试论加强民政部门绩效管理

政府绩效管理是关系政府管理能力、治理水平和运作效率的核心问题。公务员是政府公共权利机构的重要组成,他们置于政府行政的第一线,是政府权利的人格化身,是政府决策的制订者和执行者。因此,建立高效的政府运行机制,提高政府社会管理水平和公共服务质量为提升各级政府的社会管理和公共服务水平,构建科学、有效的政府部门绩效管理系统具有十分重要的理论与现实意义。     

我国政府绩效评估中的公民参与问题探析

公民参与政府绩效评估是提高政府绩效、改善公共服务的有效途径。本文在分析我国公民参与政府绩效评估的意义及在参与动力、制度、信息、程序等方面存在的问题的基础上，提出了构建参与的动力机制、健全参与制度、完善信息渠道和参与程序等完善公民参与我国绩效评估的途径和对策，以提高公民参与绩效评估的质量.     

权力结构、土地平等与国家发展北大核心

权力结构是权力资源在利益集团间的分配格局,不同类型的权力结构决定了国家间发展绩效的差异。从政治经济学视角出发,作者构建了权力平等发展理论这一新的国家发展动力理论框架:权力结构是决定国家发展的首要因素,平等型权力结构能为发展提供持久动力,集中型权力结构阻碍发展;在权力平等基础上的土地平等是国家实现发展的主要路径;权力结构的变迁和国家发展都具有周期性。具体而言,国家的发展遵循如下机制:高度不平等引发的危机开启了权力平等化进程,农民集团权力地位的提升可促进土地平等,土地平等能够推动家庭农场经济繁荣和收入分配平等,由此开启了劳动密集型工业化、经济结构升级和社会全面平等的良性循环;经济社会的平等化进程又能助推公民共同体、强大政党和高效政府的形成,从而实现包容型的政治发展。如果一国的集中型权力结构长期持续,由其支持的土地集中会带来经济社会不平等,抑制供给与需求,进而形成寻租腐败型社会、经济依附和政治庇护主义,最终该国将落入发展陷阱。基于61个国家1980—2020年数据的量化研究确认了权力平等、土地平等与发展绩效呈高度正相关,对韩国、墨西哥和美国案例的研究则验证了两种发展机制。     

坚持经营城市和规范公共权力运作的有机统一——福州市实施“阳光工程”的实践启示

坚持经营城市和规范公共权力运作的有机统一，是福州市实施“阳光工程”的重要启示。一是要在转变政府职能中实施经营城市战略，充分发挥市场调节的特殊作用；改变政府管理和决策方式，强化公共权力运作的公开性、透明度和公正性；调整治市方略，坚持法德并济；注重治市效果，盘活城市资源。二是要在经营城市中规范公共权力运作，加强责任检查和追究制度建设，实行运权与“创收”相分离，坚持程序化操作，并进一步健全成效跟踪机制。三是要在规范公共权力运作中增强主体的政治素质和民主法制观念、道德素质和率先垂范精神、能力素质与“服务第一”意识。     

新西兰科技体制改革透视

新西兰科技体制改革始于1989年，经过3年的酝酿，在1992年解散了具有66年历史，集研究、政策和科研基金拨款为一体的“科学工业研究部”，将新西兰科技体系改组为三大独立板快，建立起政府科技决策机构、科研经费拨款机构和公司化运作的科研执行机构的科研体系，三职责分明、绩效可测。这场改革的重要特征是既保留了政府研究所资产的国有性质，同时赋予政府研究所公司化运作、参与市场竞争的功能．又规定了研究所具有承担社会公益性研究的义务。     

论行政权力的运行监督

政府依法行政是建设法治社会的前提和基础。行政权力的公开透明运行，对于保护公众的知情权、参与权，促进行政机关正确履行自身职责，切实转变作风，进而营造公平、公正的发展环境都有十分重要的现实意义。行政权力本身不产生腐败，但往往在行使过程中由于缺乏有效的监督而被异化或滥用。如果不能解决权力运行过程这个关键性问题，行政权力就不会在阳光下运行。加强与完善行政权力运行的监督体系与结构，对于增强行政权力运行的针对性和有效性，推动中国政府行政保持良性运作意义重大。     

加快杭州市政府职能转变的对策研究

构建和谐社会理论的提出，显示出中国现代化建设发展规律认识的深化，体现了实现第三步战略目标过程中坚持以人为本的可持续发展观。但是在利益多元化的社会，一个“全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”是不可能自发形成的。政府是国家公器的实际代表、公共权力的行使，构建和谐社会很大程序上依赖于政府改革的实际步骤，需要政府行政体制、组织体系和管理模式的不断创新。而构建和谐社会深层次冲击的是政府运作机制、行政管理水平、社会调控能力、现代施政理念乃至政治化的考验。     

电子政务与政府权力运作网络模式

运用电子政务建立政府权力运作网络模式，合理配置政府管理职能、合理配置政府管理结构和合理改革政府管理制度。在此基础上，建立政府决策系统网络模式、政府执行系统网络模式和政府监督系统网络模式。     

关于我国政府绩效审计发展现状的研究

近年来，随着我国财政体制与政府机构改革的逐步深化，政府顸层与社会公众日益关注政府的职能行为的经济性、效率性和效果性．更加需要审计机关对政府运作的效率与财政资金的使用效果进行监督和检查。文章以当前我国政府绩效审计已取得的成效为切入点。对政府绩效审计存在的各种问题进行了较为全面的描述和深入的剖析，并以此为基础，提出了一系列推进我国政府绩效审计发展的创新策略。     

乡镇债务之累——10省（区）20个乡镇调查

本报告以实地调查为基础，着重分析乡镇债务的发生机制。报告认为，乡镇债务反映出来的问题，表面上看是经营不善、管理不严等工作问题，实质上是政府运作体制问题。基层政府的运作模式仍然具有深刻的行政控制色彩和群众运动烙印。尤其重要的是，在政府问责体系的制度安排中，农民的真实权力空间被虚化。     

“民富”比“国富”更重要

《中国新闻周刊》最近发表该刊新论说，建设和谐社会，实际上意味着政府要重新定位自己在社会中的角色，重新安排自己的职能。过去若干年，中国整个社会带有强烈的物质主义色彩。各级政府拼命地追求经济增长和税收增长，但因为地方政府的权力未能有效限制，经常为了增长而牺牲环境、生态，甚至牺牲部分民众的权利。可以说，以增长为唯一导向，导致地方政府职能错位、行为扭曲，进一步导致社会的失调，也造成了文化与精神的失调。因此，建设和谐社会，首先应该是社会形成新的政府观。过往的教训表明，实现经济增长不是政府唯一的职能，甚至也不是政府最重要的职能。政府的首要职能是维护正义，通过民主和法治体系，对社会进行公正治理。在此基础上，政府可以按照民主财政程序，进行适度的再分配，使每个人分享到改革的成果。     

从经济学视角谈公务员腐败的预防

腐败是一种社会现象，存在于社会方方面面、各个领域，国内外都是如此。只要有权力和利益的存在，就有腐败存在的可能。在诸种权力和利益面前，又以公共权力和利益最易滋生腐败，而公共权力和利益与老百姓关系最为密切，尤为人们关注。公共权力的运作多掌握在公职人员之手，因此，公务员便成为预防腐败的重点。假设人都是理性经济人，     

国有资产产权制度改革:行为准则和运作方式

产权制度可以诠释为财产权力的行为准则和运作方式。如果可以这样理解的话,产权制度改革就是要改革财产权力,而且是改革国有财产权力的行为准则和运作方式。 (一) 国有财产是以全体人民共同占有为特征的所有制形式。在这种所有制形式下。任何人都不能实际地拥有某一部分或某些数量的财产。国有财产的一切权力都集中在国家,政府是国有财产的唯一主体。这就使政府既是政权组织,同时也是国有财产的权力组织。而我国政府这种双重身份或者称之为双重职能,在体制上采取的是行政权与国有财产权合一的形式。而政府是个由各职能部门构成的行政化体系,计划、财政、金融和企业主管部门都部分地行使国有产权职能。这就使国有财产权力被政府职能部门所分解,而被分解的国有财产责任在经济上是无法追究责任的。这正是长期以来国有财产无人负责的体制原因。另一方面,社会经济管理职能和国有财产权力由政府一个组织行使时,行政权的强制性和财产权的直接性结合到一起,就形成了政府以行政权形态出现的对国有企业的直接干预和直接经营,致使微观管理宏观化。虽然在理论上可以分     

规制政府购买公共服务行为的制约因素及其体系建构

政府购买公共服务是市场经济条件下公共服务供给机制的改革。文章认为,政府角色从传统的"生产者"成为"授权者"以后,政府行政权力突显,"寻租"和权力交易等腐败现象极易发生。必须完善政府采购立法,全面规范购买程序,严格合同管理,建立绩效评估机制,健全内部监督和社会监督有机协调的综合监管体系,从而有效地规制政府行为,确保政府购买公共服务改革顺利进行,促进公共财政体系建设,实现基本公共服务均等化,推进我国服务型政府、法治政府和效率政府的建设。     

政府培育社会资本以提高政府绩效的路径选择

提高政府绩效是政府的重要目标之一。社会资本作为一种具有巨大潜在功能的生产性社会资源，在政府绩效的提高中扮演着重要角色。文章在对社会资本及政府绩效的概念进行界定的基础上，主要从四个方面对政府培育社会资本的路径进行了分析。     

推进政府改革的原则与重点

当前政府改革的切入点,我认为首先应该是政府授权方式的改革。通过政府授权方式的改革,来做实、来推进服务型政府建设,来推进政府行政权力改革。为什么这么讲?目前,政府改革的主要重点是:审批权力改革、政府职能转变、绩效管理。我认为这些改革属于技术层面的改革。对改变政府的作用有没有?有,作用也很大。但是,这是一个事倍功半的过程。绩效管理,我记得十多年以前就提     

政府网站须加强“公众参与”

政府网站是国家电子政务体系的重要组成部分，评估政府网站绩效、交流政府网站建设的经验和做法，对提高电子政务发展水平、促进政府职能转变与管理创新具有积极意义。自2001年开始，国务院信息办通过委托社会第三方的方式开展政府网站绩效评估工作。6年来，通过绩效评估的方式，促进政府网站建设，以评促进，收效显著。各部委、各级政府的政府网站从无到有，     

寻找缺位的管理观

管理只对绩效负责。实际运作中就是要功劳，不要苦劳；要关注能力，不要关注态度；要关注才干，把品德作为基本的条件。管理是一种分配，把责任、权力和利益分成等边三角形。管理始终为经营服务，就是经营定位决定管理定位，确保管理水平匹配经营水平。     

反思范宪案

卡夫卡的小说《变形记》,讲的是一个小人物在某个特定社会大环境下充满扭曲的、荒诞的人生悲剧。人变成甲虫,是荒诞的：个人权力凌驾于党纪国法之上,更是可悲的。范宪是整个时代改革浪潮中的一个小人物,他不过是被市场经济涤荡过、受不住诱惑的一条“变形”的蛀虫。然而,就如《变形记》一般,范宪的“变形”更多地折射出的是环境体制的问题。     

高管团队断层线对企业绩效的非线性影响——基于CEO权变管理的研究视角

高管团队被认为是影响企业战略和绩效最为重要的内部因素之一，因而一直是战略理论研究重点关注的焦点。以往的高管团队－企业绩效研究多关注人口统计、团队多样性等特征的影响，但是鲜有定量研究涉及团队断层线以及CEO权力变化的影响。以我国沪深股市240家高新技术企业为样本，通过定量分析的方法探究了高管团队断层线（TMT Faultlines）与企业绩效的非线性关系以及团队管理者的权力特征对二者关系有何影响等问题。数据分析结果表明，不同类型的高管断层线与企业绩效的关系存在差异，其中任务相关断层线与企业绩效间呈现倒U型关系，而社会分类断层线与企业绩效间呈现U型关系。数据分析还表明，CEO权力会负向调节高管团队断层线与企业绩效的关系，减弱了任务相关断层线的积极效应和社会分类断层线的负面影响。该研究对于整合高管团队认知资源以及深化后续的理论研究有重要的借鉴意义。