如何有效管制互联互通?

中国的互联互通问题、实际在公网与专网间早就存在，但在垄断的电信市场中，这一问题的局部性和区域性降低了它的突出性。电信市场引入竞争以来，互联互通问题成为电信管制的前沿和核心，其内涵也发生了变化，互联互通不再是简单的同类网的水平互联，而扩展成为跨网络、跨区域、跨业务、跨国界的互联问题，具有多样化、多层次、复杂化的特点。随着电信市场竞争格局的发展和变化，管制要实现对互联互通公正、公平、合理、有效的管制，就必须认真研究、思考互联互通到底应该管什么、怎么管的问题。     

网间接入费定价模型分析比较

随着电信市场的开放，打破垄断，促进有效竞争成为在电信业引入竞争的目标。然而，从经济学的角度分析，打破垄断，并不直接等于有效竞争。实现有效竞争需要一套有效的激励与约束机制加以保障。竞争环境中，多运营商网间互联互通的管制模式就是这样一种经济制度与游戏规则。目前国际上最为流行的三种网间接入费确定方法是：拉姆士定价法、ECPR和长期增量成本法。本将对它们的优缺点作一简单评述，并针对具体的假设情况，对三种方法的适用性作分析讨论，以期对我国通信管制部门制定互联互通政策时参考借鉴。     

探索电信网间的互联的竞争性管制

目前各国电信管制体制大体上可以分为两大类：完全的电信行业管制和电信竞争性管制。完全的电信行业管制是由电信管制机构对电信市场实行专门的、独占管制，其它政府部门和特设机构对电信市场没有管辖权。竞争性管制是相对于专门的行业管制而言的。所谓电信竞争性管制，就是竞争管理机构适用一般竞争规则(多为竞争法或反垄断法)对电信市场加以管制。电信竞争性管制又分为两种，一种是不完全的电信竞争管制，就是由电信管制机构和竞争管理机构共同对电信市场进行管制。另一种模式就是只由一般竞争管理机构实行电信管制，而没有专门的电信管制实体。从各国电信管制实践看，不完全的竞争性管制占据主流地位。     

《电信法》与电信网间互联互通

电信业打破垄断、引入竞争以来，互联互通问题备受关注，众多国家将其视为规范规制、建设一个公平竞争电信市场的切入点。能否与主导电信运营商之间进行有效的互联互通不仅关系到新兴运营商的“生死存亡”，而且关系到电信市场开放政策的成败。随着中国电信业多家运营商竞争格局的形成，各网之间的互联互通问题日益复杂化和尖锐化，互联互通问题成为电信监管的难点，也是新的《电信法》立法过程中的焦点问题之一。     

透过新契约论看互联互通立法

自从我国电信行业打破垄断、引入竞争以来,互联互通问题就成为电信监管部门最为棘手的问题之一,也是我国电信市场监管的核心内容。随着我国电信市场竞争格局的形成,建立公平有效的竞争秩序成为电信监管部门的中心任务,而互联互通是公平竞争环境建立的基础和前提。在加强互联互通的过程中,怎样认识业界流行的互联互通“经济利益均衡论”?如何协调互联互通各方的契约关系?本期特开辟专题,就上述问题展开探讨。     

网间互联在国外

电信改革与发展需要借鉴国外电信业发展中的经验与做法,当前我国互联互通是电信管制的重要方面,其中的一些关键问题与发展前景,可以综合分析国外发达国家在电信网间互联管制与竞争,技术与操作、互联费用等方面的有关策略,帮助我们应对具体实践. 　　……     

给经济利益均衡论

自从我国电信行业打破垄断、引入竞争以来,互联互通问题就成为电信监管部门最为棘手的问题之一。随着我国电信市场竞争格局的形成,建立公平有效的竞争秩序成为电信监管部门的中心任务,而互联互通是公平竞争环境建立的基础和前提。对于此问题的解决,业界流     

建立和完善电信网间互联互通的根本制度

随着我国电信体制改革的逐步深化和电信市场的进一步开放，国内电信市场出现了六大基础运营企业竞合的繁荣景象。电信全程全网、规模经济和网络资源共享的特点，决定了电信网间只有互联互通才能实现规模效益。同时，网间互联互通也是形成有效竞争的基础。没有电信网间最基本业务的互联互通，就不能形成有效的电信市场，而没有竞争的市场，就没有我国电信业的发展。     

美英日电信管理体制现状及对中国的启示

传统上，世界范围内很多国家都是由单一政府机构集电信行业政策的制定、执行、监督甚至业务运作于一身，随着电信民营化改革的深入，开放垄断市场、全面引入竞争成为电信行业的重大主题，市场的透明性和开放性都要求有一系列的管制政策和机制来保证竞争的公平性。自80年代后期以来，许多国家开始修改电信行业的管理框架、引入新的管制体系以适应竞争性电信市场。     

从垄断管制走向竞争性管制

目前各国电信管制体制大体上可以分为两大类：完全的电信行业管制和电信竞争性管制。完全的电信行业管制是由电信管制机构对电信市场实行专门的、独立管制，其它政府部门和特设机构对电信市场没有管辖权，即所谓的“管制克制”。竞争性管制是相对于专门的行业管制而言的。所谓电信竞争性管制，就是竞争性管制机构通过一般性的竞争规则(多为竞争法或反垄断法)来对电信市场加以管制。当前，我国的电信管制已经走出了垄断管制，而向竞争性管制转变。因此，需要加强对电信竞争性管制问题的研究，这对于提高电信管制效率、强化管制效力有很大帮助。     

辩证看待电信市场的竞争

价格战的愈演愈烈，防碍互联互通的网上小动作层出不穷，破除垄断后的电信市场竞争纷争轰轰烈烈。面对竞争，老百姓欢迎价格下跌的实惠，抱怨互联互通的不畅，电信企业各守阵地，对不规范的竞争是乐此不疲，而解决问题的矛盾点又压在刚实行政企分开而尚嫌稚嫩的电信监管部门身上。面对火爆的电信市场竞争，该怎么看。笔者以为，必须运用辩证的观点去认识。     

创新监管手段管制政策与竞争政策并举

加入WTO,完成电信的改革重组,新的市场竞争格局已出现.我国电信市场已经进入初步竞争的发展阶段,电信监管也进入了由垄断管制向竞争管制的过渡阶段.这一阶段的监管政策必然是市场监管和行为监管并重的,但行为监管要逐步成为监管的重心.这一监管重心的偏移要求监管手段也要采取管制政策和竞争政策并举的方式. 　　……     

建立电信管制绩效评估制度

由于电信业所特有的独特技术经济特征，决定了电信市场的竞争不会是完全竞争，不完全竞争存在市场失灵或缺陷（信息不对称、自然垄断或市场势力、外部不经济、公共物品），这为电信管制提供了理论基础。电信管制机构通过依法行政，解决不完全竞争市场失灵问题，使市场有效地运行，以实现资源最优配置和社会福利最大化。但管制本身也像市场存在失灵一样，也存在失灵（存在信息不充分、管制俘获），这些也会导致管制失效。实现有效管制是一个系统工程，要有完善的法律、法规支持，必要的管制手段，强有力的管制机构以及管制本身的创新和管理，需从多个方面解决。本仅讨论通过建立管制绩效评估制度，来提高管制水平，实现有效管理。[编按]     

电信管制:行业管制,还是一般竞争管制?

过去10年，电信市场结构和管制经历了根本性的变化，尤其是全球化的发展，给传统的以国家范围为基础的电信管制带来了诸多挑战。诸如伴随电信市场从受管制的垄断走向竞争、最近5～6年电信合并案审批权的转移（如在美国司法部和联邦贸易委员会已全面介入和干预），以及本地市场引入竞争的进程远未实现人们的预期等等，业界越来越争论：电信业是否需要从行业管制走向一般竞争管制(如由反托拉斯局管制)？像美国的FCC、英国OFTEL等是否需要彻底退出历史舞台？或者至少说，必须限制行业管制的范围，让其重点管制频率分配、普遍服务和用户保护…     

探索电信网间互联的竞争性管制

一、电信管制的发展趋势是向竞争性管制过渡 目前各国电信管个体制大体上可以分为两大类:完全的电信行业管制和电信竞争性管制。完全的电信行业管制是由电信管制机构对电信市场实行专门的。独占管制,其它政府部门和特设机构对电信市场没有管辖权。竞争性管制是相对于专门的行业管制而言的。所谓电信竞争性管制,就是竞争管理机构适用一般竟争规则(多为竞争法或反垄断法)对电信市场加以管制。电信竞争性管制又分为两种,一种是不完全的电     

互联互通呼吁新结算体制

从独家垄断到引入竞争,中国电信业的发展一直伴随着电信企业的改革与重组。在目前多网竞争的市场格局中,由于电信网络的外部性和规模经济特性,网络间互联成为电信业发展中的关键问题。但网间互联同时一直也是一个难点,互联互通工作开展不尽如人意。这其中的一个主要原因就是各方对于互联定价的方式有较大的争议,无法达成一致。网间结算成为困扰互联互通问题的焦点之一。     

强化资费监管促进公平竞争

目前，我国电信市场竞争格局已基本形成，电信业的政府监管体系也已经建立。随着电信法制的逐步健全和完善，电信管制对电信竞争的影响正日益扩大。在我国现阶段，电信资费监管是电信管制的重要内容,也是对电信竞争进行宏观调节的重要手段。对电信资费进行有效监管，使国家电信资费政策得到及时、全面地贯彻执行，是当前各级电信监管部门的重要工作。或者说,在国家对电信资费管理的政策没有发生重大调整、电信企业制约机制没有发生根本性变化之前,只要电信资费仍然存在国家定价的成份，那么，国家就必然要对电信企业执行国家电信资费政策的…     

亟待建立和完善互联互通根本制度

随着我国电信体制改革的逐步深化和电信市场的进一步开放,国内电信市场出现了6大基础运营企业竞合的繁荣景象。电信全程全网、规模经济和网络资源有限的特点决定了电信网间只有互联互通才能实现规模效益。同时,网间互联互通也是形成有效竞争的基础。没有电信网间最基本业务的互联互通,就不能形成有效的电信市场,而没有竞争的市场,就没有我国电信业的发展。近来网间互联暴露的“联而不通,通而不畅” 的突出问题,严重困扰着运营企业的发展,一些地方的运营公司为达到限制对手发展的目的,采用非法手段,人为阻断通信,酿成重大通信事故,破坏了市场竞争秩序。要解决好网间互联互通存在的突出问题,关键是按照市场经济规律和电信竞争的特点,从建立和完善互惠互利的互联互通根本制度着手,保证网间互联互通工作取得突破性进展。     

推进互联实现多赢—全国网间互联管理工作会议侧记

随着1994年中国联通公司的成立,电信网间互联互通工作在中国应运而生.1998年,本着"政企分开、破除垄断、引入竞争、促进发展"的精神,国家对中国电信业开始重组,截至目前,中国的电信市场已形成由中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星通信、中国网通、吉通公司、铁通公司等7家基础电信运营商、三千多家增值电信运营商竞争发展的新格局.电信网间的互联互通已成为电信市场竞争的核心和业界关注的焦点.     

非对称管制助推互联互通

在当今科技飞速发展的环境下,电信业已经突破了以往“自然垄断”理论的束缚。从目前各国的立法上来看,“电信产业应该引入竞争机制以促进其发展”的观点也已经被广泛认同并接受了。然而,基于电信行业的特殊性质,如果不对电信经营者,尤其是市场中既存的主要企业的互联互通责任作出某种强制性的规定的话,将严重阻碍电信市场上竞争机制的形成。所以,世界上不少电信立法实践比较成熟的国家都倾向于在电信市场内实行非对称管制,以规制占有市场优势的电信企业在互联互通问题上滥用其优势地位。本文拟通过对一些主要国家中针对互联协议方面的非对称管制制度的介绍,以期有利于我国相关方面立法的完善。