切实完善乡镇政府公共服务职能

乡镇政府作为我国最基层的行政机构,是联系各级政府和广大农民群众的桥梁,是农村公共资源配置的重要组织者和载体,肩负着重大的责任和众多的期待,要义不容辞地为社会主义新农村的建设、为农村社会和谐、稳定、快速地发展提供好服务。特别是在当前社会主义新农村建设过程中,乡镇政府的公共服务职能显得更加突出和重要,因为这不仅关系到农民群众能否享受到全面、优质的公共服务,     

关于打造新型乡镇基层政府的思考

随着社会主义市场经济体制的建立和农村改革的不断深入,在构建社会主义和谐社会的大背景下,乡镇政府工作职能的重新定位,事关社会主义新农村建设进程。我国农村及农民特点决定了乡镇政府在新农村建设中能够并且应当有所作为,其地位和工作职能主要体现在组织、管理、协调、服务上面来。按照建设法治型政府、服务型政府、效能型政府的要求,充分发挥乡镇政府在服务和指导新农村建设中的积极作用。     

改革基层政 府解决农村治理危机

本文认为农村的治理危机根源是基层乡镇政府在压力体制下过度介入。针对这个原因提出了撤消乡镇政府,实行乡镇自治和转变乡镇政府职能.建设公共服务型政府的对策,考虑到前者的变革难度大,本文的重点放在第二个对策上。在民本位,服务为主导,透明有限政府理念指引下以农民增收为根本出发点,重建乡镇领导体制,理顺部门职责关系,搞好机构改革工作,加强民主管理和完善考核体系等六方面建设服务型政府,具有一定借鉴意义。     

新农村建设视野下的乡镇职能新定位

社会主义新农村建设是中国乡镇职能新定位的客观依据。中国乡镇体制始终处于恶性膨胀与债务递增的循环怪圈,有效提供公共服务的职能几乎丧失。乡镇行政机关的性质定位、经济建设中心论的职能定位和不适应新农村建设实际需要等是导致问题的政治体制、经济体制和客观依据根源。社会公益性咨询服务机构应成为中国乡镇职能的新定位。     

论新农村建设中乡镇政府职能的合理定位

新农村建设需要调动政府与农民两方面的积极性,尤其是作为农村基层政权的乡镇政府,更要充分发挥其作用。当前,中国乡镇政府正经历着一系列新的变化,然而目前乡镇政府的职能定位既明显偏离并落后于现实需求,又面临着职能转变的现实困境。面对新农村建设这一新形势,如何充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用,直接关系到新农村建设目标的实现。     

新农村建设背景下河南省乡镇政府职能转变研究

在新农村建设背景下,应用公共管理等相关学科的理论与方法,围绕河南省的实际,重点就新农村建设中乡镇政府如何进行职能转变进行了深入分析。有针对性地提出了河南省乡镇政府职能转变的对策,主要从科学定位乡镇政府职能、推进服务型政府建设、扩大民主政治、统筹城乡发展等方面提出了改革的思路。为河南省乡镇政府职能的优化提供参考,也为其他地区乡镇政府职能转变提供借鉴。     

政企分开：社会主义市场经济体制下的政府体制改革

“十一五”规划强调“着力推进行政管理体制改革”，把它置于深化改革的首位，因为这不是一般行政事务性改革，而是要以继续推进“政企分开、政资分开、政事分开”为重要内容的政府体制改革。这是关系政府在社会主义市场经济中的定位与改革问题。 胡锦涛主席前不久在中共中央政治局第27次学习会议上讲话，对政府体制改革问题做了极为深刻的阐述：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、加强和完善宏观调控、减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。”这表明，政府体制改革的目标是把政府建设成一个履行公共服务的“公共服务型政府”。这也正是社会主义市场经济所要求的。然而我国政府长期以来不仅履行公共服务职能，同时又履行庞大的国有资产（特别是经营性国有资产）的所有者和经营者的职能，即政府身兼有两种不同的身份和不同职能，这就是改革的重点和难点所在。     

基本现代化进程中高邮市人口家庭公共服务创新发展的路径研究

人口家庭公共服务的创新发展，是社会主义现代化建设的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的必要保证。高邮市坚持。大人口”、“大服务”的理念，以世代服务体系为依托，以拓展服务职能为抓手，以创新创优为导向，不断创新人口家庭公共服务体系建设，进一步提升了人口家庭公共服务水平，促进家庭幸福和经济社会又好又快发展。     

乡镇政府“空壳化”问题研究:一种内部运作的视角

近十年来,乡镇政府经历了多次机构精简和职能的合理化调整。文章旨在研究导致乡镇政府成为"空壳"的改革和机制,并探讨"空壳化"问题对乡镇领导干部、普通干部和农民所产生的影响。尽管地方政府的改革目标是将"汲取型"乡镇政府转变为"服务型"机构,但文章却发现,当前农村的治理逻辑使乡镇政府处于两难境地:一方面,乡镇干部承受着上级检查、年度考核、招商引资以及"软集权化"压力;另一方面,大量的乡镇干部被下派到村,执行计划生育及维持社会稳定的任务,"下派干部"数量达到了前所未有的水平,但是,随着村镇的合并和农业税费的取消,下派干部的实际服务能力有所减弱。尽管中央和地方都大幅增加了农村卫生、教育方面的投资,但基层政府仍然没有为农民提供足够的公共服务。     

转变乡镇政府职能 服务农村建设

新农村建设要求乡镇政府充分发挥其管理、协调和服务的作用。而目前乡镇政府的职能定位既偏离并落后于现实需求，又面临着职能转变的现实困境。面对新农村建设这一新形势，如何充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用，直接关系到新农村建设目标的实现。     

县级政府在建设社会主义新农村中的新职能

我国目前实行的建设社会主义新农村战略,赋予了县级政府更多、更新的职能。但在现实中,一些县级政府却未能履行好自己的职责,不同程度地存在着职能错位现象,严重影响了社会主义新农村的建设。依据政府改革中的职能定位,县级政府除了要强化和发挥服务、协调职能外,还要履行好“发动”、“平衡”、“保障”、“整合”等新职能。     

加快公共服务均等化步伐的路径探讨

公共服务是政府满足社会公共需求、提供公共产品的劳务和服务行为的总称.公共服务均等化是现代政府的一项基本职能.目前,我国政府公共服务职能偏弱,必须通过强化政府公共服务职能,满足民众日益增长的公共需求,才能实现构建和谐社会的目的.     

乡镇政府的困境与选择--对河北省石家庄市乡镇政府改革路径的调研

党的十七大报告明确指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。”这一要求,为行政管理体制改革指明了方向。乡镇政府作为行政体制的根基,其改革的内在“探索性”与现实紧迫性格外引人注目。为此,我们深入河北省行唐县5个乡镇、赵县8个乡镇、栾城县8个乡镇,     

公共服务产品的市场特征与成本的公共管理

服务产品尤其是公共服务产品具有一系列明显的市场特征，相对于物质产品，市场对它们的调节是失灵的。改革的体制安排虽然使政府对绝大多数产品价格的直接性工作职能弱化，但社会包括其代表得政府及有关中介机构对公共服务产品的价格职能包括成本规制、稽核和监督等管理职能必须大大强化。惟有如此，才能维持市场公平和保护消费者利益。     

新农村背景下农村居民参与公共服务研究

以“农为本”一直是我国的优良传统。随着“三农”问题的提出、新农村建设的推进，实践中发现，缩小城乡公共服务差距对破解当前城乡二元结构具有重要的战略意义。村民是否能够有效地参与乡村公共服务体系中，既涉及到乡村公共服务体系的建设和服务性政府的转变，也涉及乡村基层民主的发展。     

以“三个代表”为指导 推进政府管理创新

党的十六大报告提出了如何从建设型政府转变为公共服务型政府,从管理型政府转变为市场服务型政府,从控制型政府转变为依法行政型政府等一系列要求。政府只有把主要职责转到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面,才能更好地为公众服务,使社会发展与经济发展同步进行、和谐推进。因此,创建服务型政府是政府管理理念的重大转变,也是实践“三个代表”,体现“情为民系、权为民用、利为民谋”的具体体现。     

中国财政职能定位及财政职能调整优化的思路

明确界定财政职能是深化财税体制改革,构建适应中国特色社会主义市场经济要求的新型公共财政制度的起点和基础。完善单一制框架内的结构性分权体制,由财力性分权向机制性分权过渡,调整中央与地方的关系就要求合理、清晰地确定各级政府之间的财政职能分工。建设服务型政府,实现科学发展和建设和谐社会都对中国现阶段的财政职能定位提出了侧重点不同的要求,以满足这些要求为导向,中国现阶段财政职能主要包括维护政权、公共服务、经济发展和社会协调。结合未来财政层级改革方向,在中央—省级—基层政府框架内明确各级政府之间的财政职能分工:(1)中央政府重点履行维护政权、经济发展和社会协调职能;(2)省级政府重点履行公共服务和经济发展职能;(3)基层政府原则上不再履行经济发展职能,重点履行维护政权和公共服务职能。按照财政职能定位和各级政府之间的财政职能分工,现阶段我国财政职能调整优化的思路应为:(1)以建设服务型政府为目标,加快政府职能转变;(2)明确政府财政职能定位,各项财政职能重心设置和各级政府财政职能重点,并以法律法规形式固定下来;(3)调整各级政府间相关权力与责任的纵向分工,保证财政职能的履行。从改革推进路径看,财政职能近期调整优化的重点应...     

浅谈政府职能转变与社会主义新农村建设

党的十六届五中全会做出的建设社会主义新农村的伟大战略决策，为解决“三农”问题指明了道路，为全面建设小康社会提出了具体任务。社会主义新农村建设主导在政府。只有进一步转变政府管理理念，完善政府行为方式，提高政府行政能力，才能为社会主义新农村建设提供有力的政治保障和动力支持。     

公共财政向社会组织购买公共服务的机制研究

政府管理模式单一化和公共服务需求多元化之间的矛盾是当前政府提供公共服务的主要问题之一。而政府自身存在的缺陷,决定了其作为公共产品和服务的直接生产者是低效率的,并且缺乏市场竞争机制,因此,政府利用公共财政的社会职能,向社会组织购买公共服务不但实现了公共服务主体的多元化,促进了社会组织发展,而且有利于建设公共财政制度,实现基本公共服务均等化、公平化的目标。     

乡镇财政困境成因分析与对策研究

乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现.在加快建设社会主义新农村的背景下,探讨乡镇财政解困问题具有重大的现实意义.本文以乡镇政府财政困境为研究对象,从财政体制的视角分析原因,并提出取缔乡镇独立的财政职能,由县级政府实施统收统支管理体制,以解决乡镇财政困境问题.