中国国库体制改革与防火墙建设——代理-经理之争的诠释

《预算法》和《国家金库管理条例》修订引发的代理制与经理制之争,将中国国库体制模式的战略性选择问题再次提到了决策者面前。"财政国库"的概念误读和实务上对政府现金与银行账户管理领域的大举进军,既模糊和侵蚀了"央行国库"的角色,又催生出一个与标准TSA体制渐行渐远、充满矛盾和寻租机会的现行国库体制。这些位居公共财政与金融体系交叉地带、事关央行金融监管与货币政策、链接宪政民主之深厚法理的重大问题,至今未有学术上的清晰解读,极易导致改革方向的迷失。     

新预算法视角下央行经理国库的挑战与建议

新的《中华人民共和国预算法》于2014年8月31日顺利通过,明确了继续实行中国人民银行经理国库体制。新预算法视角下,央行经理国库存在财政资金体外循环、国库现金管理能力不足、集中收付改革亟待规范、国库监督权限被弱化等难题,为传承好经理国库重任,分别从财政专户管理,国库现金管理、集中收付管理、国库监督管理等方面提出了增强央行履职能力的建议。     

浅谈基层国库事后监督工作中存在的问题及对策

事后监督是控制国库资金风险,规范国库会计操作手续的重要手段。随着财政管理体制的改革和国库业务的发展,国库资金风险随之加剧,国库尤其是基层国库的事后监督工作的重要性尤为凸显。但目前基层国库事后监督工作仍然存在一些问题,不能充分发挥其应有的职能。因此,基层央行应采取有力措施,加强国库事后监督建设,完善事后监督机制,以达到提高国库会计核算质量,强化国库防范资金风险能力的目的。     

财政专户管理的现状与问题

本文介绍了现行财政体制下财政专户的管理现状。归纳了地方财政专户资金账户过多;管理分散,专项资金透明度不高;专户资金缺乏有效的监管;专户资金游离在财政预算之外;央行国库对财政专户及各种专项资金缺乏强有力的管理和监控等问题。提出了充分发挥国库的管理和监督职能、严格账户审批程序、加大联合监督力度等政策建议。     

建立基层央行国库事后集中监督模式的思考

国库事后监督作为国库资金安全的一道内控防线,在规范国库核算操作、提高国库核算质量和防范国库资金风险等方面发挥着重要作用.但是,目前由于基层央行国库人员少、事后监督手段落后,监督范围不全面、监督不到位的现象时有发生,致使国库事后监督工作流于形式,严重影响了国库事后监督的质量和效率,亟待加以改进和完善.     

央行经理国库的现状与思考

新《预算法》继续明确并进一步完善了央行经理国库体制。在新的起点上履行全面经理国库职责,需要从更多层面、更宽视角进行思考,并落实在央行国库工作的方方面面。本文以增强全面经理国库意识、创新全面经理国库方式为目标,客观分析当前央行经理国库的现状及问题,并结合央行经理国库的本质要求分别提出针对性改进建议。     

浅议国库管理制度改革

我国现行的国库管理制度是在计划经济体制下形成的，对保障国家预算的正常运行曾经起到一定的促进作用，但是随着社会主义市场经济的建立和财政管理体制的改革，现行国库管理制度暴露出种种弊端，国库已无法对财政资金实施有效的监督和管理，难以适应社会主义市场经济体制下公共财政的要求，主要表现在：第一，重复和分散设置账户，使大量预算外资金游离于预算管理之外；第二，财政收支信息反馈迟缓；第三，收入执行中征管不严格，财政收入流失严重；第四，支出执行资金分散拨付，各种问题时有发生；第五、容易诱发腐败现象，改革现行的国库管理制度，建立与社会主义市场经济相适应的新型国库管理体系，已经成为当前财政改革的必要趋势。     

实行国库集中支付存在的问题及对策

我国现行财政国库管理制度,越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要弊端是:重复和分散设置账户,导致财政资金活动透明度不高,不利于对其实施有效管理和全面监督;财政收支信息反馈迟缓,难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据;财政资金滞留在预算单位,降低了使用效率;财政资金使用缺乏事前监督,截留、挤占、挪用等问题时有发生。为进一步加强对政府国库资金的管理,对现行财政国库管理制度进行改革,逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。     

实行国库集中支付存在的问题及对策

我国现行财政国库管理制度,越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求.主要弊端是:重复和分散设置账户,导致财政资金活动透明度不高,不利于对其实施有效管理和全面监督;财政收支信息反馈迟缓,难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据;财政资金滞留在预算单位,降低了使用效率;财政资金使用缺乏事前监督,截留、挤占、挪用等问题时有发生.为进一步加强对政府国库资金的管理,对现行财政国库管理制度进行改革,逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度.     

对基层财政国库改革的探讨

改革开放以来,传统体制下形成的通过征收机关和预算单位多重设置账户分散进行的国库运作方式已经不适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求,对作为建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架重要内容的财政国库管理制度改革势在必行。因此,针对过去多年来我国财政资金管理弱化,财政收支管理改革滞后的状况,国家对财税体制进行了一系列改革。本文就此问题进行分析,并提出相应的对策建议。     

基层央行国库事后监督工作存在的问题

本文结合基层央行国库工作的实际，就基层央行国库事后监督目前面临的问题及对策谈几点看法。     

基层央行国库事后监督工作亟待加强

随着国库业务的不断发展。国库事后监督在规范国库会计核算、防范国库资金风险等方面发挥着重要作用。但是，目前由于基层央行国库人员少、事后监督手段落后。监督范围不全面、监督不到位的现象时有发生，致使国库事后监督工作往往流于形式，亟待采取措施加以解决。     

对中小学教育系统实施国库集中支付的探讨

<正>公共财政在社会主义市场经济体制下取得了较快发展,为了适应其发展要求,按照我国国库管理的基本原则,我国已经建立了资金收缴拨付以国库集中收付为主要形式、以国库单一账户体系为基础的财政国库管理制度。我国的中小学教育系统实施国库集中支付,会对中小学的会计核算和预算管理产生深远的影响。     

提高央行国库事后监督有效性的思考

本文围绕制约央行国库事后监督有效性发挥的瓶颈,深入分析了其根源,并从完善制度、开发国库监督系统、完善国库会计核算系统以及创新事后监督理念四方面提出了相应的对策。     

“省直管县”财政改革与基层央行经理国库思路调整

2010年,湖南正式实行省以下分税制财政体制和＂省直管县＂财政改革。这是一次地方财政体制的重大变革,对预算执行的各环节都将产生重大的影响,经理国库的管理方式,国库会计核算业务,国库职能作用都将发生变化,必然会对基层央行经理国库提出新的、更高的要求,需要对经理国库的服务、监督、反映等职能进行有效调整。     

“省直管县”财政改革与基层央行经理国库思路调整

2010年,湖南正式实行省以下分税制财政体制和省直管县财政改革。这是一次地方财政体制的重大变革,对预算执行的各环节都将产生重大的影响,经理国库的管理方式,国库会计核算业务,国库职能作用都将发生变化,必然会对基层央行经理国库提出新的、更高的要求,需要对经理国库的服务、监督、反映等职能进行有效调整。     

做好国库统计分析工作新思路的探讨

国库统计分析是国库工作的重要组成部分。十二五时期,构建现代化服务型国库步入全面推进的关键时期,国库工作面临新的机遇和挑战。国库统计分析作为拓展国库职能、提高国库履职能力和工作水平的重要途径,直接关系到央行国库职能的发挥和国库事业的发展。积极探索做好基层央行国库统计分析工作的新思路新方法,显得尤为重要。本文结合实际,从国库统计分析工作中存在问题入手,积极探索做好基层央行国库统计分析工作的新思路新方法,充分发挥统计分析的反映和监督职能,提高国库履职能力和工作水平。     

高校实行国库集中支付制度的探讨

我国现行的财政国库支付制度是在传统体制下形成的。传统的支付体制基本特征是预算单位多重设置账户、财政资金分散支付,这种运作方式已经不适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求。2005年中央和地方全面推行财政国库管理制度改革。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。     

加强基层国库监管的对策建议

近年来，随着公共财政体制的逐步确立，国库电子化步伐的不断加快，如何通过不断创新国库服务手段，积极探索国库监管工作的新途径、新方法，有效提高基层国库履职水平，已成为加强基层国库管理工作的最迫切问题。     

现行高校财务在国库集中支付中存在的问题及对策

随着社会的不断发展,以前的资金划付分散的方式已经不能适应新的经济形势下财政体制管理的要求,在这种情况下我国就以教育部以及五所高等院校作为试点的单位开始了高校国库集中支付制度改革的工作。国库集中支付制度是目前国际上较为先进的财政资金支出的管理制度,这一制度充分反映了公共财政支出的内在规律,具有科学性和先进性。国库集中支付制度有利于对高等院校的财务进行管理和监督、有利于加强高等院校的预算管理以及有利于防范高等院校的财务管理风险。