《油气管网设施公平开放监管办法》征求意见

国家能源局正在就加强开放监管，油气管道向第三方市场主体放开的新政策——《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》征求行业各方意见，该办法有望于2014年1月1日起实行。     

一周微新闻

政策【油气管网拟开放缺乏细则被指＂一厢情愿＂】日前,国家能源局正就《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）征求行业各方意见,根据《意见稿》,今后将加强开放监管,油气管道向第三方市场主体放开。与此同时,国研中心提交的＂383改革方案＂,也建议放宽非常规油气资源勘探开发市场准入,加速相关资源的勘探开发。     

政策法规

国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》 2月13日，国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（国能监管[2014]84号，简称《办法》）。近年来，我国油气行业得到快速发展，国家鼓励和引导民间资本进入石油天然气领域，从事页岩气、煤层气、煤制油、煤制气等非常规油气资源开发以及油气产品终端销售业务，     

《油气管网设施公平开放监管办法》出台管网设施公平开放迈出关键一步

2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》(以下简称《办法》).《办法》界定了油气管网设施、设施运营企业、上游用户和下游用户;明确了国家能源局及各派出机构是管网设施开放监管的主体;监管的主要内容包括油气管网规划计划落实、重大项目的实施、设施公平开放、价格与成本、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等.     

中国天然气管网设施开放渐行渐近

当前我国天然气管网设施建设处于快速发展阶段,气源多元化、管道网络化的运输体系正在形成,管网设施建设投资主体多元化已成为主流。2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》,我国天然气管网设施开放政策开始试水,此举将对我国天然气产业发展起到巨大的推动作用。但实现真正意义上的管网公平准入还需要在实践中不断摸索和完善,具体包括：1）需要制定管网准入和运行的具体规则;2）建立管网信息公开和准入平台;3）加快完善管输定价办法;4）储气环节独立运营单独定价;5）完善相关政策架构并加快立法等工作。     

2016年中国油气管道建设新进展

截至2016年底,中国境内在役油气管道总里程累计约12.6万千米。2016年,油气市场消费增速放缓,资源供应宽松,管道建设节奏企稳;国家多项规划、政策密集发布,推进油气管道基础设施市场化;油气管网设施信息首次集中公布,公平开放迈出重要一步;中俄原油管道二线、陕京四线等国家重点管道工程正式开工;下游用气中间环节费用治理初步取得成效,天然气市场监管覆盖面不断延伸;中国石油天然气管道和销售业务分离,天然气领域改革进程加快。2017年,多项规划和改革政策将助力油气管网基础设施实现稳健发展;应加强天然气多元通道、互联互通工程、联络线管道和储气调峰设施建设,持续完善管网;油气管网第三方准入将逐步走向操作规范化、规则标准化、价格市场化、监管正常化。     

天然气管道业务“独立”为时尚早

目前天然气管道业务独立所需的条件均不成熟，搞好天然气产业的发展才是当下第一要务。《天然气发展“十二五”规划》在强调加快天然气管网建设的同时，提出通过进一步完善法律法规制度，加强对具有自然垄断属性的管网等基础设施运营企业的有效监管，督促其向第三方提供公平、     

2020年中国油气管道建设新进展

2020年,中国新建成油气管道里程约5081千米,油气管道总里程累计达到14.4万千米。油气消费增长态势趋缓,基础设施建设稳步推进;国家管网集团全面接管三大石油公司相关油气管网资产,全国主要油气管道实现并网运行;中俄东线天然气管道中段(长岭-永清)和青岛-南京天然气管道相继建成投产;初步建立油气托运商机制,基础设施公平开放水平不断提高;广东省管网率先融入国家管网,"全国一张网"建设进入新阶段。展望2021年,预计天然气需求将长期保持增长态势,国家规划要求加快建设天然气基础设施;国家碳排放达峰和碳中和战略目标对油气基础设施建设提出新要求;省管网融入"全国一张网"是大势所趋;大力打造油气管网平台经济;初步试点实施天然气能量计量计价。     

2022年中国油气管道建设新进展

2022年，中国新建成油气管道里程约4668千米，油气管道总里程累计达到15.5万千米。国内油气消费短暂波动，油气基础设施建设稳步推进；董家口-东营原油管道，中俄东线天然气管道安平-泰安段、泰安-泰兴段，神木-安平煤层气管道等工程建成投产，文23储气库一期、二期工程，川气东送增压工程（二期）等一大批基础设施建设取得重要进展；西气东输四线吐鲁番-中卫段等国家级干线工程开工建设；浙江省天然气管网融入国家管网集团；国家管网集团管输服务集中受理工作圆满完成，开放服务及交易平台成功上线；中国油气管网在建设速度、智能化发展等方面明显加快。2023年，天然气需求将重现增长态势，天然气基础设施建设持续发力；智能化建设将是油气管道发展的重要趋势；托运商管理等天然气运营相关规则将日趋完善；城镇燃气管道等老化更新改造将成为“十四五”期间重点工作之一。     

美俄欧天然气管网运营管理模式比较及启示

美俄欧天然气管网运营管理模式各有特点,但不论何种经营模式,都受到政府的大力支持与严格监管.我国油气管道运输业尚处于发展初期,现阶段采取的油气开发与管输服务一体化运营管理模式,符合世界油气管网的发展规律.我国油气管道发展过程中暴露出的各种问题,需要在改革的过程中加以解决,但应本着循序渐进的原则,分步骤、分阶段地逐步改革.建议:1)继续发挥国有石油公司在油气管网建设和运营中的主导作用;2)以国家为主导统筹规划全国油气管网;3)加大政府对管道投资、管输定价及土地征用方面的政策支持力度;4)完善政府对油气管道运输业的监管.     

国家主干油气管网资产整合全面完成管道运输实行分区定价我国油气体制机制改革又迈出关键一步

继2020年10月1日中国石油、中国石化、中国海油三大石油公司大部分油气基础设施资产及人员划转国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称"国家管网集团")后,2021年4月1日中国石油昆仑能源公司持有的北京天然气管道有限公司和大连液化天然气有限公司两家单位分别为60％和75％的控股权亦完成交割.此次交割标志着我国油气主干管网资产整合全面完成,实现了我国全部油气主干管网并网运行.2021年6月,国家发展改革委印发了《天然气管道运输价格管理办法(暂行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(暂行)》,天然气管输价格由原来的"一企一价"调整为"一区一价",进一步完善了我国天然气管道运输价格管理体系.我国油气体制机制改革又迈出关键一步.     

石油经济大事（2010年3月）

1日 广东省天然气管网一期管道工程项目全面开工建设。到2015年广东将争取建成以珠三角为中心，向东西两翼和北部延伸的输气主干管道，形成通达全省地级市及主要县、区的天然气输送网络。根据《广东省油气主干管网规划》，形成2020年，广东管网将投资476亿元，新建3170千米的天然气主干管道，形成覆盖全省21个地级以上城市的天然气输送网络，年输气能力达600亿立方米，构建起“全省一张网”。     

长输油气管道工程项目核准附件办理实践

根据《政府核准的投资项目目录(2013年本)》相关条款，跨境、跨省(区、市)干线输气管网项目由国务院投资主管部门核准。目前，我国油气管道建设处在大发展时期，预计未来20年内我国将长期处在管道建设高峰期。项目核准是项目合法建设、投产、验收和运营的前提，核准工作难度和工作量越来越大。如何高效有序开展项目前期工作成为油气管道企业值得思考的问题。本文根据实践总结了油气管道核准附件办理的经验，提出了相应的建议。     

2007年中国油气管道发展综述

截至2007年底,中国国内已建油气管道的总长度约6万千米,其中原油管道1．7万千米,成品油管道1．2万千米,天然气管道5．1万千米。2007年,中国西部原油管道建成投产,成品油管道加快了“北油南运、西油东送”的管网建设步伐,川气东送管道正式开工,中亚天然气管道和西气东输二线建设方案基本确定,三大陆上油气进口战略通道逐步进入实施阶段。与此同时,中国管道工程技术获得多项重大突破,X80高钢级的管线钢开始得到工业性应用。中国第四次油气管道建设的高峰期已拉开序幕,未来几年中国油气管道工业将有更大的发展空间。管道技术水平将不断提升,管道制造业将加强专业化整合,管道建设将逐步实施EPC管理,管网系统实现集中控制、灵活调度。随着中国油气管网的进一步完善、陆上进口油气管道的建成和沿海LNG大规模引进,建立全国性调度中心及区域调度中心将是今后管网系统发展的方向。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

2015新政

《汽车品牌销售管理办法》将出台2015年的重头政策之一《汽车品牌销售管理办法》预计会于近期正式出台,按照新思路,整车企业在产业链的强势及垄断地位将被削弱。据悉,随着商务部征求意见的结束,原版《办法》中第五条、第六条、第八条等条款中关于"总经销商"的规定已被删改,这意味着在新《办法》下,非授权经营将获得合法身份,进口车商将可以越过目前的总经销商,直接从国外渠道引进车源。     

中国油气管道发展现状及前景展望

到2006年底，中国长输油气管道总长度已超过5万千米，其中天然气管道约5万千米，原油管道约1．5万千米，成品油管道约0．56万千米，形成了初具规模的跨区域油气管网。2006年，中国多条天然气干线联络管道相继建成，冀宁联络管道连结陕京二线和西气东输，淮武联络管道连接西气东输和忠武线，提高了中国天然气供应系统的安全可靠性。此外，区域性输气管道建设方兴未艾，广东LNG管道工程正式投产运行，西部管道以及珠三角成品油管道等多条成品油干线管道陆续建成。目前，中国已形成多个油气区域管网，其中包括川渝、华北及长三角地区比较完善的区域性天然气管网，中南、珠三角地区的区域性天然气管网主体框架，以及东北、西北和华北的区域性原油管网。近几年，中国的钢铁冶炼和制管水平大幅度提升，X70等高钢级管线钢得到了大规模应用，X100管线钢的研制开发获得成功，陆上管道施工的部分技术已达到国际一流水平。“十一五”期间，中国油气管道工业将继续得到长足的发展。     

公开油气管网信息——行政手段促油企转型

正油价低迷、供应充足,经济压力大迫使政府动用行政手段促进国内油气行业转型。9月7日,国家能源局公布了《国家能源局综合司关于做好油气管网设施开放相关工作的通知》(下称《通知》),要求中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司(下称"三桶油")等相关油气企业,在2016年10月31日前公开各自的油气管网信息,未按规定公开有关信息或者公开虚假信息的,将责令改正,并通报批评。国家能源局此次通知缘何如此强硬,背后究竟有何     

“十五”期间我国将建四大油气管道

“十一五”期间，我国将加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络，建成西油东送、北油南运成品油管道，同时适时建设第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。西油东送大动脉由西部原油成品油管道干线与中哈管道共同组成。其中，西部原油成品油管道西起乌鲁木齐市，途经新疆、甘肃两省区，终点到达兰州市。西部管道建成后。将以现代化的管道运输替代原有的铁路运输，将新疆境内的原油、成品油输送出疆：并将新疆境内、甘肃境内和东部地区、西南地区的成品油输送管道连接起来，从而形成西油东送、北油南调管网。目前，我国正增加投入，加快塔里木油气资源勘探开发的步伐，努力争取再拿到一批油气储量和产量，立足国内提高油气供应能力，与进口邻国天然气相结合，在条件成熟时尽快部署第二条西气东输大动脉。此外，由于我国石油进口量越来越大，因此必须加快石油资源保证能力的建设，其中就包括建设陆路进口油气管道。     

中国天然气价格改革适时提速——中国天然气行业2015年回顾与2016年展望

2015年,中国的天然气产量为1304.2亿立方米,比上年增长1.6％;天然气消费量为1932亿立方米,比上年增长5.72％,增速降到历史低点;新增天然气长输管道里程约6000千米,天然气管道总长度超过7万千米.2015年,国际原油价格持续下跌,中国天然气价格改革适时提速;非油企业抄底天然气产业,天然气资本多元化成为大势所趋;石油天然气勘探区块首次公开招标,油气资源上游领域改革正式破冰.预计2016年中国天然气表观消费量将超过2050亿立方米,市场总体仍会供应过剩,但受大规模煤改气和储气调峰能力不足的影响,季节性矛盾仍会突出.油气管网体制改革总体方案值得期待,居民与非居民用气价格并轨或在年内实现.区域管网和支线管道将成为未来储运设施建设的重点.