认真贯彻落实“四个统一”深化服务型工商建设

努力实现监管与发展、服务、执法、维权的统一，是国家工商总局党组站在时代发展前沿。系统总结改革开放三十年来工商工作的宝贵经验，对工商行政管理的全面审视和准确定位，是工商行政管理创新理论的核心内容。“十一五”期间，大连市工商局紧紧围绕落实“四个统一”，在深化服务型工商建设中，努力践行公平服务理念，进一步丰富了服务型工商的内涵，各项工作取得了明显成绩，并为“十二五”的顺利开局打下了良好的基础。     

关于服务型工商的几个观点

大连市工商局提出的建设服务型工商理念,对于全面贯彻“三个代表”重要思想,转变工商干部的思想观念和工作作风,改善党群关系、干群关系,促进工商职能到位具有现实意义。经过两年来开展建设服务型工商实践,大连市工商局干部对服务型工商有了更加深刻的理解,本期我们从大连市工商局中山分局、金州分局提供的稿件中,摘登了几个观点,供大家参考。     

大连市工商局甘井子分局召开"深化学习型机关、服务型工商"研讨会

11月12日，大连市工商局甘井子分局召开了“深化‘学习型机关、服务型工商’”研讨会。中国工商学会《中国工商管理研究》编辑部副主任张久荣、《工商行政管理》编辑部副主任赵强、辽宁省工商学会秘书长张贵德、大连市工商局党组书记、局长李德和、副局长于喜寿、大连市社科联主席孙激扬、甘井子区委副书记李庆贵、副区长李群以及市局工商学会、有关处室领导和甘井子工商分局部分干部160余人参加了研讨会。去年以来，大连市工商局在系统内开展了“建设学习型机关，建设服务型工商”活动，这是落实“三个代表”思想的具体举措，也是转变观念…     

执法也须多用“情”——论柔性管理在工商行政管理中的运用

国家赋予工商行政管理部门的职责是“市场监管和行政执法”。因此,严格执法,维护法律的严肃性,树立执法机关的权威,是工商“经济卫士”的神圣使命。从一定意义上说,法律是无情的,执法亦无感情可言。但是。随着民主法治建设的推进和职能转变．建设服务型政府进程的加快．工商行政管理部门不断推进监管机制创新,积极探索刚柔并济的监管模式．从管理型向服务型转变。在这一过程中,仍有部分同志不能正确理解“服务型政府”和“人性化执法”的本质和内涵,仍然存在重罚轻教的监管理念。简单粗暴的执法方式导致执法人员与被监管者的对立情绪。带来一定的负面影响。如何使我们的执法和监管行为真正做到得民心,顺民意,实现法律效果和社会效果的统一,笔者认为,研究“用情执法”、“柔性管理”是摆在工商系统面前的新课题。     

工商法治化建设背景下的依法行政责任体系构建

规范市场经济秩序，服务经济社会发展，是工商机关承担的重要使命。以法治化要求规范工商行政管理行为，确保工商监管与发展、服务、维权、执法的有效统一，达到提高监管效能，保障依法行政目的的实现．已成为工商行政管理领域面临的重要课题。本文以行政责任体系为视角，结合地方工商行政管理实践，就构建工商依法行政责任体系提出一些粗浅看法，以期有利于工商法治化建设的进一步推进。     

转变工商监管执法理念 全力推进基层职能转型

在停征“两费”、落实新“三定”方案的大背景下．重庆工商局万州分局始终以科学发展观为指导，围绕推进工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变这条主线，按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，紧扣重庆市局“1356”工作思路，以建设“库区领跑、全市领先”为奋斗目标，以基层职能转型为工作重心，     

政府职能转变与全面建设“服务型工商”

最近,河南省工商局提出要在系统内全面建设“服务型工商”。这一重大决策的提出和实施,是新形势下政府职能转变在工商行政管理机关的客观反映,是工商行政管理机关不断丰富政府职能转变的创新实践。政府职能转变的现实要求全面建设“服务型工商”自从20世纪80年代以来,为迎接国际化和国际竞争的挑战,解决越来越复杂的国内社会问题,化解政府的各种弊病,世界各国均开展了大规模的政府改革或政府再造运动,不断调整政府管理社会公共事务的职责和功能,以适应时代的变化和发展。与以前改革所不同的是,这次改革主张师法企业,强调创新、积极、弹性,并…     

“12315”工商行政执法网络体系构想

建立以“12315”为基础的工商行政执法网络体系,是工商行政管理体制、机制和监管方式的重要改革,是提高工商执法效能的重大举措。国家工商总局王众孚局长在年初全国工商工作会议上提出,要整合资源,扩大功能,以“12315”为基础,建立工商行政管理行政执法综合网络,在年中全国工商局长会上又指出,要加快推进“12315”行政执法网络体系建设,不断提高监管水平。要尊重基层一线的首创精神,鼓励基层执法人员改革创新的积极性,敏锐捕捉他们的创新成果。各地工商机关对“12315”行政执法网络建设进行了卓有成效的实践探索和理论探讨。本期刊登的几篇基层文章,或从新体制、新机制入手,或从机构、制度、监管方面切入,或着重扩展功能,或强调软件系统,有破有立,有理论有实践,各具特色,各有代表.供大家交流和参考。     

深入贯彻"四个统一"促进农民专业合作社健康发展

年初，周伯华局长提出的监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，是新时期、新阶段，工商行政管理工作全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的工作目标和基本任务．是对全国工商行政管理系统以科学发展观为指导的具体要求，也进一步丰富和深化了工商监管职能的内涵．对努力做好新时期工商行政管理工作具有重要指导作用，其核心是深化市场监管．本质是提高执行力，目的是实现工商行政管理职能全面到位。     

构建“数字工商”提升监管效能

充分利用现代信息技术，改善监管执法手段，是新形势下加强市场监管执法的重要途径，也是实现工商行政管理职能到位的必然要求。为了更快、更有效、更全面地推进信息化建设，２００２年初，广州市工商局提出了构建“数字工商”的目标任务，总体构想是：以国家工商总局关于加强信息化建设的要求为指导，用３年左右的时间，开发两大平台、五大系统，建立起全市工商行政管理业务中心数据库，实现内部办公自动化、市场监管执法网络化、对外服务现代化（即“一库、三化”），整体提升市场监管执法水平。一、“数字工商”的基本构想（一）建设宽带…     

积极探索网上行政执法办案的新路子

随着我国加入WTO和社会主义市场经济的逐步建立，工商行政管理机关担负的市场监管执法任务越来越繁重。如何提高基层执法办案的质量和效率，促进职能到位，推动依法行政，成为工商机关亟须解决的问题。张店工商分局以“数字工商”为契机，以建设“学习型、服务型、创新型”工商为导向，立足实践，创新思维，探索开发出网上行政执法办案综合管理系统，走出了一条规范执法办案的新路子。     

推行“井字格法” 促进综合监管

实施综合监管，提升监管效能是推进工商行政管理“四化”建设，实现“四个统一”目标的重要举措。实践中，连云港灌云工商局大胆实践，积极探索，创新性地将军事地形学中的“高斯投影平面直角坐标”原理引入工商监管，推行行之有效、科学合理的监管模式——井字格法，收到了实实在在的成效。     

利用“工商短信服务平台” 推进工商服务水平提高

近年来,为适应新形势和新任务需求,大连市工商局不断丰富＂服务型工商＂内涵,提出公平服务理念,着重解决为谁服务、怎样服务的问题。围绕这一理念,大连市工商局保税区分局结合自身实践,积极探索创新服务方式,开通了＂工商短信服务平台＂,使之成为推进服务水平提高的重要手段之一。     

“服务型工商”——转变行政权力作用方式的“民心工程”

今年以来，河南省工商行政管理部门以江泽民同志“三个代表”重要思想和5·31讲话为指针，从河南省工商行政管理实际出发，与时俱进，更新观念，努力探索新形势下行政机关的权力作用方式，适时地提出建立“服务型工商”的新思维。此举在媒体上刚一披露，立即得到省委、省政府和社会各界的高度重视和广泛赞誉。省委、省政府主要领导先后作了重要批示，予以高度评价。各级人大代表和广大企业、商户表示了由衷的欢迎。那么，何谓“服务型工商”，建设“服务型工商”有什么意义和作用呢？一、“服务型工商”的内涵“服务型工商”是河南省工商行…     

对加强“服务型工商”建设的几点思考

建设服务型政府是政府改革的必然趋势，是民主进程的必然要求。工商部门作为政府的一个重要行政监管部门，积极顺应潮流，将“服务型工商”作为工商机关明确的发展目标．以最广大人民群众的认可度为标准，在服务中实施管理，在管理中体现服务，适应了改革开放新阶段对工商行政管理职能发挥的需要。为进一步促进工商行政管理层次和水平的提升，笔者在分析建设“服务型工商”现状的基础上，     

在服务经济发展中创建服务型工商

新世纪,确立创建服务型工商的新理念,体现了与时俱进、开拓创新的精神,成为实践“三个代表”重要思想,促进工商行政管理职能转变,推动实现依法行政与以德行政相结合和提高工商行政管理机关工作效率的强劲动力。从大连的实践看,创建服务型工商必须以服务经济发展为着力点,以创新服务方式为关键。党的十六大把发展作为执政兴国的第一要务,提出了全面建设小康社会宏伟目标。实现这一目标,最根本的是坚持以经济建设为中心。发展是硬道理,发展是大局。牢固树立发展意识,抓住一切机遇加快发展已成为全社会的共识,“聚精会神搞建设,一心一意谋发展…     

积极探索制度防腐建设全面提升工商行政管理水平

近年来,辽宁省大连市工商局开发区分局紧紧围绕许可审批、监管执法、队伍建设等重点部位和薄弱环节,积极探索制度防腐建设,不仅有力提升了党风廉政建设水平,而且还有效推动了重点工作落实,工商形象和地位得到明显加强。分局连续五年被开发区评为政风行风建设“优胜单位”和大连市工商系统目标考核“优胜单位”,还被评为驻区“文明单位”、“行政服务体系建设先进单位”等称号。     

从建设服务型工商的角度审视“首违不罚制”

2002年6月,大连市工商局甘井子分局本着建设服务型工商的宗旨,出台了《关于对一般性违法违章经营活动实行“首次不处罚”的暂行规定》(与“首违不罚制”异曲同工)。经过近一年的运行,取得了明显的成效。笔者结合该规定的实施情况,谈一下对“首违不罚制”的粗浅看法。首先,必须把开拓创新作为工商行政管理的动力与灵魂,始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。服务型工商的提出是一种理念的创新。围绕这一创新的理念,就必须有具体的创新举措去推动与充实。毫无置疑,任何创新都要以事实为依据,以法律为准绳。围绕“首违不罚制”引发争议最多的…     

打造数字化工商 促监管执法规范

广东省中山市工商局把信息化建设作为创建“五个一流”工商行政管理机关和建设现代化工商行政管理机关的重要工作来抓．集中有限的财力、物力．硬件、软件“两手抓”．着力抓好软件应用．提升了该局信息化水平．促进监管执法行为的刚性规范。     

营造高效可行的行政生态 构建效能建设长效机制

当前,工商行政管理部门正由管制型逐步向服务型过渡,实践证明,只要找准职能定位,正确厘清工商行政管理和市场的关系,提高工商行政管理效能,就能推动区域经济健康发展、激发各类市场主体活力。近年来,临沂市工商局精心谋划、科学探索,牢牢把握许可、监管、执法、维权和队伍建设等环节,扎实有效地实现了效能大提升。