推进投资主体多元化的对策研究

我们认为，要实现广义上的投资主体多元化也即全社会的投资主体多元化，进一步解放思想，政企分开、建立资本运营体系是前提；激活民间投资、大力发展各种非国有经济是必要条件；但关键是要通过深化企业改革、加快结构调整步伐。具体来说，应主要采取以下几方面的对策措施。（一）构建国有资本运营体系，确立国有资本运作的权力主体和责任主体，为推进国有企业投资主体多元化创造前提条件国有企业要实现多元化投资主体的改造，必须首先解决由谁作为国有资本出资人，显然政府不能继续以国有资本出资人的身份出现，因此必须加快建立国有资本运…     

国资经营预算箭在弦上

由出资人机构，也就是国资委，来具体编制和执行中央层面的国有资本经营预算，是顺理成章的事情。     

建立国有资本经营预算的探讨

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是调整国有经济布局和结构的重要工具,是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。《国有资产法》应尽快出台,为建立国有资本经营预算制度提供法律保障。国资委是最为合适的国有资本经营预算编制主体,预算编制的前提是首先要恢复国有资本经营预算收益收缴制度。国资委以国有资产经营机构的财务预算报告为基础,根据国有经济布局和产业结构战略性调整的要求,对国有资产运营进行整体规划,合理编制国有资本经营预算。     

选好管好国资董事

一、国有及国有控股公司应当由国家严格选派国资董事党的十五届四中全会明确提出了建立国有资本的出资人制度的原则“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。”积极选派国有资本的出资人代表，代表国家行使国有资本所有者的职能，这是当前国有及国有控股公司建立国有资本出资人制度，明确国有资本出资人代表应当遵循的一条重要原则。《公司法》规定，有限责任公司的股东会和股份有限公司的股东大会…     

国资经营预算箭在弦上

由出资人机构,也就是国资委,来具体编制和执行中央层面的国有资本经营预算,是顺理成章的事情5月30日,国务院常务会议决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算,地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。由于国有资本经营预算并不是一项具     

构建国资管理"三权分立"体系

11月4日,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,明确以管资本为主建立国有资产管理新体制,其中改革国有资本授权经营体制是一大亮点,《意见》对国资监管权、投资运营权、经营权作了明确隔离,构建国资管理 "三权分立"体系. 改革国有资本授权经营体制的脉络是理顺三者关系,即在改组组建国有资本投资、运营公司的基础上,明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系,同时界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系.     

业界声音——两类公司论坛发言内容集锦

<正>2023年5月24日，以“产业引领资本赋能锻造一流”为主题的全国地方国有资本投资运营公司第八次圆桌会议在合肥成功举办。本次会议由上海国有资本运营研究院有限公司、安徽省国有资本运营控股集团有限公司、合肥市产业投资控股（集团）有限公司联合主办，国资基金50人发展中心、重庆渝富国有资本运营研究院、天津国资研究院为战略支持单位。会议吸引了来自北京、上海、天津、重庆、河北、山西等全国范围四十余家两类公司，二十余家安徽省属企业，十余家安徽省各地方市属企业，共计近二百位企业单位领导及相关国资监管机构负责人与会。现摘编论坛部分发言内容，以飨读者，详细内容可扫码阅读。     

上海国企集团整体上市后国资监管的新架构与对策研究

诞生于国资管理体制改革特定时期的国资委,在国企集团整体上市后,势必面临自身职能的重新定位、国资监管体制的调整和监管模式重构的新挑战.上海先行探索地方国家出资企业的新架构——包含两个层次的国资监管体系:第一层次是指行使国有资产统一监管职能的“国家出资企业局”;第二层次是指履行直接出资人权利的国有资本运营公司(国资投资和经营平台).国家出资企业局未来在国资体系中定位为终极出资人身份,成为国资运营且经营性的国有资产的统一监管者;国有资本运营公司定位为直接出资人,负责国有股权直接管理,成为国有经济的多元微观载体和行为主体.这一制度安排在国资法框架范围内,最大程度地保证了国资监管的连贯、规制和规范和监管半径的简化.     

国资经营预算制度面临体制阻力

要点提示：①按照国务院授权，国资委代表国家履行出资人职责。享有监管范围内国有资本收益的权利，体现了国有资产出资人职能与政府公共管理职能分开的原则。②由国资委编制国有资产经营预算，不但会遗漏大量国有资产，而且会在国资委与金融监管机构之间产生矛盾，不利于国有资产的统一管理。[编者按]     

应加强央企国有股权代表管理

党的十六大以来,中央及地方政府通过组建国有资产监督管理委员会行使国有出资人职责,初步形成了国有资本经营管理组织体系.以中国石油集团为代表的国有大型企业集团也结合实际,建立了国有出资人行权管理体系,对控股、参股公司委派国有股权代表实施股权管理.但从2004年中国石油集团法人实体清查登记的情况看,国有资本逐级投资形成的法人层级最长达到七级,投资与管理链条过长.只有进一步完善国有出资人行权管理体系,加强对每一级国有股权代表的管理和监督,确保国有股权代表行权到位,才能有效防范国有资本投资与管理失控的风险,促进国有资本保值增值.     

建立现代企业制度必须使国有出资人尽快到位

本文首先论述了深化国有企业改革，建立现代企业制度与国有资产管理体制改革的关系，提出“行政干预型法人治理结构”的许多问题都与国有资产管理体制有关，当务之急是在宏观层面建立一个明确和统一的所有者代表机构，其次，提出国有资产管理体制改革必须使国有出资人尽快到位，即培育国有资本运营主体；最后，在完善国有企业改制公司制法人治理结构方面提出几条配套改革措施。     

论国有资产资本化

资本是市场经济的"细胞",资本越活跃,市场经济就越繁荣,因此,搞市场经济,不能不研究资本,而搞社会主义市场经济,则更不能不研究国有资本,在中国,只有国有资本的出资人,真正成为国有资本运营专门家的时候,社会主义市场经济才会是最繁荣的时期,并且才能最后确立和成熟起来.     

广西产投资本：助推员工全面发展

<正>抓住‘人’这一核心要素改革创新广西产投资本运营集团有限公司（以下简称“广西产投资本”）是由广西融桂物流集团有限公司（前身为1993年成立的“广西荣桂贸易公司”）改组而来，是隶属广西宏桂资本运营集团有限公司全资二级子公司。广西产投资本全力构建自治区级国有资本运作平台，促进区域国有资本合理流动，优化国有资本布局，推动产业集聚和转型升级，成为服务广西经济发展战略、深度参与“一带一路”建设的战略、融入粤港澳大湾区的实施载体。     

论国有资产资本化

资本是市场经济的“细胞“,资本越活跃,市场经济就越繁荣,因此,搞市场经济,不能不研究资本,而搞社会主义市场经济,则更不能不研究国有资本,在中国,只有国有资本的出资人,真正成为国有资本运营专门家的时候,社会主义市场经济才会是最繁荣的时期,并且才能最后确立和成熟起来.……     

国有资本的公司化运营及其监管体系催生

组建国有资本投资运营公司的前提是国有企业的分类改革与混合所有制改革,以及建立有效的治理机制。未来的国有资本监管体制将由国有资本管理体制和国有企业监管体制两部分构成。国有资本管理体制侧重于国有资本运营和管理的市场化措施和手段。在未来的国有企业监管体制下,公益类国有企业主要通过政府的行业监管来实现,功能类国有企业通过产业政策实现扶持和引导,竞争类国有企业通过竞争政策和反垄断法来宏观协调。应建立一个综合的国有资本管理机构来负责我国的经营性国有资产和国有企业的监管和运营。     

关于建立南京国有资本经营预算体系的研究

<正> 建立国有资本经营预算就是对全市经营性国有资本的收支实施全面系统的计划管理。作为政府宏观调控的衍生工具,实施预算管理,一是有助于统筹经营国有资本,通过存量调整和增量投资,促进国有资产在全市范围内的流动与优化组合,引导国有资本向基础产业、支柱产业、高新技术产业等关键领域和行业积聚,切实提高国有资本营运效率.实现国有经济有序进退,优化布局的目标;二是有助于政府投融资体制改革的深化,有利于政府对公益性投资与经营性投资实行分类管理,实现国有资本经营和城市经营总体效益的最大化。三是有利于进一步明确和落实国有资产出资人的投资权、收益权,完善投资和收益分配的管理程序,维护国有资产出资者的合法权益。     

声明

贵刊上期的封面文章《国资经营预算破冰》探讨了国资委独立编制国有资本经营预算的问题，我觉得很有价值。作为代行国家出资人权利的机构，国资委如果没有国有资产的收益权，其“出资人”的角色显然是不完整的。从文章中我们也看到，尽管尚有一些问题与波折，国资委独立编制国资经营预算已是一个必然的过程。     

国资营运职责要落到实处

国资委对189家（现为169家）中央企业履行出资人职责以来，监管工作进展迅速，营运职责的建设相对滞后，最为典型的是尚未建立起以资本营运机构为主体的国有资本经营预算制度，致使做强做大的工作推动受到极大影响。国有资产营运机构作为负责国有资产投资运作和产权经营的法人组织，在国资监管体制中具有关键地位，其营运绩效如何，直接关系到国有资产保值增值，关系到国资监管体制的成效。因此，必须对国资委、国有资产营运机构和企业三层次主体之间的法律关系进行清晰地界定。明确各自权利、责任和义务。     

2005中国产权市场十大热点

一、规范国有企业改制与产权交易五项原则 2005年9月9日,李荣融主任在厦门规范国有企业改制与产权交易高峰论坛上提出了规范国有企业改制与产权交易五项原则: 一是主体要到位.各级国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业,是国有企业改制和国有产权转让的主体,必须由出资人主导国有企业改制和产权交易.     

读者来信

国资经营预算建立好披露制度深圳王世刚贵刊上期的封面文章《国资经营预算破冰》探讨了国资委独立编制国有资本经营预算的问题,我觉得很有价值。作为代行国家出资人权利的机构,国资委如果没有国有资产的收益权,其“出资人”的角色显然是不完整的。从