乡镇财政亟需科学运行的新机制──常德市乡镇财政负债的调查

一、乡镇财政负债形势十分严峻按照“一级政府、一级财政”的原则，乡镇政府负债实际上就是乡镇财政负债。乡镇财政负债，就是乡镇政府及直属部门除生产性建设以外的所有债务。从常德市的调查情况看，乡镇财政负债呈逐年增加态势，而且已经到了严峻的地步。全市９个区、县（市）乡镇本级财政，１９９７年可用收入为６２７９０万元，但赤字和负债累计达４９７４５万元，其中，预算内赤字３３０．４万元，预算外赤字６０３２．４３万元，财政挂帐与欠帐１３９９１．９７万元，乡镇负债２９５９０．２万元，平均每个乡镇本级财政赤字和负债２４…     

加快乡镇财政脱困步伐

剑阁是川北的一个山区贫困县,人口67万,幅员3226平方公里,财政供养人均财力5425.27元。财政收入有87.8%来自农村,生猪税收占全部财政收入九分之一。财源短缺,收支矛盾突出。2000年全县财政收入实现8352万元,财政支出13019万元。截止1999年底,全县57个乡镇负债总额1.04亿元,平均负债131万元,沉重的债务严重影响了乡镇政府的正常运转。乡镇财政摆脱困境的根本出路在改革,形势已经严峻到不改则垮,不改则死的地步。这是财务清理整顿后,全县上下的一致共识。2000年初,我县选定剑门关镇、香沉镇、迎水乡三乡镇,进行立乡镇金库,实行县乡两级分税制的试点改革。试点乡镇实行新的财政体制后,都提前完成了全年财政收入任务,保证了教师和干部职工的工资发放,保证了优抚、救济等支出。在试点成功的基础上,今年元月起,全县57个乡镇全面设立金库,分税制体制在全县实施。     

湖南省乡镇财政的现状与对策

一、近年来乡镇财政有了较快发展我省乡镇财政自１９８４年建立以来，尤其是实行分税制体制以来，得到了较快发展。２０００年，我省乡镇财政总收入达到７９．５３亿元，其中一般预算收入为３９．５亿元，基金预算收入１０．０９亿元，预算外收入２９．９４亿元；乡镇财政总支出为６９．３亿元。乡镇一般预算收入占全省地方财政收入的２２．３１％，占全省县级财政收入的３８．５９％，在地方财政收入中占有举足轻重的地位。全省预算内收入超千万元的乡镇达３９个。乡镇财政机构与队伍逐步壮大，全省２４４０个乡镇全部成立了财政所，乡镇财…     

永兴县乡镇财政体制改革的调查

永兴县于1995年在郴州市率先推行了“核定基数，收支挂钩，分税分成，定额上解（或补贴），一定两年”的分税制乡镇财政体制，充分调动了乡镇发展经济、培植财源、增收节支的积极性，壮大了乡镇财政实力。据调查，1995年，永兴县财政总收入71051元，比上年增长32．7％。其中地方财政收入完成5754万元，比上年增长37．5％；乡镇级地方财政收入达到3007万元，占全县地方财政总收入的52．25％比上年增长32．82％。这样，永兴县结束了从1985年“超收分成”和1989年“收支挂钩大包干”两次乡镇财政体制变革以来九年就有八年财政赤字的历史，实现…     

培植财源是财税增长的根源

道县是一个典型的农业大县,1992年全县财政收入2628万元,累计赤字1200多万元,从1993年起,财政收入连续快速增长,每年以10％至20％的速度递增．不仅消灭了赤字,而且基本做到工资按月发放,财政年年平衡。1997年实现财政收入8246万元;1998年首次过亿元．达到10097万元;1999年再攀高峰,地方财政收入首次过亿元,财政总收入实现11154万元。我们的体会是：培植财源是财税增长的根源。突出农村产业,夯实基础财源。一是在财源建设项目上培财。每年,我们结合农业产业结构调整,在全县筛选100个潜力大。增税快的财源建设项目,尽量做到了…     

完善乡镇财政 促进经济发展

茶陵地处湘赣边界，面积2500平方公里，总人口57万，辖26个乡镇（场），是一个典型的农业大县和“老、山、边、贫”县。1994年全县财政收入仅4382万元，人平只有76元。1995年开始，我县以建立完整的乡镇财政为重点，大力推行乡镇财政体制改革，不断加强乡镇财政建设与管理，县乡财政活力明显增强。1995年全县财政收入达6035万元，比上年增加1653万元，增长377％，1996年达8092万元，增加2057万元，增长34．1％，增幅居全省县级财政第三名。其中乡镇财政收入由1994年的2240万元增至1996年的5231万元，年均递增52．28％，为全县的改革、发展和…     

红色的警示──乡镇财政赤字忧思录

红色的警示──乡镇财政赤字忧思录吕万大，颜世勋国家权威部门公布的资料显示，在我国４．８万个乡镇中，已建立乡镇财政的４．６６万个。中央电视台称１９９４年，乡镇财政总收入达８００多亿元，占全国地方财政预算内收入的２０％，占全国县级财政预算内收入的５０％。...     

关于乡镇财政负债脱困的几点建议

乡镇财政状况如何，是关系农村经济、社会各项事业发展的大事。近年来，温江县各乡镇在促进农村经济社会全面发展的同时，千方百计增加财政收入，使乡镇财政状况得到了明显改善，为工作的开展奠定了坚实的基础。但随着改革的不断深入，各种矛盾不断显露出来，更由于近年来，乡镇合作基金会呆滞借款太多；农村基础设施建设投入增加，个别乡镇超越财力搞建设；农村基础设施建设投入增加，个别乡镇超越财力搞建设；国家对税收、国土等有关政策的调整，使招商引资难度增大等原因，使乡镇财政收入相对减少甚至出现负债情况。据调查了解，全县15个乡镇财政累计负债总额已高达5246余万元，平均每个乡镇财政累计负债近340万元，其中负债最高的乡镇达788万元。在15个乡镇中有9个乡镇财政不能维持正常运转，4个乡镇财政不能按时足发放工资，拖欠时间最长的达2个月。     

当前乡镇财政财务问题及对策

一、问题的提出乡镇财政的收支是否平衡，运转是否正常，关系到乡镇一级政权的稳定及乡镇各项工作的正常开展。长期以来，我们对这一情况没有进行认真的、全面的调查分析。湖南省淑浦县自1996年实行乡镇财政包干新体制以来，打破了“乡镇长吃县长大锅饭”的状况，调动了乡镇一级批财政建设、抓财政收入、抓财政管理的积极性。地方财政收入，1996年达7280万元，比上年度增收1141万元；1997年达8468万元，比1996年增收1188万元；而且，乡镇增收的幅度明显大于县级财政的增收幅度。由于我们做了承包前的过细测算，并以一系列文件加以规范，因而…     

从沅陵县财政结构情况看贫困地区消除财政贫困的途径

收入不足，财力紧张，支出压力大，赤字严重，各项事业费配给不足，公共项目、基础设施建设难以进行的困境，已成贫困地区县乡两级财政所面临的一大突出问题。不仅制约了区域经济的发展，而且导致政府宏观调控职能减弱，各种矛盾显现，不能不引起高度重视。本文在调查分析国家级贫困县湖南省玩陵县近年财政状况的基础上，就如何消除财政贫困现象作些初浅的探讨。财政结构的现状与问题一、本级财政收入情况见表（l）1995－1998年，本级财政收人从10008万元减少到9530万元，减幅为4．8％。1995年本级财政收人为10008万元，是收人的最高年份，…     

培育财源 强化征管 实现财政收入持续快速增长

近几年来，寿光市把搞好财税工作作为加快强市建设的关键措施来抓，在宏观经济环境不利的情况下，正确把握市场经济发展规律，加快调整经济结构，加大资金扶持力度，培育财源，强化征管，实现了财政收入的持续快速增长。全市财政总收入由１９９５年的２．１３亿元猛增到１９９８年的５．２４亿元，年均增加１亿多元。１９９８年财政总收入、地方财政收入分别居全省县级第６位和第５位。今年１—１０月份，全市完成财政总收入５０１７３万元，其中地方财政收入２９８５０万元，分别占全年预算的８３．５％和７８．５％，较去年同期增长２７．…     

创环境 抓重点 努力推进以产品创新为中心的全面整顿

去年7月广西国有企业改革整顿经验交流暨理论讨论之后，我市根据会议精神结合实际对推进企业改革整顿作出具体部署。我们在继续深化三项制度改革的同时，把改整工作的重点转到以产品和产品质量为中心的全面整顿上来，围绕产品创新，狠抓技术改造，整顿管理，大力开发新产品，加大营销力度，取得初步成效，促进了全市经济发展。据统计，1999年全市实现国内生产总值273．35亿元，同比增长10．1％；全市财政总收入27亿元，同比增长10．07％，其中地方财政收入15亿元，同比增长13．58％；全市工业企业盈亏相抵实现利润1．13亿元，比上年同期增加1．38亿元，其中，国有及国有控股企业实现利润8808．7万元，同比增长162％，全市亏损企业亏损额同比下降23．13％。     

困局中的乡镇财政——10省（区）20个乡镇调查

本报告基于实地调查对乡镇的财政状况做出分析。报告主要有五个部分：乡镇财政体制、乡镇财政收入、乡镇财政支出、工资状况、税费改革的财政影响。在分税包干的体制下，乡镇政府财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意义上的公共财政很弱。     

射阳县合德镇财政收入快速增长的奥秘何在？

2000年江苏省射阳县合德镇实现财政收入2160多万元，在盐城市31个财政收入超1000万元的乡镇中增幅列第三位，而且是全市“九五”财政收入年递增27％以上的七乡镇之一。合德镇财政高速增长的奥秘究竟是什么呢？     

切实抓好乡镇财政消赤减债工作

目前，乡镇财政赤字和负债的问题非常突出，部分乡镇已到了不堪重负的地步。据统计：我市２５７个乡镇中有２５５个出现赤字和负债，赤字及负债额达６０２亿元，乡镇平均赤字负债２３４．６万元。这种状况不仅严重制约了农村社会经济发展，而且潜伏着巨大的财政金融风险，影响农村基层政权建设和社会稳定。要力争在３～５年内改变乡镇财政赤字负债严重的状况，从现在起，必须认真抓好消赤减债工作。一、统一思想，提高认识。各级党委、政府必须进一步提高对抓好乡镇消赤减债工作的思想认识，重点是解决三个方面的问题：一是充分认识乡镇赤字…     

欠发达地区乡镇财政路在何方

经济欠发达地区乡镇财政形势到底到了一种什么地步？下面四个方面可以基本说明问题的严重程度。（一）灶内财力紧张。乡镇财政困难的最突出表现是 ,作为财政核心的预算内收支已经难以为继。预算内收入在乡镇政府财力中地位的大幅度下降 ,说明乡镇政府规范的资金来源渠道已经严重萎缩 ,不得不通过增加其他渠道的收入来维持政府财政运转。（二）拖欠工资严重。工资问题直接关系到干部职工的切身利益 ,所以也是贫困乡镇反映最强烈的问题。乡镇财政无力发工资 ,实际上包含两个方面 :一是无力执行增资政策。二是即使是按目前乡镇自己执行的工资标…     

从乡镇财政审计 看乡镇财政管理

根据审计工作计划的安排,我们在近几年对十几个乡镇的财政收支进行了审计。通过审计我们认为,乡镇财政建立以来对于促进农村经济、各项事业的发展和基层政权的建设起到了积极作用。首先,乡镇财政的建立充分调动乡镇政府理财的积极性。建立乡镇财政之前乡镇一级财政收支只是作为县级财政的报帐单位管理,收钱向上交,花钱向上要,乡镇财政收入与乡镇政府没有直接关系。囚此。乡镇政府对加强经济管理,组织财政收入缺乏积极性。建立乡镇财政体制以后,财政收支与乡镇的经济利益直接挂钩,多收可以多分成,多办事,调动了乡镇政府理财的积极性。其次是乡     

贫困地区农户收入差距现状分析

江西省赣州市列入国家“八七”扶贫攻坚计划的国定贫困县有8个,省定贫困乡177个,贫困人口105万。8个贫困县中省定的贫困乡118个,贫困人口71．78万人,分别占全市66．6％、68．3％。1994年开始实施“八七”扶贫攻坚计划以来,到1999年底,贫困县贫困人口下降到22．46万,贫困县农民人均纯收入达到1365元。但在贫困县农民收入普遍提高和贫困户绝大多数解决温饱的同时,贫困县农户收入同全市农户收入,以及贫困县农户间的收入差距也逐渐拉大。全市农村农户年人均纯收入2095元,贫困县农户收入与之相差730元;贫困县农户间的收入差距也较大,相对贫困县农户平均1365元收入800元以下收入人口占12．37％,2000元以上收入的农户人口占13．12％。贫困县内低收入的这部分人口基本上还处于温饱与绝对贫困的边缘（1999年全国温饱线为625元）。分析农户收入间的差距产生的原因,对下世纪继续开展扶贫开发工作有着重要的意义。一、现状分析（一）地理条件的客观性。赣南是一个以山地、丘陵为主的地区,8个贫困县的绝大多数贫困乡镇均座落在山区（库区）、丘陵（半山区）。这些地方交通水利、电力、农田等基础设施建设都相对滞后,加之信息...     

减免农业税：县乡财政的困难与出路

一、现状：农业税收占县乡财政入比重大 贺州市辖三县一区67个乡镇，2003年全市地方财政收入7．06亿元，其中农业四税收入7770万元，占财政收入比重的11％，虽然在全市占的比重并不大，但从县乡财政来看，占的比重却不小：2003年昭平、钟山、富川、八步区农业税收分别为981．8万元、1246．6万元、2590万元和2520．3万元，分别占财政收入比重的38．5％、52．8％、27．3％和36．3％。按照国家新出台的政策，能在从事养殖业、种植业、捕捞业的高收入者中征收个人所得税为数不多。     

构建和谐社的会七大措施

目前我国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的20％，而县乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的70％。据测算，全国乡级财政要支付的乡公务人员工资、村干部补贴、公共品维护和建设、办公费、困难户补助、债务利息等约2500亿元，而乡镇能够合法获得的财政收入不到1000亿元，所以只能依靠所谓“创收”和巧立名目向下面收费来维持政权运转，结果造成基层干群关系的紧张。