国际经验借鉴视角下我国地方税体系构建研究

2019年政府工作报告把“健全地方税体系,稳步推进房产税立法”作为深化改革的几个重点领域之一。本文从我国地方税体系的现状出发,从国际经验借鉴的视角分析了部分国家地方税体系的构建及对我国的启示,提出了合理划分共享税,明确地方税主体税种、建立适应我国国情税权适度分散的地方税体系、完善政府转移支付制度,多元保障地方政府收入的政策建议。     

关于完善我国地方税权的思考

中央和地方政府之间税权划分是否合理是地方税体系是否完善的一个重要组成部分,是完善地方税收入体系和合理配置地方税种的基础和关键.尽管分税制改革及其运行取得了一定成效,但应看到,在中央与地方税权划分方面存在着一些问题.对我国地方税权的现状进行了分析,并对完善我国地方税权划分的问题提出了具体的政策建议.     

建立独立规范功能健全的地方税体系

我国地方税体系建设长期被忽视,直到1994年实行分税制财政管理体制,提出要建立中央税收和地方税收体系,地方税体系的建设才真正被列入议事日程,并初步建立了地方税体系框架。几年来的运转情况表明,这套体系虽然发挥了一定的功效,但距离建立独立规范、功能健全的地方税体系的目标仍相去甚远,需要进一步深化改革。     

试论地方税体系的健全

地方税体系是指由地方税收制度结构、地方税收管理权限以及相应的地方组织机构与运行保障机制所构成的税收分配运行系统。地方税体系的健全是未来财税领域重要的改革内容。本文分析研究了当前地方税体系现状,提出了逐步健全地方税体系的建议。     

优化和完善我国地方税制体系的国际借鉴

我国地方税已经设立并运行多年,从运行的实践来看,地方税体系对促进地方经济持续、健康、快速发展发挥了重要作用。在新的地方税体系设计中,吸收和借鉴其他国家的经验,对建立符合我国国情的地方税体系具有重要意义。     

近年来构建地方税体系:特征、不足及建议

加快推进财税体制改革,构建地方税体系,是促进各地基本公共服务均等化和加快转变经济发展方式的重要内容,近年来广受学者们关注.本文对近年来从地方税体系的内涵及特征、构建地方税体系的必要性、当前地方税体系存在的主要缺陷及不足、构建地方税体系的思路、原则及建议等角度的相关文献进行梳理整合,以期对健全地方税体系和理顺各级政府间财政分配关系有所借鉴及对后继研究有所启示.     

地方税体系建设改革思路

税收制度(包括地方税体系)的改革与完善要能充分反映和谐社会建设过程的深刻影响,基于这个出发点.本文在分析了我国现行地方税体系存在种种不和谐表现基础上,从和谐社会背景下地方税体系应体现的特点入手,提出和谐社会构建中地方税体系建设思路:一是合理界定与划分中央与地方事权;二是科学确定地方税收入规模;三是将营业税作为现阶段地方税系的主体税种加以培育.     

构建规范的地方税体系

随着经济全球化和我国加入WTO ,地方税体系暴露出不少问题。文章在分析存在问题的基础上提出了构建规范的地方税体系的设想。     

分税财政体制下的地方税体系健全探究

1994年税制改革并实行分税财政体制后建立起了现行地方税体系。随着我国经济体制改革的深入和经济建设的迅速发展,地方税体系在税权划分、税种设置及税收征管方面存在的问题日益显露。针对这些问题,在总结国外地方税体系建设经验基础上,结合我国的实际情况,提出相应健全措施。     

全面“营改增”背景下差异性地方税体系的构建

全面"营改增"对现行地方税体系造成了严重的影响,包括打破现行地方税体系的运行格局、倒逼中央和地方间财政分配关系的调整和加剧地区间的发展差距。传统经典理论注意到地方税体系的经济意义和政治意义,却忽略了对地方税体系构建中地区间公平性问题的法学关注。我国应当在财政分配公平理论的指导下,建立差异性地方税体系,其实现路径包括赋予增值税调控地区间财政差距的功能、确立企业所得税分区域的衡平共享比例、培育地方因地制宜的特色主体税种和以正面清单模式确定地方税种开征权。     

中央税收管理体制改革刍议

现行中央税收管理体制没有根据新税制及经济发展情况进行改革,已不能充分保证中央税收职能的发挥,要对其进 行改革。改革后的中央税收管理体制在机构设置上分为国家税务总局、大区国家税务局和基层国家税务局三级机构,税收征 收管理由一级基层国家税务局具体负责。     

论地方税的改革与完善

分税制实行以来,现行地方税制对确保地方财政收入和调控经济运行发挥了重要作用。但作为地方财政支柱的地方税却存在调节经济力度弱、税源分散、征管难度大以及征管成本高等诸多弊端,难以满足地方政府实现和履行社会经济职能的客观需要。因此,应积极着手改革和完善现行地方税体系,构建符合我国社会主义市场经济体制要求的公共财政框架。     

美国与法国财政联邦主义比较

财政联邦主义是处理中央与地方政府之间财政关系的一种制度设计。美国和法国分别是典型的联邦制国家和单一制国家,其政府间的职权、支出责任、税收与税权的划分以及转移支付关系等,均表现出极强的财政联邦主义特征,通过比较,既可以为财政联邦主义理论提供实证,也能够为我国分税制财政体制的完善提供可资借鉴的内容。     

改革我国现行分税制需要解决的几个问题

严格的讲，1994年我国实行的分税制财政体制又是一次中央政府与地方政府的“发钱”，而不是实质意义上的分税制，按照公共财政理论，改革和完善现行分税制，必须认识和解决三方面问题；一、以政企分离作为分税制改革的切入点，理顺政府与企业的关系；二、适当下放税权，解决分税制改革的关键问题；三，完善地方税系，为彻底的分税制改革提供保障。     

与生态环境建设相适应的我国财政体制改革

财税制度作为经济的重要调控手段,在我国的生态环境建设中发挥着重要的作用。深化财税体制改革,一方面要增加财政投入,加大财政的支持力度;另一方面,要实施减免税收、差别利率等税收优惠政策,实现财政、税收双管齐下,构建财税联动机制,强化对生态工程和循环型经济项目的支持力度,增强财税对生态建设和循环经济建设的支持和调节功能,这将是未来我国财税在这方面改革的主导方向。     

关于税收司法改革思路的设想

目前理论界对税收司法的研究一直主要集中在如何建立和完善税收司法保卫体系上。而本文认为当前税收司法的核心问题在于：税收司法审判不足和税收司法审查范围太窄而由此带来的税收司法的虚置。笔者认为，要充分发挥税收司法的作用，必须从司法权是行政权和公民权之间的平衡器的作用这一认识基点出发，在扩大司法审查领域、规范税收执法、提高税收立法质量、改革现行司法制度等多方面作出努力 。     

流转税制与所得税制的比较研究--中国税收CGE模型的应用

本文建立了一个静态税收可计算一般均衡（CGE）模型,模拟中国的经济运行情况。在此基础上,从流转税制和所得税制两种不同类型的税制模型入手,分析了包括增值税、消费税和营业税在内的中国绝大部分工商税种,并模拟几种征税方案进行比较研究,得到“我国应尽快改现行流转税制更有利于经济发展”重要结论。同时,本文也实现了CGE模型定量分析在中国财税政策的应用。     

基层财政管理体制改革研究

现行财政体制对县乡财政收入增长有明显的制约作用。完善县乡财政管理体制应该:1.按事权划分财权,不管事权定在哪一级,都应根据事权核定所需财务,本身财力不足的上级财政应给予补助。2.简化财政管理级次,一是实行财政“省管县,”二是逐步取消乡级财政。3.健全地方税体系,结合简化财政级次,设立专门的市县税,作为市县的主体税种。4.扩大转移支付规模。5.推行村干部岗位成本管理。     

关于完善我国环保型税收政策的探讨

环保型税收在环境保护方面具有不可替代的作用。随着我国经济发展环境问题日益凸现,运用税收手段解决环境问题已成为各国通行的做法。鉴于我国目前以流转税为主,经济发展水平不高,所以不能完全照搬西方的做法,但西方发达国家生态税有许多值得我们借鉴的成功经验。我国税制中与生态环境有关的政策,散见于资源税、消费税、企业所得税等几个税种中,有些仍以费的形式存在,有较大的空间。建议应增加现行税种的环境保护内涵,实行专门的环保税种,实行费改税等。     

论我国环境税收体系的重构

我国现行的环境保护的税、费措施存在许多不足:排污收费的随意性很大,不能充分发挥保护环境的作用,缺乏专门系统的环境保护税,环境保护的目的难以实现。为此,必须完善现行的环境保护税收措施,开征环境保护税,以重构我国的环境税收体系,加强对环境的保护,促进经济与环境的协调发展。