普京时代的油气政策走向与中俄能源合作前景

2000年普京首次成为总统后实施的油气政策可以概括为:设置专门机构、扶植国有企业,强化油气资源的政府管理;修改资源性法律、改革税制,确保国家收入;开拓新兴亚太市场,确保油气出口的最大利益.2012年普京第三次当选总统后,俄罗斯能源政策的决策重心由政府转移至总统府.由于以梅德韦杰夫为首的俄政府仍希望保留在能源决策过程中的一定权限,因此两者间的利益协调将是俄罗斯能源政策决策的关键.为了确保油气产量的稳定增长,俄罗斯将不得不修改已有的税收政策和资源利用政策,但修改的力度仍然取决于决策层内部的利益协调程度.俄罗斯今后将越来越重视亚太市场,这给中俄在油气领域带来更多的合作机会.中俄油气合作在取得显著成果的同时,也留下了许多值得反思和总结的地方.从对俄罗斯今后几年的政策预期来看,中俄间的油气合作还有非常大的潜力.     

"能源超级大国"俄罗斯的能源外交下篇:俄罗斯与不同对象的能源外交实践

俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托,开展积极主动的能源外交.俄罗斯已经建立比较系统的能源外交理论体系.其能源外交的理论原则可概括为:既着眼于"能源超级大国"地位的确立,又立足于国家能源外交的保障能力;既主动融入现有国际能源秩序,又积极推动制定对俄有利的国际能源游戏规划;既服务于国家的经济发展,又服务于国家的安全和外交;既争取互利合作,又确保利益最大化;既控制资源产地,又控制运输管网;既积极扩大能源开采,又注重生态环境保护;既充分发挥油气优势,又努力发展节能技术和替代能源;既弃分调动国有企业的积极性,又确保国家的主导作用.国际能源活动的不同主包括能源出口国、进口国和能源过境国,以及各国际能源组织和跨国能源公司.俄罗斯能源战略要求广泛发展与不同的国际能源活动主体间的"能源关系",并根据俄罗斯国家利益采取有所区别的能源外交政策.俄罗斯能源外交有着丰富的实践.     

"能源超级大国"俄罗斯的能源外交上篇:俄罗斯能源外交的形成、发展和理论原则

俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托,开展积极主动的能源外交.俄罗斯已经建立比较系统的能源外交理论体系.其能源外交的理论原则可概括为:既着眼于"能源超级大国"地位的确立,又立足于国家能源外交的保障能力;既主动融入现有国际能源秩序,又积极推动制定对俄有利的国际能源游戏规划;既服务于国家的经济发展,又服务于国家的安全和外交;既争取互利合作,又确保利益最大化;既控制资源产地,又控制运输管网;既积极扩大能源开采,又注重生态环境保护;既充分发挥油气优势,又努力发展节能技术和替代能源;既弃分调动国有企业的积极性,又确保国家的主导作用.国际能源活动的不同主体包括能源出口国、进口国和能源过境国,以及各国际能源组织和跨国能源公司.俄罗斯能源战略要求广泛发展与不同的国际能源活动主体间的"能源关系",并根据俄罗斯国家利益采取有所区别的能源外交政策.俄罗斯能源外交有着丰富的实践.     

“能源超级大国”俄罗斯的能源外交

俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托，开展积极主动的能源外交。俄罗斯已建立比较系统的能源外交理论体系。其能源外交的理论原则可概括为：既着眼于“能源超级大国”地位的确立，又立足于国家能源外交的保障能力；既主动融入现有国际能源秩序，又积极推动制定对俄有利的国际能源游戏规则；既服务于国家的经济发展，又服务于国家的安全和外交；既争取互利合作，又确保利益最大化；既控制资源产地，又控制运输管网；既积极扩大能源开采，又注重生态环境保护；既充分发挥油气优势，又努力发展节能技术和替代能源；既充分调动国有企业的积极性，又确保国家的主导作用。国际能源活动的不同主体包括能源出口国、进口国和能源过境国，以及各国际能源组织和跨国能源公司。俄罗斯能源战略要求广泛发展与不同的国际能源活动主体间的“能源关系”，并根据俄罗斯国家利益采取有所区别的能源外交政策。俄罗斯能源外交有着丰富的实践。     

大选之后俄罗斯能源强国之路如何走——俄罗斯问题专家夏义善、冯玉军、庞昌伟、赵常庆、王也琪

3月14日,普京在俄罗斯大选中再次当选总统。普京一心要重振俄罗斯大国雄风,其连任之后的政治、经济政策、尤其是能源政策的取向将直接关系到其宏伟目标的实现,并且将对未来世界的能源格局和我国能源安全的外部环境产生一定的影响。那么,普京在第二个总统任期内将如何推进俄罗斯的经济改革和能源战略的实施?在走能源强国之路方面将采取什么方针?中俄能源合作尤其是油气合作的前景如何?带着这些疑问,记者走访了几位业内外的专家。相信专家们的真知灼见,有助于我们加深对这些问题的认识。     

俄罗斯与乌兹别克斯坦的能源合作

乌兹别克斯坦油气储量在中亚国家位居第二，天然气开采量为中亚国家之首。乌只有向俄罗斯及其他独联体国家出口的输油气管道，没有通往世界市场的出口通道。出于对本国政治经济利益的考虑。俄、乌两国拟通过能源外交和合作来加强各自国家的能源安全，建设油气出口基础设施，加强与世界市场的联系，并与西方抗衡以控制属于自己在中亚地区的油气资源。     

俄罗斯能源领域的资产重组和中俄能源合作

2004年底以来，俄罗斯加快能源领域的资产重组，其目的是加强国家在能源领域的监控作用．以保证经济稳定、社会安宁和维护国家安全；同时尽快打造与世界能源巨头相匹敌的国家巨型能源企业，有效地推进能源外交。在国际能源合作中，俄罗斯奉行国家利益第一的对等外交政策，并根据国际形势变化，不断调整其顺序和策略。俄罗斯能源领域资产重组尚面临国内外严峻挑战，受到美国等西方国家和国内反对派的非议、威胁。俄罗斯未来能源政策走向将取决于大选获胜者。因此，为切实推进中俄能源合作，密切关注与研究俄罗斯政治、经济特别是能源政策和体制等各种变化．关注其所处国际环境的变化十分必要。     

透析小泉政府的能源外交

作为仅次于美国的世界第二大经济强国,日本国内资源匮乏,长期面临能源短缺的挑战.小泉入主日本内阁以来,针对国际能源地缘政治发生的一系列变化以及日趋严峻的国际能源形势,制定了以"实现能源进口多元化、稳定能源供应"为目标的国家能源战略,大力推进"能源外交",积极开拓中东、中亚、俄罗斯、非洲等能源市场.综观小泉执政以来的能源外交轨迹,其独特的"能源外交"表现在:多边能源外交与国家能源战略相依而行;能源外交,金元当前;获取能源,志在必得;政府外交,企业先行;能源外交与政治外交一脉相承.     

"尤科斯事件"多维透视

“尤科斯事件”不仅成为俄罗斯国内的焦点,也成为国际油价居高不下的重要诱因。俄政府最近决定拍卖尤科斯核心资产和主要采油企业——子公司“尤甘斯克油气公司”,以偿还尤科斯偷逃的税款,其真正目的是先以低价在内部拍卖尤科斯的核心资产,以防资产流失;进而重挫尤科斯股指,迫其市值缩水;最终以低价全盘接管尤科斯,对其实现“逆私有化”。“尤科斯事件”展现了普京对“能源大政治”的总体思路,是普京控制国家能源体系的重要一步。俄罗斯不仅可以因此提高自己在国家能源战略中的地位,还可以迫使美国与其进行能源合作,从而增加美国对俄罗斯的投资。从近期看,尤科斯破产将使中国暂时失去现有的重要合作伙伴,但从长远看,“尤科斯事件”不会对中俄能源合作构成根本影响。普京对俄罗斯油气产业进行重组为的是牢牢掌握战略资源的控制权。俄罗斯不会盲目中止与外国的能源合作,但合作对象必须是臣服于俄政府的企业,必须遵守普京制订的游戏规则。     

"尤科斯事件"与中俄能源合作

能源产业是俄罗斯的主要财政支柱和实现经济复兴的“发动机”，私营公司对俄罗斯能源行业的控制、垄断或者出售，将对俄罗斯的经济安全乃至国家安全构成重要的挑战。“尤科斯事件”体现了普京对俄罗斯“石油大棋局”的深刻战略考虑，这种考虑将对俄罗斯能源产业发展、能源外交以及中俄能源合作产生重要影响。加强对油气战略资源的国家控制将成为未来俄发展能源产业和开展对外能源合作的重要原则，具体包括：(1)避免私营公司过度扩张、尾大不掉；(2)决不允许外资在俄能源领域占主导地位；(5)尽管俄要增加石油出口量，但最终决定权要掌握在国家而非私营公司手里。(4)油气管线的控制权要控制在国家手中。在这种大背景下，俄罗斯对外能源合作的游戏规则也将发生相应的改变。中国宜对其进行深入研究，将对俄能源合作放在两国能源战略的大棋局中加以衡量。