外资审计工作新时期新挑战

《审计署2003至2007年审计工作发展规划》认真总结了我国审计工作二十年的经验教训,集中反映了审计署党组对今后五年乃至更长一个时期审计工作发展的战略思考和部署,同时提出了外资审计工作的思路:要逐步将国外贷援款项目对外审计公证业务分离出去,重点加强国外贷援款项目建设管理情况的监督;加强政府外债管理情况的审计调查,促进完善外债管理体制,防范政府外债风险。外资审计工作新时期新挑战     

瑞典政府债务管理体制及审计监督

为了了解和借鉴国外政府债务管理和审计经验,促进我国政府外债管理逐步实现法制化、规范化,把政府外债审计工作全面推向深入,充分发挥外资审计工作在政府外债管理宏观决策中的作用,审计署抽调部分省市和特派办的外资审计骨干,由外资司领导带队,于2002年9月17日至10月8日赴瑞典,专题培训考察政府外债管理和审计情况,学习和借鉴发达国家的先进经验。笔者有幸随团出国学习考察,20天时间我们先后考察了瑞典国家审计署、财政部、国家债务署、经济预测管理局、斯德哥尔摩市审计局、安永会计事务所等单位,举办了15期专题讲座,有18位相关部门的负责…     

外资审计职能"变脸"

2004年3月22日,审计署发出了关于成立“国外贷援款项目审计服务中心”的通知。据了解,中心的成立是落实五年规划进行机构职能调整的第一个行动,该中心将逐步承担目前由审计署直接审计公证的国外贷援款项目。外资审计的部分职能在悄悄地变化。事实上,外资审计在取得成效的同时,也存在着法律职责履行不到位但又做了一些法律职责以外的“约定义务”:直接承担国外贷援款项目的对外审计公证业务。这一方面容易给审计机关带来审计信誉风险,另一方面,长此下去,将会削弱外资审计部门的作用,影响审计署的全面工作。外资审计的职能需要重新定位,它的职能不应仅仅是“公证”。“重点加强贷援款项目建设管理情况的监督;加强政府外债管理情况的审计调查,促进完善外债管理体制,防范政府外债风险。”五年规划为外资审计提出了明晰的思路。体现在观念上就是要完成几个转变:国外援贷款审计不是仅仅公证,更重要的是依法审计;不仅要审计项目,还要审计政府债务的管理和风险;不仅要审计项目的建设期,还要审计项目还款期;不仅要审计贷援款用的正确性,还要评估项目的效益和发现制度上的问题,不仅要审计政府外债,还要拓宽领域。但对一个在旧有观念的强大惯性下习惯于“公证”的部门要真正扭转自身的观念行为,还要经历一个漫长的     

中国今年将重点审计国债和西部大开发项目

今年国债投资项目和西部大开发项目将成为中国固定资产投资审计的重点目标。国家审计署审计长李金华表示,将采取资金审计与项目审计相结合的方式,重点检查国债资金和国家投资的管理和使用情况,揭露挤占挪用及严重损失浪费等问题。对农业和环保专项资金的审计,重点放在农业与资源环保政策法规的落实情况和资金使用效益情况的检查,审计署将统一组织对退耕还林（草）试点示范资金进行审计,并组织部分地区对财政支农资金的管理和使用情况进行审计调查。此外,审计署还将组织对铁路建设资金项目和城乡电网改造项目的审计。李金华称,审计署…     

齐鲁短波

青岛市审计局建立外资审计管理平台为了进一步提升外资审计水平，规范世亚行贷款项目和外国政府贷款项目审计，青岛市审计局积极争取审计署和省厅的支持和帮助，引进安装了审计署外资司研究开发的外资审计管理信息系统和外资审计作业平台。日前，该局邀请审计署外资司、署计算机中心和省厅外资处的有关技术人员安装调试了两个外资审计软件，并对有关人员进行了现场培训。外资审计管理平台的建立，将有利于完善该局外资审计对象数据库，规范外资审计操作，与上级审计机关信息共享，进一步提高外资审计工作质量和工作效率。德州市审计局实行党…     

搞好外资审计提高利用外资水平

近年来,甘肃省审计厅紧紧围绕国家实施西部大开发战略和经济建设中心,把政府外债审计和审计调查作为外资审计工作重点,积极履行外资审计职责,加大了对国外贷援款项目的审计力度,在以促进依法合理、积极有效地利用外资,为不断改善外资投资环境,提高利用外资质量,防范外债风险服务,努力提高外资审计公证水平方面进行了积极探索,有力地促进了甘肃外资审计工作的健康发展。严肃查处违纪违规问题外债资金使用的好坏,不仅仅是资金使用效益的问题,还有一个政府的信誉问题,同时也关系到甘肃省营造投资环境的问题。为此,他们以打造“诚信政府”为目标…     

新形势下如何进一步深化外资审计

从外资审计工作现状来看,国家审计机关执行的外资审计主要指国外贷援款项目审计,因此,外资审计的对象主要是政府外债,外资审计实际上是外债项目审计。具体来说,审计机关外资审计业务主要包括两个方面:一是"对外公证",二是"对内监督"。由于对外审计公证关系到我国审计机关在国际上的声誉问题,质量要求更高、承担风险更大,多年来外     

公共财政制度下外资审计的基本属性和定位

近年来,我国的市场化进程进一步加快,一系列财政改革措施相继出台,财政支出结构变化大,特别是涉及吸收利用外资的方针政策调整和借用外债的资金投向变化,对外资审计的影响较大。在公共财政制度下,政府借用外债重点转向“公共产品”领域,外资审计的基本属性凸现为财政审计的基本属性。(一)外资审计对象的变化,使外资审计趋同于财政审计。审计监督的对象是围绕经济活动和财政收支活动而开展的,由于国家财政收支活动的范围会随着公共财政建立而变化,所以审计监督的范围、对象也应随之进行调整。就国家审计而言,财政审计是永恒的主题,是各项专业…     

完善世行贷款审计 加强项目投资管理

由审计署授权武汉市审计局负责审计的武汉市目前利用世行贷款最大项目青山机械化粮库建设项目,自一九九三年启动实施以来,审计部门坚持监督与服务并举,有效发挥外资审计特有的"对内监督,对外公证"的双重职能作用,在加强项目投资管理,确保项目顺利实施方面做了大量有益的工作。其主要作法及效果是:一、项目启动初期,突出内控制度审计,规范项目管理。利用世行贷款建设项目在武汉市粮食部门尚属首次,而且该项目包括码头、仓库、铁路专用线等多个子项工程,投资额达9228万元,既要符合世行要求,又要遵守国内基建程序。因此,规范项目基础工作,按国际惯例管理项目成为审计部门的重头戏。首次审计中,针对项目管理机构不顺、职责不清、项目资金与市粮食局基建资金混存、核算不清等问题,审     

加强审计监督搞好外债年检审计

加强审计监督搞好外债年检审计为进一步加强对借用外债项目的管理和监督，更加有效地利用外资，国家审计署、国家外汇管理局联合下发了《关于开展外债审计的通知》文件，为了保证外债审计工作系统化和规范化，审计署制定了《１９９４年外债年检审计工作方案》。为圆满完成...     

部分城市基础设施国债项目建设效果的审计结果

(摘编自中华人民共和国审计署2004年第3号公告)2004年2003年,审计署组织对山西、河南、辽宁等28个省(区、市)的526个利用国债资金建设的城市污水和垃圾处理以及供水、供气、供热等城市基础设施项目建设效果情况进行了审计,重点检查了项目建设进展和建成后的运营情况。审计的主要内容是,地方政府与国家发展改革委员会(以下简称国家发展改革委)及有关部门签订的《国债项目2002年建设任务、工程质量责任书》(简称《建设责任书》)中明确的有关责任的履行情况,以及项目资金管理使用和建设效果情况。33一、基本情况:1998至2002年,中央为改善城市基…     

美国审计对提高我国外资审计水平的几点启示

美国审计对提高我国外资审计水平的几点启示高香辰今年３月我随审计署外资司＂中国外资审计高级管理干部培训、考察团＂赴美国培训、考察。在国外听取了美国审计官员对审计情况的介绍、参观了美国的现场审计，使自己开阔了眼界，拓宽了审计思路。现就美国审计及对提高我国...     

加强环境效益审计从这里开始

根据审计署近日出台的<关于2005至2007年环境审计工作的意见>,环境审计成为各业务司"分工合作、协调配合"的全署性工作.对此,外资运用审计司(以下简称"外资司")重点做好环境保护利用外资的审计,在选好涉及环保的项目基础上、突出审计工作重点.     

简议《江西省政府投资项目审计管理暂行办法》

正一、制定背景我国目前没有专门的关于政府投资项目审计监督的法律法规,我国修正后的审计法仅对政府投资项目的审计监督进行了原则性的规定,现行的审计法实施条例以及审计署等六部委1996年印发的《建设项目审计处理暂行规定》、审计署2001年颁布的《审计机关国家建设项目审计准则》,实际上多数内容已过时或操作性不强,不能满足政府投资项目审计监督工作的需要,而审计署2006年出台的《政府投资项目审计管理办法》又仅是旨在规范审计机关     

陈华司长在全国外资审计工作会上讲话指出:外资审计应在政府经济管理和依法治国等方面发挥更大作用

今年外资审计工作的主要任务是: (一)继续做好国外贷援款项目审计。国外贷援款项目审计质量关系到我国政府审计的国际声誉,各级外资审计机构要加强管理,规范操作,切实保证按时保质完成项目审计任务。通过审计揭露挤占挪用外债资金和严重损失浪费、效益低下、偿债风险大等问题,督促项目单位严格执行国家法规和项目协     

赴加拿大政府贷款审计培训考察报告

根据审计署外资司培训计划安排,外国政府贷款审计培训考察团,于２００１年８月２８日至９月１６日赴加拿大,就加拿大政府贷款管理和审计情况进行培训考察。根据考察团总体计划安排,重点考察了加拿大政府贷款审计的发展演进过程和内     

外资审计工作面临的机遇和挑战

二十年来,审计署对国外贷援款项目审计公证质量得到了相关国际组织的普遍认可和赞扬,对我国利用外资发挥了重要作用。但是随着政府机构的精简和审计机关审计任务的增加,审计署外资司忙于应付国外贷援款项目审计公证,不能集中力量完成审计署重点审计任务,不能充分履行外资审计的法定职责,不能有效地对全国外资审计工作进行指导,这些都是长期以来难以解决的矛盾。部分国外贷援款项目审计公证质量不高,也使审计机关承担着巨大的审计信誉风险。为了解决上述问题,围绕审计工作总体目标整合力量大力开展工作,审计署决定成立“国外贷援款项目审计服…     

外资审计的历史机遇

外资审计是随着我国利用外资的发展而不断成长起来的。改革开放初期,由于世行、亚行等国际金融组织贷款有着无息或利率低、还款期长、管理严格科学等优点,世亚行贷款就成为了我国利用外资的重要渠道。1984年审计署从国家利用外资的实际需要出发,开始承担对国际金融组织贷援款项目的对外审计公证。外资司审计的第一个国外贷援款项目是世行贷款“大学发展项目”,此后,亚行、国际农业发展基金会、联合国开发计划署、联合国粮食计划署、全球环境基金会、国际SOS儿童村协会等国际组织陆续要求审计署对其在华的贷款和援助项目进行审计。随着我国…     

澳大利亚政府效益审计的启示

2004年11月下旬,我们参加了审计署干部培训中心和外资司组织的赴澳大利亚外资效益审计培训班,走访了多个政府审计机构和内部审计机构,在新南威尔士州立大学参加了效益审计培训课程,对澳大利亚的效益审计有了进一步的认识.时至今日,澳大利亚的政府效益审计已经相当发达和完善,其经验和成果对于正在探索效益审计的我国政府审计机关有很多启示.     

开展外国政府贷款项目审计调查的体会

根据审计署的统一安排，２００１年９月至１０月，我们对全区外国政府贷款项目的总体情况进行了审计调查，并在这一基础上重点调查了三个利用外国政府贷款项目单位的还贷情况和引进设备的使用情况。通过审计调查，基本上达到了总结我区利用外国政府贷款的经验和教训，为政府宏观决策提供可靠依据，促进积极、合理、有效利用外国政府贷款，以及提高利用外资管理水平的目的。一、外国政府贷款的主要特点外国政府贷款是指外国政府向我国政府提供的优惠贷款和混合贷款。它具有以下几个特点：（一）贷款属“主权外债”，贷款的债权人是外国政府而…