运用PPP提供“权益-伦理型公共产品”：理论、实践与改进

随着经济社会的发展,社会成员权益和社会伦理内容不断演进,公共服务的范围也随之扩展,形成由“纯公共产品”“准公共产品”“权益-伦理型公共产品”组成的公共产品谱系。为解决公共产品供需之间的矛盾,政府与社会资本合作提供公共产品的PPP模式应运而生。PPP有多种具体模式,理论上讲,政府采购工程与服务、特许经营、股权合作分别适用于“纯公共产品”“准公共产品”“权益-伦理型公共产品”。其中,“权益-伦理型公共产品”是指根据传统经济学概念定义具有直观的私人产品属性,但社会共同价值取向和集体政治选择又确定其应由政府提供的公共产品;然而,由于其在实际形态上存在或无法完全排除竞争性和排他性,传统的政府供给方式效率不高,让市场主体参与其供给成为最佳选择。采用PPP方式供给“权益-伦理型公共产品”,应选择兼具建设能力和运营资源的社会资本方,并让其参与投资建设、管理运营等公共产品供给全过程,进而形成和发挥建设运营聚合体的提质增效优势;在此过程中,既要保证社会资本方获得合理的投资回报以激励其积极参与,也要通过有效监督和绩效考评形成对社会资本方建设和运营行为的约束激励机制,进而实现公共产品的高效和优质供给。然而,由于制度上的不完善、参与主体认识上的不清晰以及相关人员素质不高等原因,目前在“权益-伦理型PPP项目”实践中存在建设与运营割裂、资产权属不清晰等问题：社会资本方往往具备建设资质但缺乏运营经验,在项目建设完成后将项目运营转交至事业单位或其他运营主体,项目建设筹资问题虽得到解决,但公共产品的高质量供给却被忽视,PPP模式的资源整合效应未能充分发挥;项目的资产权属问题在法律层面未能得到有效解决,社会资本方担心既得不到固有的产权利益,也拿不到长期的运营收益,因而更看重建设施工利润等短期回报,不利于政府方与社会资本方的长期互信和合作。因此,应加快PPP项目运作的法治化建设,在促进所有PPP项目规范化（法治化、专业化、阳光化）发展的同时,有针对性地强化、优化“权益-伦理型PPP项目”的“建设-运营一体化”机制。要在立法层面形成PPP模式明确的权属结构和权责分配架构,并建立和完善基于项目全生命周期的综合绩效考评机制和多主体参与的监督机制。此外,还应转变观念,正确认识“权益-伦理型公共产品”,锐意创新,提高相关人员素质,促进“权益-伦理型PPP项目”的改进和高质量发展。     

基于“两型”指标的“两型社会”核心评价指标体系研究

笔者在阐释生产、消费、流通、科技、生态五大建设领域及政府、企业、居民三大建设主体与“两型社会”建设的关系的基础上,对“两型社会”内涵进行了界定,并据此基于“两型”生产、“两型”消费、“两型”流通、科技发展、生态建设五个方面构建了“两型社会”核心评价指标体系。由于生产、消费、流通领域的资源节约和环境保护是“两型社会”建设的根基,笔者采用“两型”指标对它们进行评价,这有助于减弱经济发展与资源、环境等指标并列设置所导致的指标问的冲突,从而增强评价指标体系的实用性。     

“两型”产业结构初探

建设资源节约型和环境友好型社会必然要求形成两型产业结构。两型产业结构是依靠科技创新,降低资源消耗,减少环境污染,提高经济、资源环境、社会效益的产业结构。它具有经济发展、资源环境友好、与社会和谐三个方面的涵义和外向化、协调化、高度化、绿色化、特色化五个方面的基本特征。制度安排、政策引导、企业主动和公众参与是实现两型产业结构的基本路径。     

公共危机中的谣言引导方式--以“4·20”雅安地震为例

举国悲恸的“4·20”雅安地震成为社会关心焦点的同时，也成为了媒体报道的热点新闻。但公众参与意识低，主人翁意识不高等因素导致大量谣言的传播。可以采取对谣言传播源头加强阻流力度，提高传媒责任心，放大“议程设置功能”，变“把关人”为“开门人”等办法做好公共危机中谣言的引导工作。     

发挥税收促进“两型社会”建设的职能作用

“长株潭”城市群被国务院批准为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，税收应为“两型社会”发挥其作用：发挥税收筹集财政收入职能，为“两型社会”建设提供可靠的财力保障；发挥税收调控经济和调节分配职能，为“两型社会”建设提供有效的政策支持；发挥纳税服务激励职能，为“两型社会”建设营造良好的税收环境。     

公共政策的公共参与建设途径研究

公共政策是一定时期内党和政府用以规范和引导国家、机构、团体和个人行动的准则和指南。作为国家公共权力的具体体现公共政策的公共性是起本质特征。然而,现实中由于公众参与的缺失等原因,公共政策常常偏离其公共目的。本文在分析我国公众参与现状的基础上,探讨公众参与的建设途径。     

环境公共治理模式下的“参与-回应”型行政体制

当环境问题成为我国面临的重大公共问题时，传统的“强制-命令”型环境治理模式已经应对乏力。公共治理作为一种新兴的公共管理潮流，引导我们走向新的环境公共治理模式。综合公共治理理念与我国国情，“参与-回应”型行政体制是现今一种可取的改革路径。它保持政府的主导作用，强调政府与市场和NG0的合作共治。     

长株潭城市群“两型社会”土地管理改革初探

长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设对土地管理提出了严峻的挑战。土地管理是“两型社会”建设综合配套改革的重要领域。本文分析了“两型社会”背景下，长株潭土地管理存在的挑战，提出了土地管理改革的目标和主要任务，探讨了长株潭城市群土地管理改革与创新的方向。     

以养成教育为切入点服务武汉城市圈“两型社会”建设

“两型社会”建设给高取教育带来难得的发展机遇,又使其承载着应有的历史使命。本文对高职教育、高职人才综合素质与“两型社会”建设的相互关系进行了探讨,以此提出以养成教育为切入点不断增强高职大学生综合素质是服务“两型社会”建设的有效路径之一。     

“两型社会”内涵与区域经济可持续发展——以武汉城市圈为例

资源节约型和环境友好型社会是社会主义和谐社会的重要基础，是可持续发展的具体表现形式，研究“两型社会”内涵与区域经济可持续发展具有重大现实意义。本文在回顾已有相关研究文献的基础上，深入探讨“两型社会”内涵，并从政府推动和市场机制两方面研究武汉城市圈“两型社会”建设，考察其对武汉城市圈经济社会可持续发展的影响。     

基于“两型社会”建设的长株潭地区旧货市场发展模式研究

旧货市场作为“两型社会”建设的重要组成部分，它对“两型社会”建设产生着积极的影响。目前，长株潭地区已进入到“两型社会”建设的重要时期，因此，分析长株潭地区旧货市场的特点、找出当前长株潭地区旧货市场发展中存在的问题，并提出科学合理的发展模式在两型社会建设中起重要作用。     

试论构建服务型政府中的社会公众参与制度

社会公众参与是现代公共行政发展的世界性趋势,它是一把＂双刃剑＂,行政决策应当善于合理利用。我国在社会公众参与方面既有立法规定也有实践积累,但存在诸多的制度上的欠缺和操作上的遗憾。当前应当着重从信息公开制度、公众参与决策、社会组织参与社会公共治理、公共参与评价等四个方面构建与服务型政府相适应的社会公众参与制度。     

企业社会责任动力机制的多维探视

企业社会责任是基于企业外部性行为而必须由企业承担的除经济责任、法律责任之外的“第三种责任”。企业履行社会责任的动力来源于获取长期利润的内部动力和社会“生态”环境、政府干预与公众“货币投票”的外部压力。文章从经济学、社会学、政府经济学和公共关系学等不同视角，论证了企业承担社会责任的必要性和动力源。     

"两型社会"背景下企业营销创新探析

“两型社会”建设改变了企业的现存环境，要求企业进行营销创新。本文在深入分析“两型社会”内涵的基础上，阐述了企业进行营销创新的必要性，提出“两型社会”构建理念上营销观念、营销组织和营销策略创新的建议。     

金融支持长株潭“两型社会”建设绩效反思与策略改进

金融在长株潭“两型社会”建设中发挥着重要的支持功能。在长株潭“两型社会”建设初期阶段，金融支持取得较大成绩，但仍存在总量不足、结构单一、契合度低、金融体制过于集中、金融生态环境欠优等问题。随着“两型社会”进入深化改革阶段，金融支持必须与长株潭城市群日益融合的经济社会一体化相适应，在支持主体、支持结构、支持体制、支持产品和支持生态方面进行制度创新。     

“两型社会”建设中长沙名牌战略的思考

实施名牌战略是推动科学发展的内在要求，是引导企业参与市场竞争的迫切需要，可以促进企业发展壮大。实施名牌战略需要政府积极引导和大力推进，需要企业自主创建和延伸名牌，需要加大名牌发展力度。长沙在“两型社会”建设中应抓住机遇，致力于名牌战略建设，以便经济协调、可持续发展。     

长株潭城市群"两型社会"发展战略

长株潭“两型社会”建设关系着带动湖南、探索中部地区乃至整个中国实现科学发展与构建和谐社会的重任。长株潭城市群具有自身的实际特点,在“两型社会”建设中需要按照科学发展观的要求,结合长株潭城市群的具体实际,制定科学合理的发展战略。主要运用了唯物辩证法对“两型社会”建设中企业、政府与社会行为以及长株潭城市群具体特点进行分析,提出了长株潭城市群资源节约型和环境友好型的发展战略。     

城市公共阅读空间概念、发展定位和运行机制研究

城市公共阅读空间是指在一定的空间范围或区域内利用现代科技手段向社会(区)公众提供公共阅读、流通借阅、艺术赏析等文献资源和数字资源公共文化服务以及开展阅读推广、艺术交流、教育培训等公共文化活动的新型场所。城市公共阅读空间具有公共性、公益性、开放性、现代性等特点。要进一步明确公共阅读空间在公共文化服务网络体系、服务管理、城市形象以及组织自我设计中的定位。完善多元参与、购买服务、合同管理、孵化校正、"互联网+"等公共阅读空间运行机制,在公共阅读空间建设、运维、监管等方面深化政府与社会资本合作。     

公共决策中的政民互动机制研究

公共决策是政府作为社会管理主体处理社会事务、行使政府职能的上行条件,决策的民主化、科学化程度直接影响到政策方案的评价选择,以及政策的顺利实施,责任型与服务型政府的建设要求将公众意愿嵌入公共决策的全过程中来,为此应建立一套设施完善、运行良好的政民互动机制,以更好地解决公共问题、达成共同目标、实现公共利益,为政府职能的转变、社会管理体制的创新奠定扎实基础。     

“两型社会”视角下的城市群建设

本文主要从“两型社会”的视角来探讨我国城市群建设的理论问题。首先对现有城市群建设理论进行了简要的述评,然后着重分析了符合“两型社会”理念的城市群建设的新的内涵,力求在城市群整合与发展上有所突破。最后,从“两型社会”的视角提出了适合我国国情的城市群建设思路。