推进“乡财县管”完善乡镇财政管理

“乡财县管”是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管’’的财政管理。本文分析“乡财县管”实际运行中存在问题,提出推进“乡财县管”完善乡镇财政管理的措施。     

“乡财县管”也有一些问题

乡财县管的财政管理方式是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,其核心内容是“乡财县管乡用”。乡财县管财政管理方式是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试,它有利于规范和节约乡镇支出,有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞,也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长和膨胀等等。但乡财县管财政管理方式也存在一些问题:第一,与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前乡财县管财政…     

“乡财县管”遏制债务攀升

从2005年开始，湖北省试点推进以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。截至2007年底．湖北省99个没立乡镇财政的县（市、区、中有71个推行了“乡财县管”，其比重为71．72％；其中实行“乡财县管”的乡镇数为787个，占全省1172个乡镇数的66．15％。其他县（市、区）拟全部推行此项改革。     

推行乡财县管改革的探析

一、“乡财县管”问题的提出 “乡财县管”改革是继税费改革之后乡镇财政的又一制度创新,并已在全国大范围推广。乡镇财政处于我国五级财政体系中最低一级,是地方财政的基石,直接关系到基层政权的巩固,农村经济的发展及社会的稳定。     

关于进一步推进乡财县管改革的探析

“乡财县管”是乡财县管乡用的简称,是对乡镇财政管理方式进行的一次重大改革。其具体做法是乡镇财政的三权不变：即预算管理权不变,资金所有权和使用权不变,财务审批权不变,以乡镇为独立核算主体,实行“账户统设、预算统编、票据统管、采购统办、集中收付”的财政管理方式。由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支,同时调整乡镇财政所管理体制和职能。     

乡财县管财政体制浅见

为进一步推行“A乡财县管”乡镇财政管理方式改革,规范乡镇财政收支行为,从源头上逐步消除腐败滋生的条件,按照自渝区的总体部署,州委、州人民政府的统一安排,在上级业务主管部门的指导下,“乡财县管”乡镇财政管卵方式改革可以在坚持乡镇预算主体管理权、资金所有权、使用权、财务审批权和核算主体、债权债务关系等不变的前提下,实行“预算共编、账户统设、集中收付、工资统发、采购统办、票据统管、县乡联网”为丰要内容的乡镇财政管理方式改革。可以概括为：“一个依托”、“一个锁定”、“五个直达”和“五个统一”。     

浅析“乡财县管”

为建立科学规范的公共财政管理体制，帮助乡镇财政尽快摆脱困境，促进乡镇财政尽快走上良性发展之路，2002年国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》明确提出“要进一步加强对乡财政的管理，约束乡政府行为”，根据此通知，从2003年起各地纷纷开始了“乡财县管”的试点。笔者在几个试点地区进行了实地调研，现就调研的具体情况，谈谈对乡财县管改革内容的理解和应用。     

“乡财县管”模式分析

“乡财县管”形成的制度性因素，体现着国家追求正义的逻辑。其建构的是行政部门内部垂直的管理和监督运行体制，这是构成有效性的基础，但也是缺乏弹性、上浮矛盾的场域。相信经济的发展和制度的完善最终能够解决乡镇财政及其管理的问题，“乡财县管”在逐步完善的同时也会变成历史。     

对安徽省和县推行“乡财县管乡用”——乡镇财政改革情况的调查

为了解决乡镇财政面临的矛盾和困难，规范和强化乡镇财政管理，塔城地区财政局局长郭尧带领地区财政局、地区农税局、部分县(市)财政局的有关同志，于2004年6月2日对安徽省和县推行“乡财县管乡用”乡镇财政改革工作情况进行了实地调查。调查采取听取介绍和实地观摩相结合的方式进行，丰要听取了和县财政局介绍“乡财县管乡用”乡镇财政的改革试点情况。观看了和县财政局“乡财县管乡用”改革试点工作业务流程和专用软件演示，     

基层央行适应“乡财县管”改革的途径

一、“乡财县管”对基层央行国库工作的影响(一)国库部门业务量增大。“乡财县管”就是把县、乡两级财政预算资金实行集中收付。推行乡财县管后,各乡镇均在所在地金融机构设立财政零余额账户和特设资金专户,在财政资金拨付上,实现工资支出和涉农补贴等个人支出直达个人账户、各种专项资金直达到款单位和商品供应商。对乡镇财政资金拨付方式由过去的拨付到乡镇财政金库现改为直接拨付到预算单位或个人,使大量的资金通过国库单一账户。国库部门拨付款项既存在直接支付与授权支付,还有异地拨款,涉及单位多、预算支出科目多、会计要素多,大大增…     

深化“乡财县管乡用”改革的难点及对策建议

近年来，随着公共财政体制改革的不断深化和农村税费改革的深入，乡镇财政管理职能和管理环境发生了根本性变化。由于乡镇财政管理方式没有及时改进等原因，乡镇财政运行中的矛盾和问题越来越突出，而“乡财县管乡用”则是解决乡镇政府此类问题的一种重要方式。“乡财县管乡用”模式是以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用，使乡镇财政资金所有权、使用权、     

实行乡财县管改革 缓解乡镇财政困难

2004年．甘肃省敦煌市为缓解农村税费改革后乡镇财政的实际困难．确保乡镇机关的正常运转，防止农民负担反弹．按照农村综合改革试点要求，对乡镇财政实行了“乡财县管”改革试点．取得了一定的成效。     

“乡财县管”财政管理模式改革相关问题的探讨

本文根据某县2006年实施乡财县管以来实践运作特点,结合乡镇预算管理的要求,阐述＂乡财县管＂工作与乡镇预算管理、执行职能弱化现象存在的矛盾,对进一步推进和完善乡镇财政管理模式改革阐述一些想法。     

镇巴县『乡财县管』改革情况调查

镇巴县坚持用改革和发展的办法解决当前乡镇财政管理中存在的一些突出困难和问题，探索出了适合镇巴县情的“乡财县管”改革模式，达到了“挖潜、节支、堵漏、控债”的目的，同时也对乡镇财政管理体制的改革和完善做了一些有益尝试。     

乡镇财政:处境与改革

乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱的环节。税费改革后，乡镇财政进入转型期，处境尴尬：财政收支矛盾突出，债务负担沉重，职能日趋削弱。在此大背景下，乡镇财政工作如何适应新形势，是一个值得考虑的现实问题，要构建和谐的财政管理体制，必须对乡镇财政进行必要的调整和改革，全面推行“乡财县管，分类指导，激励约束”，建立以县为主的公共财政体制。     

农村税费改革后的乡村财政问题

一、新疆乡村财政管理现状 在“撤社建乡”基础上,1985年起我国开始建立乡镇财政制度,基本要求是按照一级政府一级财政的原则,在乡镇成立财政管理机构,制定相应的财政管理体制,授予乡镇政府一定的财权,自主管理财政。由于各地情况不同,自治区要求各地因地制宜、通过试点、逐步建立。自治区乡镇财政管理的模式基本有以下几种。一是体制管理模式。二是“乡财县管”模式。三是“统收统支”模式。     

村民小组钱多了该怎么管理

农村税费改革后,大家对“县财省管”、“乡财县管”、“村财乡管”都很熟悉,但对“组财”乡、村两级怎么管似乎了解得不多。这主要是因为许多农村村民小组几乎没有什么收入,有的连组长都没人愿意当,自然谈不上“组财”怎么管。     

勉县村财村用乡镇代管情况调查

勉县从2004年3月开始,全县实行“乡财县管”、“村财村用乡镇代管”。通过近8年来的运行,取得一定成绩,但也还存在一些问题。如,村集体收益管理不严密、会计原始凭证不规范、村级财务公开制度没有真正落实到位、乡镇财政存在重记账轻管理等现象。     

陕西在加强乡镇财政基础建设和基层工作上的有益探索

近年来,陕西各地围绕乡镇财政机构建设、乡财乡用县监管、村财村用乡代管、惠农补贴发放等方面,积极探索加强乡镇财政基础建设、充分发挥乡镇财政职能的有效路径,取得了初步成效。     

加强“乡财县管”中财政监督的职能

在我国五级财政体系中，乡镇财政处于最底层。近年来，农村税费改革的深化和政府职能的转变对乡镇财政管理体制改革提出了新要求。为了维护农村基层政权和社会稳定，推进县乡公共财政体制框架的建立，财政部于2006年7月下发通知，要求在全国进一步推进“乡财县管”改革工作，规定县级财政部门负责对乡镇财政进行监督和管理。