从建立现代财政制度入手推进国家治理体系和治理能力现代化

在现代市场经济和民主政治制度安排下,财政是各种利益关系的交汇点,财政与市场、财政与社会、财政与民众各个层面都有着千丝万缕的联系,因此,财税预算制度理所当然地成为现代国家治理的基础性制度安排。中国财政制度脱胎于计划经济体制,期间,尽管经过了1994年税制与分税制的大规模改革,但离现代财政制度相距甚远。推进国家治理体系与治理能力现代化,需要而且也必须从深化财政改革、建立现代财政制度体系,增强财政治理能力入手。     

关于我国现代财税制度改革的研究综述

财政是国家治理的基础和重要支柱。国家治理体系的现代化,离不开财政制度的现代化,2013年公布的十八届三中全会公报两次突出建立现代财政制度这一重要内容。财政制度体现了政府与市场、政府与社会、中央与地方的之间的关系,也深刻影响着一国的政治、经济、文化、社会、国防等各个方面。财税体制在国家治理中发挥着重要的基础性作用。因此,要建立现代财政制度,必须建立现代财税体制。本文主要对近来学者对作为全面深化改革排头兵的现代财税制度改革研究进行归纳总结。     

财政分权制度现代化:价值、困境与路径北大核心

现代财政制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度基础,作为财政制度重要部分的财政分权制度也被赋予现代化改革新内涵。制度法治化、权责划分科学化、运行规范化、管理民主化和资源配置公平性是财政分权制度向现代化转型的价值内涵及意蕴。纵观我国现行财政分权制度实践,与国家治理现代化的价值导向相距甚远。未来改革应理顺政府间财政关系、增强财政平衡功能、规范政府财政行为、合理划分财政权责以及推进财政法治化和民主化建设,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供制度保障。     

现代财政制度建立的国际经验借鉴与中国路径选择

新时期探究现代财政制度的建立,对完善与国家治理能力现代化相符合的国家制度体系建设意义重大。本文首先回顾了新中国成立至今财政制度的发展与变革,提出建立和进一步完善我国现代财政制度的研究命题。其次,总结了当今国外发达国家形成的财政制度体系,分析了国外发达国家现代财政制度体系形成的背景、国情及其财政制度体系特征,重点以美国、德意志联邦、日本为例。最后,结合中国国情与发展阶段实际,对国外发达国家现代财政制度的确立进行了经验总结,得出对我国建立现代财政制度的启示和适合我国国情的建立现代财政制度的路径选择。     

双轮驱动与四维并进:国家治理转型中的公共预算治理改革

财政是国家治理的基础和重要支柱,公共预算治理作为财政资源权威性分配的政治过程,则构成了现代国家治理的核心.因此,实现国家治理的现代化转型,首先需要建立现代的公共预算治理.应对国家治理现代化的转型背景,需要选择新的公共预算治理改革策略,即坚持在预算民主和预算法治双轮驱动中发挥人大的主导作用,从预算透明、问责、公众参与和政府回应四个维度坚持协同推进,以此更好地发挥公共预算在国家治理转型中的核心作用.     

财税体制改革的法律框架与法治化路径 ——从事权与支出责任的关系切入

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,财税体制改革与财税法治建设的两个命题之间既有差异性也有协同性.前者为国家治理的基础,后者是国家治理的依托.事权决定支出责任,进而引导构建科学合理的财税法律体系是建立现代财政制度的基本路径.财税体制改革必须依托法律制度框架,走法治化的路径.制定财政基本法、税收基本法等宪法性财税法律.     

在法治化轨道上推动财政改革发展

党的十八大以来,全面依法治国战略持续推进,法治理念深入人心,财政法律制度体系不断完善,财政改革持续深化,财政管理更加规范.新时代进一步推进财政法治建设和深化财政改革,要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,依法全面履行财政职能,加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度,在财政法治轨道上推动财政改革、强化财政管理,使法治建设和法治价值观念融入理财的全过程、各方面,更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用.     

社会治理视域下现代财政制度构建研究

财政制度作为社会治理体系的重要组成部分,其健全与否事关社会治理现代化进程。文章以财政制度对社会治理现代化的作用机理为研究起点,剖析现代社会治理架构下财政制度的运行缺陷,主要集中在财政支出结构失衡、税收制度亟待优化、事权与支出责任不相适应、预算制度不健全四个层面,进而提出匹配社会治理现代化的现代财政制度构建路径。     

大数据时代的财政治理

大数据是现代信息技术的最新发展与应用,是提高财政治理能力、推动财政制度现代化的重要利器,为破解财政治理的绩效难题提供了坚实的信息及技术基础.从根本上讲,大数据所能发挥的作用与效益,取决于人类利用的方式和程度(即制度).运用"制度+大数据",通过完善财政信息管理、走向财政透明与公开、强化激励与监督以及构建财政大数据中心,统筹信息、流程与人等三大财政治理要素,是实现财政治理体系与治理能力现代化的客观选择.     

治理型财政:中国财政现代化建设的新阶段

在财政理论界的话语体系中,我国的财政类型经历了从“建设财政”向“公共财政”的迁移.十八届三中全会提出的建设“现代财政制度”属于什么财政类型,与“建设财政”、“公共财政”又是什么联系？立足国家治理演化的三维视阈,通过对中外财政现代化进程的比较分析,可见我国正进入财政现代化建设的新阶段,建设的是治理型财政.治理型财政具有主体多元性、公共参与性、公益性与回应性、绩效性、法治性特征.我国建设治理型财政,需要提高社会组织化程度,循序增加财政参与度,提高公共部门信息公开化程度,推进财政治理法治化,积极汲取发达国家治理型财政建设的经验教训.     

国家治理现代化视野下的现代政治文化:一个动态的考察

加快推进政治文化的现代化是推进国家治理现代化的重要内容.现代政治文化的发展有利于推动国家治理的现代化,而推进国家治理现代化有利于实现政治文化的转型.要实现现代政治文化的培育,首先要清楚当前社会政治文化的现实状况,要立足中国实际,正确处理传统与现代、本土与外来政治文化之间的关系,推进政治文化社会化,增强政治主体意识,发挥法治与民主的制度保障功能.     

现代财政制度的历史逻辑和大国战略

党的十八届三中全会决议提出"完善财税体制,建立现代制度",为我国财政改革与发展指明了方向。本文通过梳理近代中国的历史变迁,探寻现代财政制度的历史逻辑,挖掘财政制度现代化的动力之源,对于我国财政制度现代化的路径及战略选择具有决定性的意义。     

国家治理现代化中的公共预算治理:意涵、挑战与应对

财政是国家治理的基础和重要支柱,公共预算治理则是现代国家治理的核心.公共预算治理不仅是一个预算收支测算的会计过程,更是一个社会公共利益权威性分配的政治过程.中国在公共预算治理中面临着行政集权强化和民主控权虚化的现实挑战.推进现代公共预算治理的良善发展,需要实现预算民主和预算法治的协同治理,以此更好地发挥现代公共预算治理在国家治理现代化进程中的引领作用.     

新时期国家治理框架体系下的现代财政定位与重构

随着经济结构的变迁与社会文化的日益发展,西方财政理论在转型期的中国已经逐步丧失其现实解释力.本文在分析西方财政理论现实困境的基础上,立足于新中国主要财政基础理论的发展变化以及现代财政制度与我国传统财政理论一脉相承、不断演进的关系,明确了新时期财政作为国家治理的基础和重要支柱,在政府、市场与社会等多维治理主体中的主要职责,并在政府-市场-社会三维立体分析框架内进一步明确了基于推进国家治理体系和治理能力现代化的现代财政定位与重构,即以"平等共治、法治包容、持续共赢"为基本理念与核心要义的"多中心、多层次、多主体"的现代财政.     

国家治理现代化中的财政改革

市场型政府、公平竞争型市场和合作型社会三者互为基础、密切联系,共同构成了我国国家治理现代化"三维"目标体系。财政配置公共资源体现了政府、市场与社会之间的关系。公共资源取得的数量和方式,以及配置的方向和结构,都会对市场和社会运行产生重要的影响。深化财政改革,是推动国家治理现代化、提高治理能力的必然要求。为此,本文研究了促进国家治理现代化的财政改革方向。     

“学习贯彻党的十九届五中全会精神”笔谈

"十四五"时期是我国重要战略机遇期,应紧紧围绕《建议》要求,迈向二〇三五年远景目标,经受住大考,抓住重要战略机遇期;科技自立自强,突破高端技术瓶颈,以系统工程战略思维,全面提升国家治理效能。坚定不移建设制造强国,巩固壮大实体经济根基,构建现代产业体系,提升产业链供应链现代化水平,培育具有全球竞争力的优秀企业,持续优化先进制造业,健全制造业高质量发展的制度环境。加强财政统筹,强化财政"基础和重要支柱"作用,做好国家治理要素统筹;强化规划引领和指导作用,做好财政规划统筹;加强预算权的统一,提升财政决策统筹;强化政府部门间行动协同,做好预算执行统筹;强化落实好已出台财政资源统筹政策。     

财政安全与中国国家治理实践

统筹发展和安全要求我们既要注重防范和化解财政风险,也要注重财政安全对于国家发展的重要作用。财政安全主要表现为政府职能的有效实行和财政制度的可持续性。文章从国家发展的角度出发,归纳总结了财政安全影响国家发展的基本特征,包括隐蔽性、传染性、综合性以及辩证统一性;并分析了财政安全影响国家发展的基本机制——财政安全在国家发展中发挥着物质基础、治理支柱和制度保障的功能。在此基础上,基于中国特色的国家治理实践,讨论了财政安全与中国国家治理之间的运行逻辑。结论有助于进一步推进我国经济高质量发展和国家治理现代化。     

建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究

随着我国财税制度的深化改革,建立事权与支出责任相适应财税制度已经成为改革的重点内容,其对政府财力的纵向配置问题具有直接关系,能够促进财税体制的进一步改革,实现国家的现代化治理。在新一轮的体制改革过程中,需要重点关注支出责任、地方事权和中央事权,对各级政府的支出责任与事权加以科学划分,从而构建现代化财政制度,有效实现改革的预期目标。本文就对建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面进行分析和探讨。     

我国西部地区财政运行态势与现代化趋向分析

2013年底，党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度，为实现这一战略目标，除考虑现行财政体制的制度劣势外，还应仔细研究区域间财政运行的具体差异，西部财政在趋向现代化过程中的制度优势。当然，综合分析这些优劣势后，可发现西部地区应从财源建设、财政支出绩效、运行效率和预算监管入手，通过完善财政收入、调整支出结构、实现现代管理和建立现代预算以促进西部财政现代化，从而有助于我国现代财政制度的早日建立。     

建立现代财政制度的“三个期待”

正党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,首次从国家治理高度,明确了财政是国家治理的基础和重要支柱,并将建立现代财政制度作为重要的战略取向。财政制度安排体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系,涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面。1994年,我国实行了分税制财政体制,同步推进了税制改革,后经20余年的改进调整,较好规范了中央与地方、国家与企业、政府与市场间的关系,为构建现代财政制度奠定了良好基础。1999年,我国