转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨

地方财政职能转变的意义不单单是转变本身，更重要的还是建立地方公共财政创立前提条件，以有利于建立地方公共财政为准则，重新界定地方财政职能，构建地方公共财政体制框架。     

论社会主义市场经济条件下的财政职能

建立符合国家职能需要,反映社会主义财政本质,适应社会主义市场经济体制发展要求的更加规范的财政职能体系,是一个重要的基础理论和现实问题。本文就新形势下的财政职能进行分析探讨,并为财政部门更好地履行财政职能提出了一些建议。     

对财政职能若干理论问题的探讨

必须揭示财政职能丰富的内涵。财政本质、经济运行规律和经济管理体制等诸多因素决定和制约财政职能。根据事物的普遍性和特殊性关系，可以把财政职能分为一般、特殊和个别。在社会主义市场经济条件下，我国财政除了具有资源配置和收入分配职能以外，还应把稳定职能创新为稳定发展职能。     

转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨

地方财政职能转变的意义不单单是转变本身,更重要的还在于为建立地方公共财政创立前提条件,以有利于建立地方公共财政为准则,重新界定地方财政职能,构建地方公共财政体制框架.     

我的公共财政观

满足社会共同事务需要乃是财政的本质属性，它并不是市场经济出现后的产物；计划经济使财政公共性得到了新的发展；社会主义制度下公共财政职能的特殊性至少表现在：一是维护社会主义公有制主体地位的职能，二是促进全体人民逐步走向共同富裕的职能。     

关于财政职能问题的再思考——兼与杨灿明教授商榷

财政职能是财政职责和财政功能的统一，是抽象财政功能的具体职责体现。研究财政职能应从分析财政功能入手，然后结合财政所处的客观经济环境，探求实现财政功能和职责统一的表现形式。无论传统的分配职能还是杨灿明教授提出的保障职能实际都是指的财政功能。它们具体的职责体现都可以概括为满足国家实现其职能的需要，在市场经济条件下则体现为弥补市场失效，提供公共产品，满足公共需要。     

东西方财政职能演进的启示与思考

从收入和支出两个方面研究西方财政职能的演进和中国经济转型时期财政职能的演变,对照现代西方公共财政的特点分析中国推行公共财政建设中存在的问题,探究建立公共财政进程中认识和发挥财政职能的思路。     

财政有"功能"而无"职能"——与杨灿明教授商榷

财政职能是回答政府或其财政部门能做什么或应该做什么的问题,而不是我国部分学者所认为的财政职能自身“是什么”的问题。理论的误区发生在对“职能”“、财政职能”“、政府经济任务”等概念的理解上,同时也表现在对相关内容的概括方面。     

关于财政职能理论的反思

中国财政职能理论经历了作用观、功能观和职责观等三个发展阶段。这既与财政职能范畴的特殊性有关,也与财政所处宏观环境及职能实现方式有直接联系。研究财政职能问题应注意职责和功能两个层次,通过纵向分析把握财政的功能,通过横向分析把握财政的职责,使抽象的功能体现为具体的职责,实现职责和功能的统一。西方财政职能理论和中国传统财政职能理论各有得失。一般意义上的财政职能体现为满足社会公共需要,在市场经济条件下则体现为矫正市场失灵。     

税收职能与税制改革

税收是政府取得财政收入的一种形式，具有财政职能和经济职能。税收职能是不断演化发展的。不同历史时期税收职能内涵不同。本文从税收原则理论的发展和各税类的发展两个视角来观察税收职能的演化，并从中得出一些有益的结论以指导我国税制改革的实践。     

对西方财政职能理论的反思

西方财政三职能理论只是界定了财政的职责而没有说明财政的功能,把三项职能并列还容易引起逻辑混乱.完善三职能理论应首先寻找财政职责的功能基础,然后确定财政功能在市场经济条件下的职责体现.市场经济条件下财政的职能可以界定为是满足公共需要、提供公共产品,该职能可以从三个层次展开.     

关于推进广元市公共财政改革的思考

近几年来,广元地方财政改革紧紧围绕构建公共财政体制框架的基本要求,积极稳妥地推进部门综合预算、国库集中支付、“收支两条线”管理、政府采购、县乡财政管理体制等各项财政改革,使财政职能不断完善,财政保障程度不断提高,财政调控作用明显增强。但在推进改革的过程中,一些问题也不断暴露出来。本文结合广元市财政实际,在全面总结改革成效与问题的基础上,提出未来深化改革的对策建议。     

财政支出绩效评价体系的构建

如何在现有的财政预算管理体制下做好财政监管工作，使有限的财力创造更多的经济效益，是对财政支出管理提出的新课题。建立单位、财政、审计三个层面的财政支出绩效评价体系，实施财政支出效益评价，是加强财政支出科学监管的重要手段，也是转变财政管理职能、改进财政预算管理的需要：为此，本就建立财政支出绩效评价体系作一探讨。     

强化乡镇财政职能和机构队伍建设的建议

随着农村经济的发展,乡镇财政收入逐步增加,财政实力不断增强,乡镇财政工作也在不断规范,有力地促进了乡镇经济和各项事业的发展。然而,随着财政体制的不断改革和深化,乡镇在财政运行中也出现了一些不容忽视的问题,不仅影响了财政预算管理职能的充分发挥,而且还影响了基层政权的稳定。因此,加强乡镇财政职能建设和管理,已成为刻不容缓、迫在眉睫的一项任务。针对目前乡镇财政建设和管理中存在的问题,必须做好乡镇财政职能建设和机构队伍建设工作:一、着力加强乡镇财政职能建设根据"一级政府,一级财政"原则,     

试论我国政府间教育财政职能的划分

我国目前的教育财政现状存在着总量短缺、地区之间和地区内部差异明显、县级政府财权与事权不匹配的问题。笔者认为政府应在教育资源配置过程中起主导作用，研究政府教育财政职能尤其是财政职能在各级政府间的划分有助于解决存在的问题。因此，本文对政府教育财政职能划分进行了研究，从理论和现存法律法规角度对各级政府教育财政职能进行了分析，并采用问卷形式研究了省以下政府教育财政职能。     

论我国财政对农村社会保障支出的责任

本文从社会保障的正外部性特征、准公共品性质、财政提供公共品以弥补市场“失灵”的职能、社会环境以及制度变迁层面分析得出农村社会保障支出是财政、特别是中央财政的责任；实现社会公平目标、落实国民待遇，要求将农村社会保障纳入全国的社会保障体系，建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。在此基础上界定了中央财政和地方财政在农村社会保障改革中的各自职责，并提出建立起覆盖城乡一体化的社会保障制度的制度创新。     

财政失职的对策分析

政府对宏观经济的干预主要是通过财政手段进行的，而且并非总是有效的，政府机制也存在缺陷和干预失效。财政失职表明政府的经济行为不规范，而政府的职能没有转变将阻碍社会主义市场经济体制的建设。本文就当前我国经济转型时期的财政失职及对策作一简要分析。     

强化财政职能建立地方社会保障运行新机制

本指出了地方社会保障制度在目前运行中存在的问题及应用遵循的基本原则，特别强调了强化财政职能对建立地方社会保障体系运动新机制的作用。     

财政收入分配职能弱化与收入差距扩大

改革开放以来，在我国市场化的改革进程中，收入差距问题变得严峻起来。在市场经济条件下，调节收入差距是财政的重要职能之一。但目前我国财政调节收入差距的职能明显弱化，造成调节收入差距机制缺失。为了抑制收入差距的进一步扩大，财政调节收入分配的职能必须回归，机制必须健全。     

对《财政有"功能"而无"职能"——与杨灿明教授商榷》一文的回复

贵部惠寄的刊有李炜光教授《财政有“功能”而无“职能”——与杨灿明教授商榷》一文(以下简称《商榷》)的2007年第1期学报收悉。《财政研究》2006年第7期刊载的拙文《财政职能辨析》(以下简称《辨析》),曾对当今财政学界主流观点的“财政三职能说”提出了质疑,认为财政的基本职能是保障职能,即保障国家(或政府)各部门履行其职责的财力需要。对于这一观点可能引起学术上的争议,本人确实有些预感,但如《商榷》一文观点之“新奇”、言词之“犀利”,却是我始料未及。贵刊邀我专文予以作答,窃以为,从学术上说,单独撰文的意义并不大。但出于对贵刊和李炜光教授的尊重,特复此函。