财政分权、软预算约束与地区间义务教育差异分析

一、引言改革开放以来,随着财政体制改革的推进,我国义务教育财政体制也发生了多次变化,中央政府下放义务教育的支出责任,由地方政府尤其是基层政府承担筹资的责任。虽然在改革初期调动了地方政府的积极性,但是随着地区间财力差距和基层财政压力的不断加剧,义务教育的筹资机制出现过分地方化的局面,义务教育发展的地区差异不断拉大。     

湖南“省直管县”财政体制改革的现状、问题与对策分析

省直管县财政体制的实质是省以下地方各级政府的财政分配关系,其主要理论渊源是政府层级与行政组织扁平化理论、财政分权与利益博弈理论以及城乡统筹协调发展理论。推进省直管县财政管理体制改革是理顺省以下财政分配关系,规范地方政府管理行为,积累行政管理体制改革经验的重要步骤,其目标是通过建立扁平化的财政管理体制以促进扁平化的行政管理体制的建立。湖南省直管县财政体制改革过程中面临各种矛盾激发、改革交易费用增加、市场分割和地区封锁影响跨区域公共产品供给以及部门协调难度大等问题,需要在规范收支管理、明确公共服务边界、保证县级财力等方面建立科学合理的机制以提高直管县财政体制改革的运行效率。     

现行财税体制下基层政府公共服务职能配置初探

在基层政府中,存在许多公共服务职能需要当地基层政府去提供和实施,如农村社会保障,农业科技信息提供,剩余劳动力的转移培训就业,农村生态环境的保护等。但是由于现行财税体制的制度设计下使得基层财力十分的有限。基层政府的公共服务职能没有得到很好的履行。因此,理清现行财税体制下基层政府的公共服务职能配置问题并作出适当的制度安排保障基层政府履行职能显得尤为重要。     

中央—省财政转移与地方财力均衡

转移支付制度是现代财政体制中处理政府间财政关系最为规范的制度模式,自分税制改革后建立的中央—省的财政转移支付制度最直接的目标是缩小和消除地区间的财力差异,以实现地区间财力的均衡.虽然,中央—省的财政转移规模越来越大,对均衡地方财政支出方面发挥着一定作用,然而,地方政府间的财力在收入方面是不断拉大的.因此,了解我国财政转移的运行情况,剖析不同类别转移支付在地区间财力均衡中发挥的作用,以充分发挥转移支付在实现地区间财力均衡的作用.     

财政分权提高了地方医疗卫生服务供给效率和水平吗？——基于精细化的财政自主度指标的实证检验

根据财政分权理论和我国财政预算体制特点,以地方政府一般公共预算收入中可以自主支配部分占比设计新的财政自主度指标,并检验其对地方医疗卫生服务供给效率和水平的影响。实证研究结果表明,财政自主度对医疗卫生服务供给效率和水平均有显著正向影响;发达地区财政自主度对医疗卫生服务供给效率的正向显著性大于欠发达地区;提高西藏自治区、黑龙江省和青海省的财政自主度对医疗卫生服务供给效率水平的正向影响最为显著。建议适度增加中央对地方转移支付中非限定用途的比重,通过区域差异化发展充实地方自主财力,提高地方政府治理水平。     

欠发达地区中小企业发展：人才与资金再配置

由于欠发达地区资金有限；而目前欠发达地区本身经济发展水平低、人才承载环境较差等因素导致欠发达地区吸引人才困难。基于统筹解决欠发达地区中小企业发展所需资金与人才，建立了基于人才资源与资金重新配置的中小企业发展模型。模型是在欠发达地区欠发达地区政府在支持中小企业资金总额一定的情况，改变扶持中小企业资金的使用，集中用于长期激励中小企业人才的“期房”；同时政府成立担保公司，将“期房”为抵押品，为中小企业获取贷款。     

横向财政转移支付的合作博弈分析

横向财政转移支付是在既定的财政体制下，同级的各地方政府之间财政资金的相互转移，一般是财力富裕地区向财力不足地区转移，以达到促进地区间产业结构的调整、扩大各地区之间的交流与合作、实现共同发展的目的。     

政府行为、财政体制变迁方式与中国县乡财政困难

财政体制内生于政府政策和政府行为。中央政府为了调控地方政府的行为,必须借助于财政体制集中一部分财力。特别是在我国现行的地方政府监督体制下,只能由中央政府和上级政府决定财政体制。为了确保调控下级政府行为,中央政府、上级政府必然要集中财力。要实现这一目标,上级政府可能将事权下移、把支出责任往下推,而把财力往上移,这是导致我国县乡财政困难的一个重要原因。     

北部湾基本公共服务均等化研究——以南宁市为例

欠发达地区基本公共服务均等化是我国公共服务均等化的难点。南宁市基本公共服务非均等化的原因是:城乡二元体制制约,地区发展差距影响;政府间关系未理顺,财权与事权不对等;缺乏服务型政府的评价体系。推进南宁市基本公共服务均等化对策有:破除城乡二元结构的机制,实现基本公共服务的城乡均等化;加强财政支持体制建设,实现基本公共服务均等化;转变现时的发展方式,强化社会政策的体系建设;创造为"公共服务增长市场"的竞争考核体系。     

中国均衡财政体制研究

基于中国地区经济差异的财政体制首先是将地区经济分级并将其作为财政体制设计的基础,认为不同经济等级的地区应该也可以实行不同的财政体制,地方是否与中央分税、如何分税决定于地方的经济发展水平;其次是针对地区经济发展水平差异设计了不同的体制模式;最后是对政府事权"分块",认为可对"共有事权"进行局部调整,以使地方财力与事权相匹配。     

“四化”同步背景下我国农村金融制度创新研究

农业现代化作为“四化”同步的一项重要内容,将成为中国农业发展的方向。农村金融对于农村经济发展具有重要作用,农村金融将会成为促进农业现代化发展的重要动力。然而现阶段农村金融已无法满足农业经济发展的需要,农村金融制度亟待创新。自然灾害频繁发生、忽视市场化运作、传统的思想观念没有得到突破、农村信贷资金大量外流和过分强调发展小额信贷等是我国农村金融制度没有得到根本性创新的原因。因此要实现农村金融制度创新,首先应该破解上述五个方面的难题。     

农业大省开展农业循环经济的制约因素及对策分析

农业大省开展农业循环经济存在着农业资源短缺、农村面源污染严重、农业废弃物综合利用率低、农业科技水平低、农业劳动者文化素质低等问题。其制约因素主要是经济发展水平低所带来的"财政瓶颈"、农村金融体系不完善、法律法规不健全、农业循环经济评价指标体系及考核监督机制缺失。因此,农业大省开展农业循环经济应首先着力强化财政支持力度,尤其是加大中央财政对农业大省的转移支付力度,建立政府主导的农村政策性金融体系,不断完善农业经营制度,加快循环农业相关法律法规及评价指标体系的制定。     

农村金融体制改革相关问题研究

金融支持是解决＂三农＂问题、建设社会主义新农村的必要手段。但长期以来,由于我国农村金融体制改革存在的缺陷,使得金融在为＂三农＂服务方面未能充分发挥应有的作用。阐述了农村金融体制改革的现状,分析了农村金融体制改革的特征及存在的主要问题,从处理好政府与市场的关系、加强监管的创新等方面,对建立合理的农村金融体制提出了相关的政策建议,并从利率市场化、深化农村信用社改革、创建新型农村金融机构、完善多层次的涉农资本市场等角度,为健全农村金融体制改革提出了有效措施。     

中日农业金融支持研究综述

近年来,农业发展问题已成为我国理论界普遍研究的热点。农业的发展除与技术和人力资本有关之外,资金和政策倾向一直是影响其发展的关键因素之一。受传统农业生产模式影响,我国农业生产效率低下,抗风险能力弱以及受市场因素制约,严重影响了我国农业的发展以及农业结构和生产模式的转型,因此对中日农业发展和金融支持研究的相关文献进行梳理和分析,为今后金融支持农业发展的深入研究提供借鉴。     

政府和农产品行业协会在贫困地区特色农业发展中的作用——以河北省灵寿县为例

推进现代化农业建设是推进我国新农村建设的着力点，是解决我国“三农”问题的根本突破口，落实到具体工作上，发展特色农业是贫困农村地区充分利用本地优势，实现现代化农业所需原始资本快速积累的有效手段。一般意义上来讲，政府和农产品行业协会作为特色农业产业发展的组织管理部门，对当地特色农业产业发展具有非常重要的作用。但是，在典型区域，政府和农产品行业协会对于特色农业产业实际发展的作用到底如何，课题组在2007暑期“三下乡”调研中，对河北省灵寿县特色农业的发展作了深入而细致的调研分析，发现政府和农产品行业协会在该地区特色农业发展中，在很多领域存在缺位现象。     

略论国民政府1935年的币制改革

为防止白银外流，统一币制，规范金融秩序，稳定经济形势，1935年国民政府进行了币制改革。这是币制现代化的标志，促进了国内统一市场的形成，刺激了农工商业和外贸业的发展，增强了国力，为抗日战争奠定了物质基础。但也促进了国民党金融资本的集中等，使中国官僚垄断资本得以最后形成，并为通货膨胀埋下了祸根。     

资本支持体系建设与农业产业化发展

农业产业化发展需要由政府、政策性金融机构、商业银行及民间合作组织等多方参与和多元化的资本支持体系。政府发挥宏观调控作用，引导各类投资主体加大对农业产业化的投入；建立规范化的农村金融市场，强化对农业产业化发展的金融支撑；建立农业产业化担保基金，为各经营主体特别是中小型农业产业化龙头企业提供信贷担保；培育直接融资环境，创新农业产业化投资的机制，不断降低农业产业化发展的融资成本。     

现代农业科技体系公共财政投入的目标、结构、效率及优化分析

现代农业科技体系建设对于农业的现代化、机械化以及提升农业生产绩效具有重要意义。本文从公共财政投入的视角,分析我国现代农业科技体系的财政投入目标、结构、效率现状,目前在现代农业科技的财政投入中还存在着支持目标多元化、农业科技财政投入资金支出结构不合理、农业科技财政投入资金支持效率低的问题,在此基础上,提出按照现代农业发展阶段,明确公共财政投入目标;从社会服务体系、智力支持体系、管理支持体系、政策支持体系角度完善公共财政投入支持体系;提高农业科技财政的投入效率,实现现代农业的全面协调可持续发展。     

谈谈对当前几项金融改革的看法

随着WTO过渡期的逼近,金融改革已到了攻坚阶段,要在近两、三年内我国的金融企业基本具备与国外大银行在同一个屋檐下竞争的能力。金融市场基本开放,金融监管在方式和内容上要适应对现代金融企业的监管,等等。本文就当前金融改革的几个热点做些粗浅分析。文章主要谈了4个方面的问题:(1)国有银行上市的股权构成的影响、政企分开、监管形式以及观念和人才;(2)资本市场发展对商业银行的影响;(3)如何看待通货膨胀和紧缩、金融市场对货币政策的影响;(4)金融期货上市分析。     

制度范式下的中国农村金融制度变革

由于金融对经济的核心作用,农村金融成为发展农业生产、建设社会主义新农村的关键.目前我国的金融体系存在许多缺陷,形成了一个相对低效的农村金融制度安排,使得农村金融对农村经济的促进作用并不明显.农村金融改革的实质,是要建立一个有效配置金融资源的农村金融市场,创造一个政策性金融、商业性金融、合作性金融、民间金融共存共生、协调发展的局面.