电价改革的关键是打破行政垄断引入竞争机制

2001年既是我国的“管理年”,又是“反垄断年”。在日渐强烈的反垄断呼声中,对电价的垄断问题的反映可谓名列前茅,被国家列为整顿和规范市场竞争秩序的重中之重。长期以来,电力的垄断地位,严重制约着电力市场价格机制和形成,阻碍着电价行为的规范,影响着电力资源的优化配置,成为电价改革的一大难点。要实现电力价格形成市场化、价格行为规范化,价格管理法制化的电价改革目标,必须深化改革,打破电力垄断,引入市场竞争机制,充分发挥市场在国家宏观调控下优化社会资源配置的基础作用,以适应市场竞争形势的需要。因此,研究垄断对电价市场形成机制的制约性,分析电价改革的必然性,探讨电价改革目标的合理性,对于大力推进电力体制改革,打破垄断,建立电力有限市场竞争机制,促进电力事业发展,尤为重要。     

电力体制改革下的财务管理模式优化

电力体制改革旨在还原电力的商品属性,通过"管住中间、放开两头",在电力市场引入竞争和价格机制,打破长期以来电力市场形成的垄断,充分利用价格机制实现电力生产资源的优化配置,最终实现电力产业健康、有序的竞争。电力体制改革为电力企业经营管理带来了巨大的影响,如何应对电力体制改革提出的挑战成为电力企业经营管理面临的重要课题。文章梳理总结了电力体制改革的内容,并分析体制改革对电力企业产生的影响与挑战,提出了电力体制改革下的财务管理模式优化。     

新一轮电力体制改革的目标、难点和路径选择

自1985年电力体制改革以来,我国电力行业取得了巨大的发展。但是随着经济的不断发展,电力行业的诸多问题和矛盾日益突出,2002年的电力体制改革目标还有许多没有实现。新一轮电力体制改革将打破垂直一体化的行政垄断、放开可竞争性环节,构建有效竞争的电力市场结构和电力市场体系,形成主要由市场决定电力价格的机制,转变政府对电力的监管方式为核心目标。较为温和的电价改革路线图是:构建全国电力市场,"放开两头、监管中间",发电侧竞价上网,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定;输配电价实行政府管制,形成直接反映电网企业效率的、独立的输配电价;售电侧竞价购电,居民继续实行政府指导的阶梯电价,推行居民用电峰谷价。     

加快推进电价改革的研究

电价问题是广大群众关心的热点，也是价格改革的难点问题。这不仅是因为电力产品涉及到千家万户，是其它产品成本价格的基础；而且还因为我国电力价格长期处于垄断状况，已经产生了不少阻碍市场经济进程的问题。加快推进电价改革，建立电力市场，是世界发展的趋势，也是中国正在探索的。本文认为。电价改革应秉着打破垄断、公平竞争、科学定价、降低成本的指导思想，实现资源优化配置，促进发电、输电和配电的协调发展，提高供电效率，更好地满足国民经济、社会发展和人民生活水平提高的需要。     

顺应市场化改革步伐 构建新型电力企业文化

电力体制改革的终极目标是:“打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开,公平竞争,开放有序,健康发展的电力市场体系”。这是构建新型电力企业文化的大背景和前提。     

应实行两部制电价

为积极稳妥地推进我国电力体制改革,实现"打破垄断,引入竞争,改善服务,提高效率,降低电价,促进发展"的目标,笔者主张实现两部制电价,将电厂价分成容量电价和电量电价.容量电价主要解决发电企业还本付息,根据国家有关政策分类核定;电量电价在市场竞争中形成.     

电价形成机制改革方向与思路

广东电力体制改革的总体目标应该是要打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。具体的实施措施应包括:一是在厂网已分离基础上,在发电环节实行竞价上网,尽快建立发电侧竞争市场;二是稳步地组织实施电网公司的主辅分离及其改制与重组工作,探索电网输配分开的改革方案,减少垄断范围;三是在输配分开的基础上,研究在售电侧引入竞争,培育售电主体,进一步打破电网垄断经营的格局。     

建立厂网分开的电力市场体系

随着社会主义市场经济的不断发展和完善，建立规范的电力市场体系，合理促进资本、人力资源、生产资料等要素在电力市场中流动，优化电力资源配置是十分必要和迫切的。因而，打破电力行业垄断经营模式，对促进国民经济稳定增长具有十分重要的意义。一、打破电力行业垄断，符合电力事业发展大趋势。纵观全球电力行业的发展，２０世纪中期以前，电力行业被认为是具有“自然垄断”并由国家控制经营的行业。到２０世纪末期，许多国家都引入了市场竞争机制。英国、阿根廷、澳大利亚三国电力改革的共同特征是，第一，将垄断限制在最小范围，大范围…     

我国电力价格形成机制现状分析及其改革思路

改革开放前,电力行业由政府垄断经营,电价由政府统一制定。1985年实施“集资办电”以来,在发电领域实现了多家办电的格局,开始引入竞争,同时实行了多种电价制度,采用以个别成本为基础的成本加成法。1997年开始,电力政企分开并在部分地区试点“厂网分开,竞价上网”。2002年．国家有关部门发布了临时上网电价方法。原来与电网实行统一核算．没有单独上网电价的电厂可以核定临时结算电价。2002年底,国电公司拆分重组为2家电网公司、5家发电公司和4家辅业集团公司．同时成立了国家电力监管委员会对电力企业进行监管。这表明,中国电力产业已经打破了原有的垂直一体化的垄断经营模式。但是．电力产业的改革还不够深入,电价改革的政策设计仅是顺应了办电体制的变化．电价调整单纯以促进电力供应能力的提高为目标,没有充分发挥电价在调节供求关系,特别是在引导合理和优化消费电能方面的功能;电价管理过多地模仿或运用一般商品价格的思路和方法．没有充分体现电力生产和电价本身的一些规律和特点：现行电价形成机制仍是成本补偿型的定价机制,由政府管制和确定,较少考虑市场供求因素和资源稀缺程度,不能充分发挥市场机制作用。这种电价机制已经严重影响了国民经济的健康运行。     

中国电力产业规制改革

30年来,中国电力产业规制改革已经取得了重要进展,但改革过程中也暴露出诸多新的矛盾和问题,主要表现在有效竞争尚未形成,监管体制没有理顺,价格形成机制不够合理,监管程序仍不规范。推进电力产业规制改革,国家应更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用,打破垄断、引入竞争,进一步深化价格形成机制改革;推进监管体制改革,促进合理监管程序的形成。同时,还应对电力企业采取合理的市场准入、质量标准等规制手段,推动电力产业更有效率、更加公平、更可持续发展。     

创建资源节约型社会

建立引入竞争、政府调控的价格机制,让价格在市场竞争中形成,充分发挥价格信号引导市场供求、优化资源配置的作用,促进资源的节约与合理开发,提高资源利用效率。同时,要建立起政府调控机制,发挥政府在必要时对资源性产品价格的调控作用,确保市场平稳运行和国家经济安全。     

阶梯电价之后应该引入峰谷电价吗——对中国居民电价政策的价格补贴与效率成本评估

本文基于Ramsey定价理论和认知价格响应假设构建了在阶梯电价基础上引入峰谷电价的政策评估模型,从定价机理角度回答了居民电价改革的理论和政策问题.本文发现,峰谷电价的引入会带来价格补贴和效率成本并存的福利效应“组合”特征,样本代表性用户在峰段会享受价格补贴,而在谷段则承担效率成本,综合效果是享受到约0.21～0.38元/KWh的价格补贴.价格补贴和效率成本均随用电量增加而增加,但变化趋势却不同.用户的用电量越多,享受补贴并非越多,而是终将消失,而且高消费用户在补贴低消费用户.这些定价特征反映出阶梯电价和峰谷电价之间存在效果冲突,难以提高电价效率和促进公平,因此全国进一步推广峰谷电价缺乏合理依据.坚持“保基本”理念的价格主管部门未能准确把握中国居民电力用户的需求特征及定价政策的实际效果.居民电价改革需在电力体制改革的框架下协调推进.居民用电定价机制的改革成效取决于市场的形成和竞争的引入,关键在于竞争性电力批发的结构重组和机制设计,而非管制定价方式的简单调整.     

分散式风电上网电价定价机制研究

近年我国分散式风电发展迅速,但目前政府只出台了集中式风电标杆上网电价政策,缺乏针对分散式风电的上网电价政策。分散式风电系统上网电价的定价应遵循有利于促进分散式能源发展、反映真实市场价值、促进各地区分散式能源协调发展的原则。从定价机制上,分散式风电上网价格目前宜采用固定电价机制,按照成本加收益的方法确定价格水平,并根据不同资源区、不同规模的差异性,按资源区进行定价,并区分居民和工商业等用户类型。同时,上网价格也应根据投资运行成本的变化相应进行调整。随着市场竞争的形成,最终实现市场化定价。     

打破电力体制改革僵局的几点思考——兼论消除电网垄断权力的路径选择

近几年,我国煤电矛盾愈演愈烈,局部"电荒"此起彼伏,社会各方面对电力体制改革问题议论颇多。其中,要求电网企业打破垄断、输配分开、调度独立,实现电力市场竞争和电价市场化的呼声较高。但也有部分人士认为,以上电力体制改革震动大、成本高,会危及电力供应安全,并带来一     

浅谈电力经济运行

当前我国电力经济运行存在着电价形成机制不合理、电力市场竞争主体单一等问题,据此,政府应运用财政和价格政策重塑电价形成机制,电价信号在资源配置中的导向作用,企业要按照新的经营规则,重组生产经营活动,实现效益最大化。     

转变经济发展方式面临的资源价格问题和对策研究

转变经济发展方式就是由粗放型增长向集约型增长、从低级结构向高级结构、从单纯增长向全面协调可持续发展的转变。当前我国转变经济发展方式面临着资源价格不反映其价值、资源价格形成非市场化以及资源价格监管缺失等问题。深化资源价格改革是促进经济发展方式转变的迫切要求．应以完善资源价格形成机制为目标,以构建资源价格监管体系为重点．从实施节能降耗资源价格政策入手。提高资源利用效率,减少资源消耗和浪费,促进经济发展方式转变。同时。从转变经济发展观念、打破资源垄断经营、完善资源产权制度、健全财政税收政策等方面,采取相应的配套改革措施．形成转变经济发展方式的合力。     

基于SCP分析框架的我国电力产业改革思路探讨

电力产业是一个高度垄断的行业,如何引入竞争,使产业持续、高效地发展,是各国政府一直关注的问题.本文基于产业组织理论的SCP分析框架,对我国电力产业的市场结构、市场行为和市场绩效进行了分析,提出了以有效竞争为基础,从产业结构、价格形成、管制机制等方面纵横双向进行的改革思路.     

国外电力市场改革借鉴

2002年2月国务院下发《电力体制改革方案》明确指出了电力体制改革方案的总体目标:即打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。9年过去了,虽然在发电侧已逐步引入了竞争机制,但在输电、配电和售电环节的垄断仍顽固地存在。电力产业的行政性垄断仍未被触及,自然垄断和行政垄断让公司治理机制显得很孱弱。自19世纪英国经济学家约翰·穆勒第一次提出自然垄断的概念开始,经济学家对自然垄断的认识也不断变化。垄断所带来的社会福利损失及其对消费权益的侵害,逐渐成为人们所关注的焦点。从上世纪中晚期,特别是90年代初期以来,许多国家和地区先后进行了电力工业市场化改革。除非洲和亚洲部分国家,世界上大多数国家都已经或正在进行电力工业的市场化改革。电力市场化改革已经成为一种世界性潮流。在潮流中,我们需要摸着石头过河,本期选取几个电力市场化改革国家的案例与读者分享。     

电力期货价格发现功能与电价形成机制的相关性研究——基于美国PJM电力市场的实践及对我国的启示

探究电力期货是否具有价格发现功能对我国新一轮电价体制改革具有重要意义。本文基于美国PJM电力市场的高频数据,通过信息份额模型(I-S)等方法研究了电力期货价格与现货价格的动态关系。研究结果说明期货电价和现货电价具有长期的平衡关系,但并不能说明电力期货具有价格发现功能。因此,我国在推进电力体制改革时不要急于推出电力期货,而是应该完善电价的市场形成机制。     

公用企业价格垄断行为及反垄断规制

公用企业的价格垄断行为弱化了市场竞争与价格机制,导致企业效率低下,阻碍了产业结构的优化升级,损害了消费者的合法权益.为此,必须在公用事业领域全面实施反价格垄断,通过减少行政审批、引入竞争机制、采用不同的定价模式、健全价格听证制度、建立统一的价格管制机构以及完善相关立法等举措,促进公用企业政治体制与经济体制的改革.