在对三所高校经费管理和使用的审计中发现的问题

前不久,我们对河北三所高校的教育经费收支情况,进行了审计调查。调查情况表明,党和政府对教育经费不足这个客观事实非常重视,已根据国力采取了一些必要措施,使教育经费逐年增加。值得注意的是教育经费虽然增加幅度不小,但由于被截留、挤占、挪用,教育经费与教育事业发展不相适应的矛盾更加严重了。在审计中发现的问题有:(1)截留办学收入,少转预算内经费。有些高校把多渠道办学收入中应拨经费的资金收入截留到预算外。(2)预算外支出挤占预算内经费。(3)少转学校基金,多发劳务酬金及各系提成。(4)违章使用学校基金。国家教委对高等学校基金明…     

财政部门转移预算内资金问题亟待整顿

当前,财政部门转移预算内资金,逃避预算监督是个突出问题,亟待整顿。近几年来,我们在对地方财政收支的审计监督中发现,一些地方将预算内资金转为预算外资金,逃避各方面监督的现象比较普遍,有的还相当严重。主要有以下几种情形:一是以财政收入"稳定增长"为由,利用"预算暂存"科目,采取预留资金方式,将预算收入挂在"预算暂存",隐瞒当年预算收入;利用"预算暂付"科目,采取借款方式,在当年人大批准的预算之外拨付使用。二是有些地方以预退税款或企业亏损补贴为由,将预算内收入转到预算外,设专户使用。三是有的地方将应缴预算收入,如国有资产收益、国有土地使用权有偿出让收入,集体企业上缴的利润等,转作预算外管理。四是有的地方超越权限自行设立预算外专项基金,把     

高教产业收费资金的完整性与安全性研究

一、问题的提出 按国家财政预算外资金管理管理的有关政策规定高等学校的学生缴费属于预算外资金,收取时直接纳入财政专户管理,学校财务部门设立辅助帐进行核算,由财政专户拨回时列"教育事业收入"科目.     

浅谈对高校预算外资金的审计监督

一、加强对高校预算外资金审计的必要性 高等学校的预算外资金,是按照国家的规定,由学校自行筹措,自行安排使用的资金。目前,高等学校的预算外资金收支管理上存在的问题比较突出,表现在有些单位不按国家规定的项目和标准收费,乱收费;各项收入不如实入账,或者截留,隐匿;校办企业收入不接受财政监督;应税收入逃避纳税;预算外支出不按国家、集体、个人三者的利益关系分配。这些问题的存在,直接影响了学校的社会效益和经济效益,也影响到国家教育政策和财经政策的执行。为了管好、用好预算外资金并提高其使用效益,高校内部审计,应该维护财经政策,保护国家的财产安全,保障教育改革与发展顺利进行,积极开展对预算外资金的管理和收支的审计监督,十分必要。     

预算内资金转预算外的原因分析及对策

近期,我们对部分执收执罚部门“收支两条线”执行情况进行了专项审计调查。调查发现,有40%的单位存在着混淆资金收入性质,将预算内资金缴入预算外专户的问题,违规行为金额已占到查出违规资金总额的74%。经分析发现,产生上述问题的原因主要有以下几方面:一、现行的预算外资金管理模式是造成预算内资金转入预算外行为的直接原因。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支计划,收入全额上解,支出政府安排,结余政府调控”的管理形式,而事实上是实行“政府统筹、收支挂钩、以收定支”的管理模式,执收执罚部门如果没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能在预算外安排支出的。这种管理模式一方面对调动执收执罚单位积极性有一定的作用,但另一方面也诱使一些单位违反《预算法》的规定,人为混淆财政资金性质,将政府性基金、罚没款等大量的预算资金混入预算外,结果,使这些单位在很大程度上侵占了国家财政收入。二、执收执罚单位法制意识淡薄,受部门利益驱动,采取不正当手法使“上缴、返还”合法化,这是造成预算内资金转入预算外行为的主要原因。有些单位法制观念不强,出于小团体利益,无视国家有关法规政策,将预算内资金上缴预算外专户,财政对其按20%的...     

改革预算外资金管理的思路

国家财政资金根据预算管理范围．分为预算资金和预算外资金，预算资金是纳入预算管理的资金．它的来源主要是国家征收的各项税收，企业解交的利润及其他收入。预算外资金是指各地方、各部门、各单位按国家规定自行组织或自行提取，自行使用，不纳入国家预算的资金。     

教育经费使用中亟待解决的问题

前不久，我们受吉林省财政厅的委托，对本省部分教育部门前两年度教育经费的使用情况进行了专项检查，发现当前教育部门对教育经费的使用存在着如下几个亟待解决的问题，应引起有关部门的高度重视。一、收入支出挂往来。一些教育部门，置《事业单位会计制度》及预算外资金管理的有关规定于不顾，把本校当期的收人、支出放到往来帐中进行核算。如某中专学校，１９９８年同某单位联合办学，当年收取培训费３０６万元，没有存人财政专户，而是挂人其他应付款内的一个帐户中隐蔽起来，同时，又在此帐户核算支付给对方培训费２１４万元，均不体现…     

曲解错用往来帐户影响财务核算的真实性

正确运用往来帐户，不仅确保企业财务核算、财务成果的真实准确，而且能正确反映企业的经营状况。但是，在我们日前对预算外资金收支检查中发现，某些行政事业单位曲解错用往来帐户，影响了财务核算的真实准确。在被检查的8个单位中，e执行新的行政事业单位会计制度以来，均将应记入收入的、1997年底前挂帐的各类收入继续列在往来帐上，并在其中列收列支。在往来帐中不合理挂帐的收入为144万元，支出为123万元。上述做法，既歪曲了帐户的性质，又影响了财务核算的真实性。究其原因主要是：l、一些单位在实行新的会计制度后，未对旧的往来帐…     

浅议加强预算外资金的审计

一、预算外资金审计的概念 (一)预算外资金的构成 预算外资金是指国家机关、企事业单位依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种资金,是国家预算资金的重要补充,它是地方政府各部门、各企事业单位自收自支、自行管理的财政性资金。包括各级财政部门管理的各项附加收入和集中的各项基金,行政事业单位管理的不纳入预算的资金,以及中     

预算外资金管理的问题与改进措施

预算外资金管理中的主要问题1.对预算外资金性质的认识不足。由于对预算外资金的财政性质认识不足,没有对其进行科学性的规范,认为预算外资金就是单位的自有资金,可以随意使用,这种认识上的误区和管理上的疏漏造成了预算外资金在收、管、用各个环节上出现种种弊端。在收取过程中,有的受利益驱动,乱收滥派乱罚,千方百计将预算内资金转移到预算外扩充所谓“自有资金”;在管理中,不积极主动向财政专户上缴预算外收入;在使用时,财务制度和财经纪律难以进行有效的约束,资金使用效益低下,同时也为少数不法分子提供了方便。2.预算外收入收费发票管…     

企业往来帐混乱问题及其治理

企业往来帐是反映企业在一定时期内“人欠”与“欠人”、债权与债务的重要依据。新颁布的两则、两制（即企业财务通则望会计准则、企业财务制度与会计制度），对企业往来帐的核算与管理都作了明确规定。但从近年来一些企业的实际情况看，乱记、乱挂往来的问题屡禁不止，主要表现在以下几方面；（一／当期费用”挂往来。～些长期亏损的企业。为了少报亏损，将属于当期的费用支出，挂于往来帐户不支，以达到欺上瞒下的目的。（二广空头收入”挂往来。一些略有盈利的企业，为了虚报利润，在虚增收入的同时．又虚增往来，以达到“帐面平衡”。（…     

转换观念,强化预算外资金管理

近年来,高等学校的预算外资金收取渠道越来越宽,在经费总额中所占的比重呈上升态势。不少高校的预算外资金已等于或超过财政拨款数,预算外资金对高校的建设与发展起到了至关重要的作用。对于高校来说,财政拨款保吃饭,预算外资金谋发展已达成共识。但由于预算外资金的自收自支、自行管理的特点,致使一     

对行政事业性收费、基金管理方式的探讨

按照国务院（1996）第29号《关于加强预算外资金管理的决定》，预算外资金是指未纳入预算管理的行政事业性收费、基金等财政性资金，这部分资金将逐步纳入预算管理．行政事业性收费、基金无论管理形成如何，即纳入预算、未纳入预算，其资金性质是一致的，是凭借政府的行政职能，按照国家有关法律、法规和制度规定而收取和提取的资金．以实现收入为实现支出的前提，工作的重点在于组织收入，财政预算内资金的工作重点在于安排支出．尽管行政事业性收费、基金纳入预算，在管理方式上也不宜采取现行的预算管理方式，原因有三：一是行政事业性收…     

非税收入的监管对策

非税收入是指各级政府及其职能部门依据法律、法规规定或中央、省级人民政府制定的规章,用收费、基金、罚款、摊派、赞助等方式筹集的满足某些特殊性社会公共需要,提供特定的公共产品和服务对象或对特定的受益对象收取的费用。目前,对非税收入的管理主要有两种方式。一是纳入财政预算管理。部分行政性收费、政府性基金、罚没收入及国有资产收益等纳入预算管理,实行收入上缴,按比例返还或核拨办案经费的管理办法。二是上缴财政专户作为预算外资金管理。未纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金及其他预算外资金上缴财政专户,由财政结合零…     

行政事业单位违纪新动向

一、往来账中违纪多。主要表现在：一是将应作收入的款项转入往来科目。这个问题在预算外收入多的单位表现得尤为明显。有个单位将收取的××管理费记入“其他暂存”科目,发生的有关预算外支出直接冲减“其他暂存”。二是将上级拨来的专项事业经费不通过“拨入经费”,直...     

加强预算外资金管理 防止国有资金流失

预算外资金可归纳为三种:第一种是国家规定的行政事业性收费收入;第二种是按财政规定提取的各项专用基金和财政专项拨款;第三种是国家行政事业单位、国有企业的固定和流动资金在运用过程中游离出来的一部分往来占用资金。这些资金有些单位因管理失控,长期不能收回,甚至有些人将其放在外单位或个人手中使用,谋取私利,脱离或逃避预算管理。我们在复查验收预算外资金检查工作中,发现因失控而造成预算外资金流失较为严重。     

应重视对行政事业单位往来帐的审计

应重视对行政事业单位往来帐的审计戴熙忠近几年来，在改革开放，搞活经济中，不少行政事业单位的预算外收入越来越多。根据目前财经制度规定，对这部分收入资金应本着“专户储存，计划管理，审批使用，两权（所有权，使用权）不变”的原则，由单位建立预算外帐户，并设置...     

警惕:预算外资金超常发育

预算外资金是不纳入国家财政预算,由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理使用的财政资金,设置预算外资金,对促进经济及社会事业发展起到很大作用。但是,从近几年各地方预算外资金收入渠道、项目、支出、使用、管理情况来看,出现了一些不容忽视的不良现象。针对一些不良现象,如何发挥审计部门经济监督职能,遏制目前预算外资金不良现象?我们拟以此谈几点粗浅看法:一、预算外资金不良现     

如何检查行政事业单位的预算外收入

行政事业单位的预算外收入项目多,收支频繁。核实收入总额,是对行政事业单位审计监督的重要内容之一。多年来,我们在审计行政事业单位的预算外收入时发现存在一些问题,主要是收入没有足额入帐。如何检查核实收入,我们有如下的体会: 一、认真检查已入帐的收入项目内容。行政事业单位的预算外资金,既有单位管理的行政事业性规费收入,又有纳入预算管理的应缴财政收入、代征代管收入以及劳务性收入。审计时应逐项审查收入项目内容是否与会计帐科目核算内容一致,有无将应缴财政的各项收入作为单位管理的规费收入。我们在审计某单位时曾发现有混淆收入项目内容,罚没收入(财政预算内收入)不按规定开具罚没专用收据,而是用普通行政事业性收费收据来代替,将3200多元应缴财政的罚没收入作为单位的预算外收入。这说明如果不认真审查收支项目内容,被审计单位截留应缴财政收入是不易发现的。 二、详细核对银行收支帐。检查被审计单位银行帐户时,不能只简单地核对余额是否相符,要认真审核银行对帐单的收入和支出发生额与被审计单位会计帐所列的收支额是否相符。我们在审计某单位1993年银行     

关于加强预算外资金监督检查方法的探讨

预算外资金作为财政的规费收入,由各执收单位自行收取,有些是由收费单位直缴财政专户,有些则实行按月汇缴。尽管各级财政部门出台了很多加强管理的措施和办法,但实际运行中还有许多漏洞可钻,在规范管理上还有许多尚待改进之处。因此,严格监督检查预算资金,堵塞漏洞,杜绝预算外资金管理上的违规违纪问题,是财政和审计监督工作中的重点问题。预算外资金违规操作,逃避监督检查的手段较多,概括起来主要有以下几方面:一是擅自设立收费项目取得违规收入。一些执收单位利用职权自行设立收费项目进行收费,取得违规收入。二是利用银行委托收款,将预算…