增减挂钩节余指标跨区域调剂推动脱贫攻坚的思考

自2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》首次提出,城乡建设用地增减挂钩政策迄今经历了初步探索期、深化拓展期、持续优化期等演变过程。特别是深度贫困地区增减挂钩节余指标实行跨区域调剂,大大提升了这一政策的针对性与精准度,为保障脱贫攻坚目标顺利实现提供了有力支撑。     

浅谈城乡建设用地增减挂钩节余指标的价值内涵

正近两年来,允许贫困地区增减挂节余指标在省内和帮扶省份间有偿调剂,有力支持了异地扶贫搬迁。但是一些地方对增减挂钩节余指标在认识上还存在偏差,政策效应难以得到充分显现。笔者拟从增减挂钩工作实践研究出发,对节余指标交易的价值内涵谈一些认识。城乡建设用地增减挂钩政策的内涵在实践中不断拓展     

“十三五”时期,自然资源部坚持政策扶贫和定点扶贫两条主线,聚焦重点,精准发力——答好脱贫攻坚的"自然资源答卷"

"十三五"期间,增减挂钩节余指标在省域范围内调剂资金超过2600亿元,跨省域调剂资金1800多亿元,合计超过4400亿元;圈定贫困地区绿色富硒土地2366万亩,支持建设300余处特色农业示范基地,150万贫困群众直接受益;2019年,定点帮扶的赣县、海伦、琼中等6个县(市、区)55.1万贫困人口全部脱贫……这一组组令人振奋的数据,来自决战决胜脱贫攻坚的"自然资源答卷"."十三五"时期,自然资源部坚定不移贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略部署,坚持政策扶贫和定点扶贫两条主线,政策更精准,支持更有力,圆满完成了党中央赋予的扶贫开发任务.     

浅析增减挂钩节余指标跨省域调剂的优化与完善

正核心提示"国家统筹"下的增减挂钩节余指标跨省域调剂在支持脱贫攻坚中发挥了重要作用,但耕地占补平衡、增值收益分配等方面仍存在一些待解问题。本文认为,可从推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接角度出发,在明确节余指标交易地位、改进交易方式、落实占补平衡和完善收益分配等方面进行优化与完善。     

“两类指标”收益权质押客体的法律性质及风险防范

<正>"两类指标"流转收益权是否为适格的权利质押担保客体,需要从法理属性、法律规定、价值取向及相关案例等多方面判断。2019年中央一号文件明确规定"扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴"。补充耕地节余指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标(简     

土地政策支持脱贫攻坚的阜平样本

河北省阜平县利用国土资源部支持的土地政策,开展土地整治,将耕地占补平衡指标在省域内流转,保障了脱贫攻坚财政所需。利用城乡建设用地增减挂钩政策,实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁脱贫。主要做法:根据本地资源禀赋,以规划为先导,盘活土地要素,为贫困地区脱贫攻坚探索新路。主要启示:学深悟透用好用活用足政策,荒山可以变成脱贫致富的金山银山;精准的脱贫规划需求确保国土资源扶贫精准施策;部省市县四级国土资源部门联动机制确保政策畅通到县;县委县政府的强力推动确保支持政策有效实施。     

“两项指标”收益类农地贷款业务审查要点

<正>审查"两项指标"收益类农地贷款业务应重点关注业务操作流程的合规性、国家及地方政策文件的执行性及管理措施对贷款风险的保障性。2018年中央一号文件明确提出,"改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略"。按照文件精神,农发行紧紧围绕土地做足文章,以补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标(以下简称"两项指标")为抓手,大力开展"两项指标"收益类农地贷款业务。本文从信贷审查视角揭示"两项指标"收益类农地贷款     

完善自然资源扶贫政策的几点思考

自然资源扶贫政策是打赢脱贫攻坚战政策体系的重要组成部分。文章在总结包括扶贫用地保障政策、增减挂钩政策、耕地保护和占补平衡政策、改革试点政策、项目资金人才支持政策等当前自然资源扶贫政策成效的基础上,分析了政策落实过程中存在的困难和问题:综合性扶贫政策尚待完善,政策落实不平衡,监督管理有待加强等。基于自然资源部新职能,提出完善自然资源扶贫政策的建议:着力从国土空间规划源头保障脱贫攻坚,加大国土空间生态修复扶贫力度,加大深度贫困地区脱贫攻坚支持力度,着力加强自然资源扶贫政策协调性,着力推动自然资源扶贫政策落地见效。     

“农地+”信贷模式探讨

<正>"农地+"信贷模式的实质就是用"两项指标"交易现金流盘活公益性项目建设,畅通公益性项目在农发行的融资渠道,更好地服务脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。2019年中央一号文件就深化农村土地制度改革明确指出:"扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标(两项指标)跨省域调剂使用,调剂收益全部用于     

全力支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战

<正>6月23日,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话,对加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚发出了总攻令。农发行总行党委认真学习领会、迅速部署落实,下发了《关于重点支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的意见》,吹响了农发行系统重点支持深度贫困地区脱贫攻坚的号角;日前又召开农发行支持深度贫困地区脱贫攻坚现场会,解董事长作出全面部署,把支持深度贫     

苍溪县土地整治脱贫攻坚的经验与借鉴

土地整治是助力扶贫攻坚、实现脱贫解困的重要途径,苍溪县充分利用国家对贫困县的扶持政策,大力推进当地农用地整治和建设用地整治,开展增减挂钩结余指标省域内流转,实施土地复垦和农民新居建设,全方位改善了农业生产基础条件和农村居住环境。同时,在实施土地整治项目基础上,由"县建产业园、村建扶贫园、户建自强园",创新农业经营主体,推进现代农业产业园发展,增强贫困地区的自我造血能力,提升农业经济发展后劲。该县脱贫攻坚重要经验和做法,纳入了国务院扶贫办脱贫攻坚典型案例。本文在跟踪调查近5年来苍溪县脱贫攻坚工作情况的基础上,深入剖析该县致贫原因,总结该县通过土地整治支持脱贫攻坚的主要做法、典型经验和取得成效,为各地参考苍溪县脱贫攻坚模式,高质量打赢脱贫攻坚战提供借鉴。     

打赢“硬仗中的硬仗” 补齐“短板中的短板”

习近平总书记近日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调,要重点研究解决深度贫困问题,以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。脱贫攻坚座谈会聚焦深度贫困问题,既是对新形势下持续深入推进脱贫攻坚工作的重大战略部署,也是各地做好当前和今后一段时期扶贫工作的重要行动指南。学习贯彻总书记重要讲话精神,让我们更加     

增减挂钩指标交易的“鄂州路径”

正目前,我国增减挂钩政策仍处于试点阶段,理论界对宏观上增减挂钩政策制度性探讨较多,而在真正落实具体挂钩指标交易操作方面的研究比较缺乏。本文基于湖北省鄂州市农村综合产权交易中心开展的指标交易试点工作,对增减挂钩指标交易进行深入探讨,总结试点实践中的相关经验,希望能为增减挂钩工作的推进提供参考和借鉴。     

“增减挂钩”如何实现易地扶贫

<正>为破解易地扶贫搬迁中的用地难题,各地国土资源部门充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势,有力推动了困难群众的易地安置和脱贫致富。易地搬迁结合"指标"挂钩助力脱贫贫困地区资源禀赋一般都较差,自然环境普遍恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件,特别是位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困地区,群众的人身安全都无法保障。在这种情况下,开展易地移民搬迁应是帮助贫困地区群众脱贫的良策。在贫困地区易地扶贫搬迁     

增减挂钩节余指标省域内转让的扶贫效果——基于宿迁市985份问卷的数据调查

以江苏省宿迁市5个试点乡镇为例,针对县区政府、村组干部、乡镇村民三个层次设计问卷,从经济效益、生态效益、社会效益三个方面,对建设用地增减挂钩节余指标省域内转让成效进行阐述。研究结果表明:试点工作促进了精准扶贫和精准脱贫,推进了城乡统筹和生态经济示范镇建设,提高了用地节约、集约水平,优化了城乡用地布局;但是仍存在搬迁补偿标准偏低、宅基地有偿退出内容模糊、搬迁补偿政策差异性不明显、规划设计不合理等问题。建议:加强顶层设计,明晰挂钩指标交易的权利内容,创新城乡建设用地增减挂钩指标管理机制,健全社会保障体系,尊重农民意愿切实维护农民权益。     

开篇的话

<正>脱贫攻坚是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。脱贫攻坚最难啃的"硬骨头"集中在西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等"三区三州"。这些地区不仅生存环境恶劣、致贫原因复杂,而且基础设施和公共服务的缺口很大,贫困发生率普遍在20%左右。深度贫困地区的脱贫攻坚工作是否有效,直接关系着贫困农户的福祉,直接决定着全面小康的成败,直接影响着国家的长治欠安。     

深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴协同推进实践研究——以陕西省宁强县L村为例

以深度贫困村L村为例,分析了山区精准扶贫政策实施过程中的问题及难点,深入剖析了深度贫困地区在巩固脱贫攻坚的基础上协同推进乡村振兴的制约因素,思考和探讨了深度贫困村巩固和提升脱贫攻坚成果的对策,为陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供参考。     

一鼓作气攻坚决胜

正《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》印发,明确了未来三年脱贫攻坚的行动方案和路线图,吹响了决胜2020年夺取脱贫攻坚战全面胜利的冲锋号。如期实现脱贫目标,要集中力量、尽锐出战,坚决攻克深度贫困堡垒。深度贫困地区和特殊贫困群体是脱贫攻坚战能否打赢打好的决定性战役。要瞄准最难脱贫的区域、最难脱贫的群体,把最擅长打硬仗的扶贫干部派到帮扶一线,把关键资金、项目等对接协调到深度贫困地区,聚焦贫困地区发展和贫困群众脱贫最关键的堵点、痛点发力,集中政府、市场、社会等     

创新土地管理 推进精准扶贫——河南省的实践与探索

正如何创新土地管理,助力脱贫攻坚?河南省通过用好土地政策、盘活土地资源,以五项措施为抓手,积极探索解决扶贫开发中"人、地、钱"问题的有效途径和具体政策措施,有力地助推了全省精准扶贫、精准脱贫工作。河南脱贫攻坚的做法和经验用活增减挂钩政城策,筹集扶贫开发资金。乡建设鼓励通过增减挂钩优先解决安置所需建设     

自然资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门： 为规范推进城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作,根据《城乡建设用地增减持钩节余指标跨省域调剂管理办法》（国办发[2018]16号）规定,我部制定了《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》。现予印发,请遵照执行。