试论公共财政框架下财政监督体系的构建

财政监督体系是财政管理系统中的一个子系统,其本身是由监督主体、监督对象和监督操作系统三个部分组成。一、关于监督主体的构成公共财政框架下,财政监督体系中的监督主体,主要由财政部门的专门监督机构、业务管理机构和国库支付机构三个方面构成。专门监督机构是财政部门专司财政监督职责的机构,目前开展工作的主要方式是进行专项检查。业务管理机构的主要职责是从事业务的日常管理,但是也负有日常监督的职责,其开展监督是与日常管理结合起来进行的。专门监督机构和业     

建立我国财政监督嵌入预算管理机制的转型模式

正财政被誉为"庶政之母",其核心和根本在于分配管理政府收支。预算管理是分配核算管理政府收支的主要业务技术,是财政监管制度及业务的核心和主要内容。因此,预算监督是财政监督的核心和主要内容。在财政监督与专员办转型背景下,把财政监督工作重心转到预算执行监控上来,建立嵌入预算业务流程的财政支出监督机制,加强预算执行监督和过     

财政监督机构职能定位思考

财政是国家为了实现其职能,凭借其公共权力直接参与社会总产品分配的一种活动,因此财政管理从本质上讲也就是在行使公共权力。权力制衡原则是公权运用的基本法则,财政监督是财政管理活动的一个重要组成部分,也正是权力分立、权力制衡现代管理理念在财政部门的重要体现。近年来,全国各地纷纷提出财政大监督理念,明确财政监督是财政部门内设业务机构的共同职责,着力推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机     

监督是科学管理流程的必要环节——访湖北省咸宁市财政局党组书记、局长万春桥

·爱之愈深,责之愈严。财政监督检查是爱护干部的理性工具。·对财政部门"一把手"来说,如果不重视监督检查工作就是不称职,不抓好监督检查工作就是失职。·将财政监督工作负责人进不进班子,作为重不重视财政监督工作的一个标志。·财政监督要尽快实现"三全",即:全过程、全领域、全机构。全过程就是要做到事前、事中、事后监督相结合;全领域就是要对政府财政资源的"收、用、管"全部实行监督;全机构就是财政部门所有机构都要负起财政监督的职责。     

目前县级财政监督检查工作存在的问题及建议

正财政监督职能是国家财政的一项基本职能,其主要职责就是围绕财政收支管理中的重要事项开展监督检查,保障国家预算的顺利执行,对国民经济和社会发展起着保驾护航的作用。随着经济社会的快速发展,财政收支规模的不断扩大,社会各界对财政工作关注度日益提高,财政监督在财政管理中的作用显得愈发重要。近年来,国家加大对农村和中西部地区扶持力度,作为基层的县级财政部门,面对中央、自治区、州、县本级四级财政资金,面临的工作任务是一方面要做好资金统筹分配管理工作,另一方面更要加强财政     

专员办参与部门预算监督的做法

中国财政从2000年开始推行部门预算改革,随着部门预算改革的不断推进,专员办融入监督与管理的作用日益显现。根据财政部授权,专员办在履行原有职能的基础上,从2001年开始承担对中央二级以下预算单位部门预算编制审核、国库集中支付试点资金审核、部门预算执行情况监督、财政专项资金绩效监督职责。实践证明,专员办参与部门预算编制执行全过程监管,是促进部门预算改革     

财政“大监督”要注重发挥业务机构的作用

构建财政"大监督"工作格局,就是通过财政内部各环节的相互联系和作用,将监督与管理紧密地融合在一起,充分发挥各环节的整体监督效能,在财政部门内部构建"科学合理、系统全面、责权明确、运作规范"的良性监督格局。因此,财政监督不仅是财政监督专职机构的职责,也是财政职能业务机构必须履行的职责。只有与财政内部职能业务机构在认识上达成共识,转变管理理念,充分认识财政监督与财政业务管理密不可分的关系,改变过去"重     

抓好财政监督应理顺三个关系

财政监督是财政工作的重要组成部分,对于财政宏观职能的有效发挥,财政改革的顺利实施,具有不可替代的重要作用。如何充分履行财政监督职能,积极行使财政监督在财政工作中所起到的保障作用,笔者认为必须理顺三个关系。一是财政三大职能之间的关系。财政具有调控、分配、监督三大职能,这些职能是财政工作本身固有的。长期以来,一些同志对财政的职能记得很熟,但实际运用尚有差距。对于如何运用这些职能,认识上尚有误区,突出的表现就是重收支分配轻监督管理。不少同志认为,财政是帮政府管钱的,只要把财政的分配抓好了,就可以"一俊遮百丑",其他工作可以一带而过。因此工作上形成"一边倒"。应该肯定,抓好财政分配,的确是财政部门的一项基     

浅议构建预算编制、执行、监督“三分离”的财政运行机制

一、"三分离"财政运行机制的内涵预算编制、执行、监督"三分离"运行机制是指财政部门为改变目前预算管理按行业归口管理,预算编制、执行、日常监督"三权合一"的现状,将财政内部的预算编制权、预算执行权和预算监督权三权分离,建立以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙     

我国财政监督的现状与改革

一、中国财政监督的主要范围 与中国政府审计、税务、证监会、银监会、保监会和国资委等部门监督类似，中国财政监督是中国政府监督的重要组成部分。从财政部门内部看，财政监督的实施主体包括各级财政机关的专职财政监督机构和其他业务机构。专职财政监督机构是指财政部门专司财政监督职责的机构，业务机构主要是从事财政日常管理业务，同时负有日常监督职责的机构，其开展监督活动是和日常管理结合起来的。按照中国目前的财政管理体制，中央财政专职监督机构主要包括财政部监督检查局和财政部驻各地区财政监察专员办事机构。地方财政专职监督机构主要包括省、市、县各级财政部门的监督检查局（财政监督处或科以及财政监督分局）。     

江西修水:形成财政监督合力,确保财政监督效果

为了实现更好的监督效果,确保财政资金安全、财政干部安全,江西省修水县财政局充分动员和利用各方面的力量,参与、支持监督,形成监督合力,工作中具体做到"三相结合",确保财政监督效果:一是监督与管理相结合。树立财政监督是财政部门各业务机构共同职责的理念,按照监督与管理有机融合的要求,从监督的角度积极参与财政管理,使监     

试析中西政府预算监督的异同

我国对政府预算执行的检查与监督,更多指的是各级政府财政部门对本级各部门及其所属各单位预算执行的检查与监督,而非人大及其常委会对本级政府,或者各级政府对下级政府预算执行的检查与监督。西方政府预算执行检查与监督中的侧重点与我国有所不同,尽管其预算执行检查与监督中也有财政部门对各部门及其单位预算执行检查与监督的内容,但更多的是反映其他部门对预算执行,或者立法对行政的监督内容。辨析中西双方在此问题上的差异,对于改革和完善我国的财政监督模式不无裨益。一、我国政府预算监督的基本情况改革开放以来,我国财政监督的基本情况可分为如下几个阶段:1985-1997年,每年一次的税收财务物价大检查(下称     

论公共财政框架下财政监督的主体和对象

一、关于监督主体的构成公共财政框架下，财政监督体系中的监督主体。主要由财政部门的专门监督机构、业务管理机构和国库支付机构三个方面构成。专门监督机构是财政部门专司财政监督职责的机构，目前，开展工作的主要方式是进行专项检查。业务管理机构的主要职责是从事业务的日常管理，但是也负有日常监督的职责，     

公共财政与财政监督

按照我国社会主义市场经济的客观要求,加快建立公共财政体制是深化则政改革,规范分配关系,完善管理职能,提高资金使用效益的必由之路。社会主义公共财政框架下的财政监督应紧扣公共财政资源配置、收入分配和调节经济三大职能,为实现政府满足社会公共需要的目标发挥特有的功效。1、对整个财政分配过程进行有效的监督,优化公共财政资源配置职能。财政分配主要是通过预算来体现的,因此,要把建立对预算编制、执行合法合理性和科学有效的监督,作为财政监督的主要内容和职责。一是财政收入监督,主要监督是否对各项财政收入做到了依法计征,足额收缴,包括征缴范围和标准是否合法合规,是否做到了应收尽收,及时足额入库;通过监督堵塞漏洞,防止财政收入流失,做大"财政蛋糕",为政府做好公共服务。二是财政支出监督,主要是对部门预算编制和执行的监督来实现。如部门预算的编制是否科学合理,是否反映了政府公共服务的要求,资源占用和配置是否符合节约、优化和高效的原则;部门及下级单位的预算执行是否按国家预算的要求安全有效运行,部门预算执行结果是否达到了预期目的、政府的公共服务职能和满足公共需要的目标,在现有资源条件下是否得到了充分实现。     

加强预算执行监督检查的思考

一、正确认识预算执行监督工作1.法定职责的要求。大力开展预算执行监督,不仅仅是财政部门积极行政的具体体现,更是依法行政的职责要求。《中华人民共和国预算法》第71条和《中华人民共和国预算法实施细则》第51条明确赋予了财政部门加强对各部门预算执行监督检查的职责,所以做好预算执行监督是财政部门重要的法定工作内容,决非可做可不做的事情。2.细化预算的要求。明确监督标准,是做好监督工作的首要前提。随着当前财政预算管理改革的深入,预算编制和预算批复都明显细化,年度预算从一个数字(财政拨款)细化为一本预算,涵盖了部门各项收支、基本数据、预算项目、具体用途和采购方式等。预算编制标准化程度的大大提高,给预算执行和监督在操作上带来了     

财政监督流程的重构

财政"省管县"是财政流程管理的一次革新、其目的是为了最终实现财政分配的扁平化,提高有限资金的使用效率。因此,财政资金运动将从"省——市——县"压缩为"省——县"两级。对于财政监督工作来说要从以下三个方面适应这一新变化:一是强化财政监督主体。在传统模式下,省财政监督市财政、市财政监督县财政顺理成章,实际上县级财政的自我监督的工作比较少,其中     

推行政务公开 完善事中监督

财政监督中的事前监督、事后监督机制逐渐完善，机构基本健全，随之事中监督诞生了，并逐渐趋向科学合理。财政与编制政务公开工作履行了财政的事中监督职责、职能，它正处于财政监督工作的中间环节，也是中心环节。     

县乡财政部门内部监督工作探索

财政的监督职能，不仅仅是按照法定的权限和程序，对财政部门以外单位的财政资金运动及其所体现的经济关系进行检查和监督，同时还要对财政机关各职能机构执行预算分配政策和收支计划及资金支付的合理合法性进行监督。即我们通常所说的财政内部监督。加强财政部门内部监督，对提高财政工作质量，加强财政管理，促进依法行政，依法理财和财政队伍的廉政建设具有重要的意义。全州县为强化财政最统内部监督约束机制，规范财政财务管理，严肃财政纪律，进一步搞好财政系统党风廉政建设，根据财政部《财政部门内部监督检查暂行办法》等有关法律、法规的规定，在县乡两级财政部门开展内部监督检查工作，取得了很好的成效。     

也谈如何发挥专员办监督检查职能作用

一、明确基本职责专员办的基本职责就是要在认真履行中央财政监督职能的前提下开展监督检查,维护财经纪律,确保中央财税政策的贯彻实施,切实保障中央财政利益。专员办与其他经济监督部门相比,在履行监督职能上,具有监督范围广,监督层次高,监督与管理相结合的特点,兼有监督和管理双重职能是专员办区别于其他经济监督部门的主要特征和优势所在。专员办在实施监督检查中立意一定要高,要结合财政管理,围绕财政资金的筹集、分配、使用,预算的编制、调整,资金的收纳、划拨等活动来进行。这既包括对财政部门内部财政收支分配的监督,又包括对行政企事业单位预算执行和财务收支以及贯彻《会计法》情况的监督检查。只有明确了专员办的基本职责,才能更好地发挥其监督检查的职能作用,更好地为财政管理服务,为财政改革的顺利进行保驾护航。     

浅议建立管理型财政监督工作模式

财政监督按运作方式可划分为检查型监督和管理型监督两种类型。检查型监督是对财政运作活动结果进行的监督;管理型监督是对财政管理过程中被管理对象进行经常性的事前、事中、事后的监督。我们必须按照社会主义市场经济体制对财政工作的总体要求,着眼于财政活动的全过程,站在经济社会全面发展的高度,认识财政监督工作模式从检查型监督向管理型监督转变的重要性和紧迫性。1.实现管理型监督是建立稳固、平衡、强大的国家财政的现实需要。财政工作的核心任务是依法组织财政收入和分配财政资金,维护财政资金安全与完整,保证财政资金合理高效使用,为改革与发展提供资金支持与保障。财政部门必须通过加强对预算执行的监督检查和对财政运行的有效监控来确保这个目标的顺利实现。特别是根据依法治国的方针,依法理财、依法治财更是比以往任何时候都要求加强监督制约,完善管理机制,规范分配行为。管理型财政监督相对于检查型财政监督而言,监督活动渗透在财政活动的事前、事中、事后和财政管理的各个环节,建立管理型的财政监督机制不仅能够更好地发挥财政监督的作用,还有助于解决财政管理粗放的问题,实现财政工作的两个根本性转变。