司法审判权与审计监督权关系之厘定及立法完善建议

实践中已经发生而且以后还可能经常发生这样的案例:国家投资建设某一工程项目,项目法人同施工单位签订了施工合同,合同履行中,项目法人同施工单位约定了工程价款,而国家审计机关也依据审计法对该工程造价进行了审计,其结果低于双方当事人约定的价款。审计机关还给双方当事人下达了审计决定,要求其按审计决定执行工程价款结算。项目法人乐于执行,而施工单位却向人民法院提起民事诉讼,请求项目法人依约支付工程价款。结果法院却以民事判决否定审计机关的审计决定。     

铁路工程末次验工计价方法研究

在近些年以来,铁路建设相对较为活跃,铁路建设也是社会发展到一定阶段所产生的,能够对人们日益提升的生活水平需要加以满足。验工计价作为铁路工程的项目中的重要内容,其合理程度对施工单位的发展以及资金周转等方面都具有重要影响,对于施工单位现代化建设而言,产生比较重要的作用。在这一基础上,为了能够较好的掌握验工计价的内容,需要深入研究铁路工程末次验工计价的方法,并且明确提出问题解决的主要方式,为铁路工程的验工计价提供必要参考。     

审计遇此案处理好无奈

近年来,全国不少地方的审计实践和司法审判中发生过多起这样的案例:国家投资建设某一工程项目,项目法人(建设方)同施工单位签订了施工合同,约定了工程价款。工程结束后,国家审计机关依据《审计法》对该工程造价进行审计,结果是审计认定的工程价款低于双方当事人约定的合同价款 为此,审计机关给双方当事人下达审计决定,要求按审计决定执行工程价款结算。建设方乐意执行,而施工方却向人民     

工程竣工决算审计的思路和方法

建设项目审计涵盖的内容很广,有建设项目投资决策审计、勘察设计审计、招投标审计、造价审计等诸多方面,笔者仅就工程造价方面谈谈预算定额计价模式下的工程竣工决算审计的一些体会。建设项目竣工决算是指一个单项工程或单位工程完工后,经建设单位及有关部门验收并办理竣工验收手续后,施工企业根据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格和各项费用标准等资料,按规定向建设单位办理工程价款的结算。它们是结算工程价款、确定工程收入、考核工程成本及竣工结算等的依据,也是建设单位确定工程实际造价的依据。工程竣工结算审计要从以下几方面入手:(一)做好审计前的准备工作1、收集并熟悉资料收集与工程相关的所有资料,保证资料真实、齐备。应收集的资料有合同、施工图纸、材料设备价格、费用定额、施工组织设计文件、工程结算书、工程变更、施工签证、甲供材料清单、施工单位资质等,然后用一定时间加以熟悉,掌握其来龙去脉。2、必要的调查研究对某些必备的参考资料,如市场价格、类似工程技术经济指标(如各种结构的单位建筑面积造价、单位建筑面积“五大材”用量)、现场情况(如供水、供电情况,地下水位,地质条件等)、建筑经济相关政...     

进行基建结算审计验证应注意的几个问题

基建结算审计验证是审计师事务所的一项重要业务。经过审计验证的结算书是施工单位和建设单位结算工程价款的主要依据。搞好基建结算审计验证,对维护施工单位和建设单位的合法权益、促进投资效益的发挥都起着重要的作用。各审计师事务所在审计验证中,除了认真贯彻执行国家、地方规定的预算定额和各种费用定额外,还应注意以下几个问题:     

切实采取措施加强政府投资项目的审计监督管理

近年来,政府投资建设的项目越来越多,随之而来的审计任务也十分繁重,审计面临的问题也不断出现。特别是近两年,在审计中发现政府投资项目运行中普遍存在着招投标行为不规范、工程决算不及时、乱挤滥摊工程成本、施工企业偷工减料、截留挤占挪用国家建设专项资金以及建设单位高估冒算工程价款等一系列问题。为有效解决上述问题,     

如何做好工程价款结算审计

工程价款结算审计是检查建设项目投资的真实性和合法性的重要环节。南宁市审计局2003年对10个国家财政投资项目进行工程竣工决算审计,项目总投资额19.5亿元,审核后挤掉工程计价“水分”1.94亿元,社会和经济效益明显。下面结合审计实践,就如何做好工程结算审计谈几点见解。一、做好审前调查,为审计工作打下坚实基础为了更准确高效的进行工程结算审计,审前应掌握以下几个方面的信息:1、工程招投标情况。包括对投标单位资质的审查,熟悉招投标文件的内容,工程的施工方法。2、施工合同内容。包括合同中约定的承包范围、结算方法及在施工过程中的…     

如何控制项目实施阶段的工程造价

建设项目实施阶段是指在建设项目已完成施工图设计，签订工程承包合同后，施工单位按照合同规定的工期、质量标准和工程价款完成全部合同约定工程内容的阶段。在项目实施阶段，经常出现合同约定工程量施工条件和施工工期的变化，也可能发包方和承包方在履行合同时出现争议、纠纷，这些情况的出现都将影响约定的合同工期和工程价款，造成合同价款的变更。因此，单纯的工程决算审计，已不能有效控制建设工程项目投资，必须对项目实施阶段进行全过程的跟踪审计。一、参与工程建设项目的招投标工作工程建设施工招投标是对投标单位的全面考评，对…     

浅谈出包建筑安装工程投资核算

在出包建筑安装工程时,建设单位会与施工单位签订出包合同,建筑安装工程的实际支出主要是按照合同规定的预算造价支付的工程价款,因此,出包建筑安装工程投资的核算主要是建设单位同施工单位关于工程价款结算的核算。     

浅谈出包建筑安装工程投资核算

在出包建筑安装工程时,建设单位会与施工单位签订出包合同,建筑安装工程的实际支出主要是按照合同规定的预算造价支付的工程价款,因此,出包建筑安装工程投资的核算主要是建设单位同施工单位关于工程价款结算的核算。     

应关注建筑行业缴纳营业税在时间上存在的问题

我们在建筑行业审计时,发现一些施工单位以建筑单位分期支付工程款,尚未办理竣工决算,所支付工程款不能做收入为由,或是人为延期办理工程决算,逃避、拒绝或者拖延缴纳营业税。 根据《中华人民共和国营业税暂行条例》规定,建筑业纳税义务发生的时间为;（一）实行合同完成后一次性结算价款办法的工程项目,其纳税义务发生的时间为施工单位与发包单位进行工程合同价款结算的当天。（二）实行旬末或月中预支、月中结算、竣工后清算办法的工程项目,其纳税义务发生的时间为月份终了与发包单位进行已完工程价款结算的当天。（三）实行按工…     

铁路建设项目地材调差的探讨

国家环保治理政策的执行日益严格,多地地材价格明显上升,但铁路工程按照相关政策对地材价差不予调整,各施工单位在承接铁路工程项目时承担了巨大风险。铁路建设项目地材是否有必要进行调差,地材价差的计算、价差分担、合同签订以及验工计价等工作如何开展,均成为困惑建设单位以及施工单位的问题。本文就某铁路建设项目开工以来一直探索的地材调差问题进行探讨,为寻求解决同类问题的同行提供参考。     

建设与施工单位应当并重审计

加强对建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支审计，是审计法和实施条例赋予审计机关的职责，也是审计机关的工作重点。然而，在市、县以下开展多年的基建审计实践中，由于重建设单位审计、轻施工单位的审计较普遍，使基建投资审计事倍功半问题较突出。为此，本文提出拙见与对策。一、问题提出在基建竣工决算审计中，偏重于按照国家工程计价定额和有关规定，对基建投资计划、程序、内容、规模、标准等进行审计，很少涉及资金流向对施工单位建设成本、材料采购等开展审计，形成原因是多方面的。（一）认识不到位。对基建…     

建设项目合同及签证审计的处理艺术

近年来，审计机关在开展国家建设项目审计中涉及法律诉讼问题的情况时有发生，这些诉讼多为审计意见或审计决定下达后．建设单位(合同甲方)以审计意见或审计决定为结算工程价款的依据诉施工单位(合同乙方)．或施工单位以建设单位不执行经济合同为由状告建设单位。经法院判决的该类案件中．被判审计意见或审计决定不予采纳(败诉)的占70％之多。但一些项目的一方或双方利用经济合同高估冒算，串通作弊，侵占国有资产．危及国家利益的现象却普遍存在。     

建设项目招投标中的违法违规现象及对策

近年来,通过对水利、电力、石化、公路以及铁路等行业一批国家重点建设项目的在建审计或竣工决算审计,我们发现一些建设项目的主管部门和建设单位,在选择勘测设计单位、建设监理单位和施工单位时,在招投标过程中均不同程度地存在一些违法违规问题,有的还非常严重。这些违法违规行为对工程建设质量、建设工期以及工程投资控制都造成了很大的影响。 一、行业垄断和行业保护主义严重。有的建设项目的主管部门或建设单位为了照顾行业内的勘测设计、监理和施工单位,不采取任何招标形式,直接指定本系统内的勘测设计、监理和施工单位。有的即使进行了招标,但在招标工程过程中,也人为地设置种种障碍,限制系统外的企业参与竞争。不但如此,而且在系统内确定中标企业时,为了平衡各种     

《审计法》、《合同法》不冲突分析

在建设项目审计中，审计部门查出施工单位向建设单位多计工程款后，依法作出审计决定，要求建设单位向施工单位扣回多计工程款，这是《审计法》赋予审计部门的职责。但最近几年来施工价款民事诉讼中，人民法院多依据《合同法》判决，不予采信审计决定的情况时有发生：看起来好像《审计法》、《合同法》有冲突，其实不然。     

如何应对工程结算审核中的问题

工程结算审核主要是依据国家建设行政管理部颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量。以承包合同为基础,在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况,作出符合施工实际的竣工造价审核结果,是建设单位进行的最终工程价款结算,也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据。     

浅谈如何搞好企业工程竣工结算审计

一、企业工程竣工结算审计的特点(一)政策性强。为了加强对建设资金的管理,有效控制工程投资,从而实现投入产出效益最大化,国家、地方及国企所属行业内部都制定了相关的建设政策法规、统一定额标准和计价规则,这些法规是审计人员进行工程竣工结算审计的依据。     

工程决算审核中存在的问题与对策

工程结算审核,主要是依据国家建设行政管理部颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量,以承包合同为基础,在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况,作出符合施工实际的竣工造价审核结果,是建设单位进行的最终工程价款结算,也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据.     

施工单位违规转包分包之风屡禁不止应引起重视

我办在近年的固定资产投资审计中发现，当前建筑领域存在的施工单位违规转包分包问题较为严重，其主要特点为：一是在一定范围内普遍存在。我办近年审计的水利、电力、铁路和公路等行业的重点建设项目中，全部存在施工单位违规转包分包行为。个别项目甚至主要施工单位全部存在违规转包分包行为。二是部分项目存在层层转包。参与的施工单位层层扒皮，部分施工单位已经演变成靠经营施工项目甚至变相出售企业资质生存的公司。如某市交通局在国家重点建设项目某公路项目建设中夹带六栋餐饮娱乐设施，该市公路重点工程办公室在承建上述工程时，将…