡建设用地增减挂钩的经济分析

本文以徐州市铜山区为例,通过对城乡建设用地增减挂钩政策的解读,论证了实施该项政策的必要性与可行性.在对增减挂钩项目实施中主要经济指标进行分析后,文章认为,增减挂钩项目的实施有助于区域内耕地占补平衡目标的实现,能够促进土地的节约集约利用,优化农村土地利用结构和布局,因而有力地推动了农村的城镇化进程.     

我国城乡建设用地增减挂钩政策发展及创新研究

随着当前城市化、工业化的快速发展,城乡建设用地供需矛盾愈发严重,并严重威胁粮食安全。人们探索出的城乡建设用地增减挂钩制度为如何在快速城镇化进程中实现集约节约用地、切实保护耕地的目标提供了新的思路,成为破解用地矛盾的有效路径。本文基于增减挂钩政策文件及相关文献,对增减挂钩政策的演变历程、增减挂钩的运作模式以及增减挂钩实践中的创新进行了系统分析。研究表明:增减挂钩政策五阶段演变历程是国家为适应耕地后备资源越来越紧张的形势,实现新时期耕地占补平衡所作出的一系列宏观调控;增减挂钩制度来自于实践,并根据实践不断完善、健全,其核心创新既增强了项目的可行性,又有利于保障安置和提高挂钩指标使用效益、规范项目区整体考核;增减挂钩制度的发展是人们不断摸索、不断打破固有思维,寻求突破与创新的过程;宅基地复垦券是增减挂钩的一种制度创新,它畅通了资源资本转化渠道,并为建立城乡统一土地交易市场做出了有益探索。     

城乡建设用地增加挂钩政策探析

城乡建设用地增减挂钩规划是促进我国城乡统筹发展的有效手段之一,笔者结合丰都县城乡建设用地增加挂钩政策实施中存在的问题和不足,提出了实施建议。     

深化改革创新增强内生动力

一是拓宽有效“放活”农村集体用地新途径。完善落实村级发展留用地政策，积极探索多种形式的村级留用地安置办法，鼓励村级集体将合法的非衣建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。加大土地综合整治力度，落实城乡建设用地增减挂钩政策，通过土地整理复垦，获取土地增值收益，主要用于农村发展和村级项目建设。二是落实支持村级发展集体经济的各项政策。积极探索并建立健全公共基础设施、     

苍山县城乡建设用地增减挂钩若干问题的思考

目前,各地开展的城乡建设用地增减挂钩工作统筹城乡发展发挥了积极作用,但也出现了片面追求建设用地指标、强拆强建、侵害农民利益等问题。也再次引起了人们对增减挂钩政策的争论。本文从苍山县近年来开展增减挂钩的具体实践出发,在增减挂钩的合法性、可行性及存在的主要问题等方面进行了积极探索,并给出了相应对策。     

农村居民点整理与集约利用——以湖南桃源县为例

目前,集约利用土地在建设资源节约型社会中扮演着相当重要的角色,而农村居民点整理则是提高集约利用水平的有效手段.该文以桃源县为例,在分析其农村居民点分布及用地特点的基础上,指出了该县农村居民点用地存在的主要问题,初步探讨了提高农村居民点用地效率和集约程度的整理模式.     

建设用地挂钩政策实施效果分析——以天津市为例

人多地少,耕地资源有限是我国的国情,既要保证耕地的红线,又要保证土地对经济发展的充足供给,节约集约的利用土地成为我国土地利用面临的主要任务。本文分析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵及实施的必要性,并以天津市为例分析了挂钩政策实施后的结果。分析可知,挂钩政策在一定程度上促进了土地集约节约利用,缓解了天津市城市建设中用地矛盾及城乡二元结构的矛盾,使农民生活水平得到了改善。     

与时俱进确立新时期土地制度改革重点

深化土地制度改革是统筹城乡综合配套改革中最为重要的改革之一,需与时俱进地确立下一阶段土地制度改革重点,把握好农地制度、征地制度、集体建设用地制度、农村宅基地和农房制度、城乡建设用地增减挂钩机制改革方向     

农村居民点整理的战略思考

农村居民点整理是指通过对现有农村居民点进行改造、迁村并点、整治空心村、合理调整结构等。以提高农村居民点用地效率和集约化程度，增加有效耕地面积和其他农用地面积，改善农民生产、生活条件和农村生态环境的活动。文章针对现阶段中国农村居民点用地存在问题，从建设社会主义新农村和保持耕地总量动态平衡的高度提出农村居民点整理的必然性，同时，对农村居民点整理的对策作了有益的探讨。     

地票交易制度——城乡土地流转的创新路径

为解决城镇建设用地缺口问题,重庆在全国首次创新性地提出了地票交易制度.这是我国城乡建设用地增减挂钩政策的重要实践,开创了城乡土地流转的新路径,农村土地价值得以实现,农村建设用地的布局得到了优化,为实现我国城乡统筹发展奠定了良好的基础.但是在实际运行中也存在一些问题,本文用建立模型的方法重新设计地票交易流程,使其得到更好的推广.     

城乡建设用地增减挂钩办法出台

最近国土资源部出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。主要内容是： 一、设立前置论证。城乡建设用地凡是建新拆旧项目区的设点布局必须举行听政、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。     

高陵城乡用地增减“挂钩”

通过城乡建设用地增减挂钩,在大批农民进城落户与集中安置的同时,原有村庄将得以整体开发。     

新型城镇化人地挂钩政策研究

我国继续实行严格的耕地保护制度不仅必要而且可行,城乡建设用地增减挂钩有力弥补了僵硬的土地计划管理体制,但在推进人口城镇化方面仍作用有限。中原经济区实行的人地挂钩政策将人口城镇化与土地城镇化有机联系起来,但实践中仍存在改进空间。基于"地随人走"的操作模式不具可行性,实践中应一方面继续采用"城镇化率增长指标"模式,另一方面应对城镇化率指标加以修正,并扩大指标交易范围、扩展指标交易主体、融合多种土地指标。     

基于“挂钩”下的农村建设用地整理效益分析——以江苏省太仓市为例

随着城市化进程加快，新农村建设和城乡统筹的发展，农民居住条件得到明显改善。但农村建设用地的使用仍存在着不少问题，使得人地矛盾越发突出，土地已经成为制约社会经济进一步发展的“瓶颈”。文章重点研究在城参建设用地增减挂钩下的农村建设用地整理“三效益”，特别通过层次分析法研究经济效益，并对农村建设用地整理提出几点建议，为盘活存量建设用地，提高用地使用效率，缓解用地矛盾，加强城乡统筹和新农村建设提供保障。     

新疆伊宁市农村居民点整理适宜性评价研究

农村居民点整理是减缓耕地减少,确保粮食安全的重要途径。但是农村居民点整理过程中存在许多问题,其中农村居民点整理潜力测算没有综合考虑整理区域的社会经济状况,使得农村居民点整理陷入许多误区,偏离实际。农村居民点整理可以有效地结合整理区域的经济社会状况,提高农村居民点整理的科学性。本文系统介绍了农村居民点整理适宜性评价原理,构建了评价指标体系,并对伊宁市七个乡镇农村居民点整理适宜性进行评价,为伊宁市农村居民点整理提供依据。     

城乡统筹下“被上楼”农民土地权利保护初探——以苏北地区为例

城乡统筹要求协调农村与城市之间的关系,使得农村居民与城市居民一样,享有平等的社会保障权利、均等化的公共服务。但目前包括苏北地区在内的很多地方在推行城乡统筹政策时,违背农民意愿,强迫农民集中居住,引发"被上楼"现象。为了解决这个问题,应通过完善土地征收制度和城乡建设用地增减挂钩等制度的实施来保护农民的土地权利。